◆摘? 要：本課題著眼于實(shí)現(xiàn)油地融合深度發(fā)展，通過(guò)對(duì)湖北省潛江市與江漢油田融合發(fā)展模式的考察分析，結(jié)合現(xiàn)在油地融合發(fā)展現(xiàn)狀，探討油地融合發(fā)展思路和措施，力求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)油地關(guān)系進(jìn)一步做實(shí)，油地合作進(jìn)一步深化，推動(dòng)油地深度融合。

◆關(guān)鍵詞：油地融合;油地關(guān)系;發(fā)展思路

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國(guó)際油價(jià)持續(xù)低位震蕩的大背景下，加快油地產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，推動(dòng)油地深度融合是油地共同應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇和必由之路。

一、潛江市油地融合發(fā)展概況

湖北省潛江市廣華鎮(zhèn)為江漢油田本部所在地，地處湖北省以武漢為龍頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶金三角的中心位置，是潛江市的重要財(cái)源基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在油地融合發(fā)展方面，廣華鎮(zhèn)以其獨(dú)特的歷史及行政特點(diǎn)，而極其具有借鑒與參考意義。

1.城因油建，油田全方位投入促進(jìn)地方發(fā)展。廣華鎮(zhèn)是以國(guó)有特大型企業(yè)江漢油田為主發(fā)展起來(lái)的一座新型工業(yè)城市，礦藏資源豐富、城市環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)設(shè)施齊全，被譽(yù)為“江漢油城”“生態(tài)綠城”，同時(shí)，因其獨(dú)特的發(fā)展歷程和發(fā)展特點(diǎn)，又被稱為“移民新城”。1961年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在江漢地區(qū)開(kāi)展石油會(huì)戰(zhàn)，在廣華正式成立了江漢石油管理局。其發(fā)展歷程充分發(fā)揮了油地融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以油氣資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)最優(yōu)配置為前提，以高新技術(shù)為支撐，以全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)整合油地雙方力量，實(shí)現(xiàn)了廣華鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，并逐步形成擁有15萬(wàn)人口的城市。

2.油因城興，地方一條龍服務(wù)助力油田開(kāi)發(fā)。潛江市人民政府在廣華鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)——廣華辦事處，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)稅、地稅、工商等38個(gè)行政執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)管理廣華經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)服務(wù)轄區(qū)內(nèi)集油氣勘探開(kāi)發(fā)、油鹽化工、機(jī)械加工、科研開(kāi)發(fā)為一體的全國(guó)500強(qiáng)大型國(guó)有企業(yè)——江漢油田，以優(yōu)化服務(wù)助力油田開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.注重油地綠色融合發(fā)展。廣華鎮(zhèn)地處中亞熱帶綠闊葉林向北亞熱帶落葉闊葉林過(guò)渡地帶，植被種類豐富、數(shù)量龐大，油地雙方充分利用地域及氣候優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)綠色融合發(fā)展。其中，投資建設(shè)的水杉公園，作為標(biāo)志景觀之一，種植有面積達(dá)153公頃的國(guó)家級(jí)水杉林，置身其中，杉木成林，郁郁蔥蔥，景色優(yōu)美，是當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e娛樂(lè)、強(qiáng)身健體的絕佳選擇。

4.注重油地綜治融合發(fā)展。廣華鎮(zhèn)社會(huì)治安穩(wěn)定，在綜治建設(shè)方面，油地雙方互通有無(wú)、互補(bǔ)短長(zhǎng)，構(gòu)成了立體化、全方位、無(wú)死角的社會(huì)治安綜治體系。其中，以江漢油田公安局、廣華寺派出所、劉家巷監(jiān)獄派出所、沙洋監(jiān)獄等多個(gè)油地公安部門為主構(gòu)筑起了廣華地區(qū)多位一體的社會(huì)治安防控體系，有力保障了區(qū)域安全發(fā)展。

5.注重油地文化融合發(fā)展。廣華鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)豐富多彩，在以油田投資為主、油地雙方共同管理的前提下，建設(shè)有各類禮堂、文化宮、俱樂(lè)部17個(gè)，文化廣場(chǎng)6個(gè)，游泳池、田徑場(chǎng)、足球場(chǎng)等體育活動(dòng)場(chǎng)所610個(gè)，充分體現(xiàn)了油地文化融合發(fā)展特色。

6.注重油地科技與人才融合發(fā)展。在國(guó)有大型企業(yè)江漢油田的主導(dǎo)下，廣華地區(qū)科技智力實(shí)力雄厚。江漢油田以其強(qiáng)大的設(shè)計(jì)、工人作業(yè)測(cè)量、工程地質(zhì)、工程技術(shù)為依托，大力發(fā)展相關(guān)及外圍科研技術(shù)，現(xiàn)有各類科研機(jī)構(gòu)27個(gè)，各種專業(yè)技術(shù)人才1.5萬(wàn)余人，形成了油地科技與人才融合發(fā)展的良好氛圍。

二、探討油地深度融合的思路和措施

新時(shí)期油地融合應(yīng)堅(jiān)持“共興共榮、共建共享”利益導(dǎo)向，以“借勢(shì)借力、互惠互利、抱團(tuán)發(fā)展”為原則，以“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)深度融合。

1.積極強(qiáng)化油地雙方合作理念。油地共同的歷史擔(dān)當(dāng)是推動(dòng)油地融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與油田開(kāi)發(fā)的高度契合。油地雙方應(yīng)從群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、油地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)新思路，抓住機(jī)遇，狠抓執(zhí)行，務(wù)實(shí)合作，力求在較短的時(shí)間內(nèi)完成重大規(guī)劃、重大問(wèn)題、重大戰(zhàn)略的突破，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。同時(shí)，充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，加大宣傳互利共贏戰(zhàn)略，使油地全方位合作的理念落地生根。

2.積極搭建油地雙方合作平臺(tái)。近幾年，油田企業(yè)技術(shù)人員富余，存在減負(fù)發(fā)展的需求。而隨著地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加快推進(jìn)，企業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)力量薄弱日益凸顯。油地雙方應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持人才、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)共享，充分盤活油田存量資產(chǎn)和閑置資源，實(shí)現(xiàn)雙方融合發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

3.持續(xù)完善油地融合長(zhǎng)效機(jī)制。深化油地高層定期溝通機(jī)制，抓好油田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、油地產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重大合作項(xiàng)目落地，推動(dòng)雙方資本、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等要素資源整合共享。優(yōu)化政策服務(wù)，營(yíng)造油地合作友好氛圍，爭(zhēng)取在擴(kuò)大油地合作區(qū)域、地方稅收最大化、重大項(xiàng)目投資傾斜、節(jié)能減排等方面加大合作力度，充分實(shí)現(xiàn)油地共贏。

參考文獻(xiàn)

[1]張米爾，武春友.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙與對(duì)策研究.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2001.

[2]徐博.破解油地關(guān)系困境.中國(guó)石油石化，2006.

[3]趙海.資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究——以山東省東營(yíng)市為例.山東大學(xué)，2010.

[4]李顯青.東營(yíng)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究.山東師范大學(xué)，2010.

[5]田兵兵.深化油地融合促進(jìn)區(qū)域發(fā)展.山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2020.

作者簡(jiǎn)介

劉英杰（1983.01.09—），男，山東省東營(yíng)市，大學(xué)本科，中國(guó)海洋大學(xué)畢業(yè)，廣饒縣油地融合發(fā)展服務(wù)中心副主任，現(xiàn)就讀中國(guó)海洋大學(xué)公共管理專業(yè)研究生。