陳飛龍

摘要：在我國供給體系中，重要組成內(nèi)容之一就是發(fā)電行業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，供給側(cè)改革下的發(fā)電行業(yè)，應(yīng)注重火電規(guī)模的嚴(yán)格控制，同時在清潔能源項目開發(fā)方面加強力度，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上使綠色低碳供給規(guī)模逐漸擴大。值得注意的是，受電力體制改革這一因素影響，必然會日益加劇發(fā)電行業(yè)競爭，此時就需要發(fā)電企業(yè)基于成本的嚴(yán)格管控，促進自身市場競爭力有效提升，但是，因清潔能源及火力這兩種發(fā)電形式成本結(jié)構(gòu)的差異化因素較大，對于火力發(fā)電企業(yè)來說，如果僅以現(xiàn)有成本管控方式，則難以保障清潔能源發(fā)電成本管控得以充分實現(xiàn)，基于此，對于供給側(cè)改革背景下的發(fā)電行業(yè)來說，應(yīng)深入探討怎樣在清潔能源發(fā)電成本方面進行有效控制。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革背景;發(fā)電行業(yè);成本控制;優(yōu)化對策

電力是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障，在發(fā)電行業(yè)貫徹落實供給側(cè)改革全新理念的背景下，應(yīng)積極優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，同時注重可再生能源發(fā)電的積極開展，進而基于綠色低碳及經(jīng)濟可靠等供給能力的有效強化，注重高耗能煤電規(guī)模的嚴(yán)格管控，實現(xiàn)發(fā)電行業(yè)內(nèi)部資源有效優(yōu)化配置的同時，使得發(fā)電行業(yè)自身生產(chǎn)效率得以顯著提升，在電力需求不斷變化背景下，電力供給系統(tǒng)靈活性及適應(yīng)性水平的有效強化提供推動作用。為有效提升電力供給效率及質(zhì)量，電力體制改革市場競爭開始日益加劇，此時逐步釋放了電力市場活力，但是，受電力市場產(chǎn)品同質(zhì)性、單一性等特征影響，發(fā)電企業(yè)要提升自身市場競爭力，必須降低成本?；诖耍l(fā)電行業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，必須考慮側(cè)改革背景下自身面臨的現(xiàn)狀，同時明確自身成本管理的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上挖掘自身不足之處進行針對性優(yōu)化，如此才能提升成本管控效果。

一、發(fā)電行業(yè)供給側(cè)改革背景下面臨的現(xiàn)狀

（一）發(fā)電行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型

自“十三五”規(guī)劃以來，我國開始要求發(fā)電行業(yè)向清潔能源轉(zhuǎn)型，同時注重煤電轉(zhuǎn)型升級進程的逐步加快，促進發(fā)電行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型發(fā)展。在“十三五”期間強調(diào)，1.5億千瓦以上的煤電建設(shè)項目應(yīng)取消、推遲，同時盡可能控制全國煤電裝機規(guī)模，可見“十三五”期間發(fā)電行業(yè)的工作重點就是：嚴(yán)格控制煤電規(guī)模，積極推進可再生能源發(fā)電建設(shè)。自“十三五”規(guī)劃以后，國家發(fā)改委及能源局針對風(fēng)電發(fā)展、太陽能發(fā)電發(fā)展、水電發(fā)展等配套文件開始逐步發(fā)布，而這些配套文件的發(fā)布，在一定程度上指引了我國可再生能源發(fā)電目標(biāo)的良好實現(xiàn)。

（二）電力市場化交易

我國電力體制改革早在2002年就已經(jīng)開始，當(dāng)時有兩大電網(wǎng)企業(yè)及五大發(fā)電集團陸續(xù)成立，從發(fā)電集團角度進行分析，其主要是以國家制定的上網(wǎng)電價為依據(jù)，把自身所生產(chǎn)的計劃電向電網(wǎng)公司方面進行售賣，之后由電網(wǎng)公司向用戶轉(zhuǎn)賣電力，賺取中間差價。自2015年黨中央與國務(wù)院下發(fā)電力體制深化改革意見以來，全新的電力體制改革之路隨之開啟。在新電改之中，針對發(fā)電廠和用戶之間的雙向互動進行了強調(diào)，并且在交易電量及價格方面進行了明確，此時對于電網(wǎng)公司來說，僅需收取用戶地過網(wǎng)費，而中間交易過程電網(wǎng)公司則不再參與。交易化發(fā)展的電力行業(yè)市場，目的在于促進市場競爭活力逐步提升，有效保障社會用電成本逐步降低，與此同時，通過交易化發(fā)展的電力行業(yè)市場，能使落后產(chǎn)能逐漸淘汰，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以有效優(yōu)化。

二、發(fā)電企業(yè)成本管理的主要內(nèi)容

新經(jīng)濟環(huán)境下的供給側(cè)改革，融合了創(chuàng)新、綠色、開放、共享等全新發(fā)展理念，旨在為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)、國際競爭實力的加強等提供堅實基礎(chǔ)，而受供給側(cè)改革影響，社會經(jīng)濟革新及經(jīng)濟發(fā)展新局面隨之開啟。供給側(cè)改革背景下的發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然會改變成本管理及其內(nèi)容，此時成本管理的內(nèi)容開始傾向于清潔能源項目開發(fā)及建設(shè)等方面，具體包含的成本管理內(nèi)容有：機組布置費用、項目資金、項目概算、風(fēng)電總成本等，同時注重轉(zhuǎn)型發(fā)電項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的成本投入，基于各環(huán)節(jié)成本投入的重點管控，實現(xiàn)最小成本投入、收獲最大效益的目的。

三、當(dāng)前發(fā)電企業(yè)成本管理存在的問題與不足

（一）發(fā)電企業(yè)成本管理意識薄弱

從目前一些發(fā)電企業(yè)成本管理實際情況來看，不僅基層人員并未重視成本管理工作，高層領(lǐng)導(dǎo)人員也并未重點關(guān)注成本管理工作，自上而下的良好管理氛圍難以實現(xiàn)，受發(fā)電企業(yè)整體人員成本管理意識較為薄弱這一因素影響，不利于發(fā)電企業(yè)開展行之有效的成本管理，成本管理應(yīng)有效用也難以充分發(fā)揮，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)開發(fā)、建設(shè)新能源發(fā)電項目過程中，往往存在盲目投資等不良現(xiàn)象，加之受形式化及表面式的成本管理工作影響，對項目效益的提升極為不利。

（二）發(fā)電企業(yè)成本全過程管理不到位

事前管控能控制企業(yè)各環(huán)節(jié)成本支出，促進企業(yè)利益逐步提升;事中成本管理能控制員工工作及原料采購等環(huán)節(jié)資金支出，減少企業(yè)多個環(huán)節(jié)不必要成本支出;事后管控工作開展目的在于控制項目完成的竣工環(huán)節(jié)，通過這一環(huán)節(jié)成本管控工作開展，能防范浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。但從當(dāng)前多數(shù)發(fā)電企業(yè)實際情況來看，并未在全過程成本管控方面提高重視程度，事前及事中、事后三方面成本管控工作并未積極開展。

（三）發(fā)電企業(yè)成本管控力度有待加強

在發(fā)電企業(yè)開發(fā)、建設(shè)新能源發(fā)電項目地過程中，往往具有復(fù)雜化及多變性等特征，此時要想為工程高效高質(zhì)完成提供保障，不僅要聘請專業(yè)人員，同時還應(yīng)該注重動態(tài)管控成本控制體系的積極建立，但是從目前多數(shù)發(fā)電企業(yè)開發(fā)新能源項目的實際情況來看，項目施工環(huán)節(jié)動態(tài)管控效果并不良好，施工準(zhǔn)備不充分及人員設(shè)備難以及時到位等情況時常會發(fā)生，使得項目難以按計劃完成，在拖延工期的情況下，成本不可控問題就會逐漸產(chǎn)生。

（四）人力資源成本和環(huán)保成本持續(xù)增加

項目開發(fā)和建設(shè)的前期，一旦不能精細(xì)地規(guī)劃、設(shè)計項目，同時在設(shè)計環(huán)節(jié)，并未注重成本控制，加之并未充分考慮項目設(shè)計對項目造價成本起到的作用，因而在施工環(huán)節(jié)往往會產(chǎn)生設(shè)備采購及施工等成本較高現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)成本難以控制的局面，最終導(dǎo)致人力資源成本及環(huán)保成本持續(xù)增加，資源大量消耗、浪費問題日益嚴(yán)峻。