彭石軍

摘 要：鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的最基本單元，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組織部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活向往意義重大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的演變，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，鄉(xiāng)村治理成為我國(guó)社會(huì)治理的短板，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步與全面發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村治理中健全“政治、民治、法治、德治與智治”體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，走中國(guó)特色社會(huì)主義善治之路，從而提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感與安全感。

關(guān)鍵詞：“五治” 鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村治理 村民 現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F303

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）05-112-03

一、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

1.助推鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全局性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村治理成效如何，很大程度上決定著廣大農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，可以說(shuō)，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就不可能有鄉(xiāng)村的全面振興。通過健全對(duì)鄉(xiāng)村治理的“政治、自治、法治、德治、智治”五治體系，形成良性的共建共治共享的治理格局，努力建設(shè)充滿活動(dòng)、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，才能保障鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村生活有序進(jìn)行，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[1]，從而助力鄉(xiāng)村全面振興。

2.提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)化代。鄉(xiāng)村治，社會(huì)安，國(guó)家穩(wěn)。國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系現(xiàn)代化，以及運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)有58.6萬(wàn)個(gè)行政村，270多萬(wàn)個(gè)自然村，在廣大的農(nóng)村生活著近6億多農(nóng)民，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、思想觀念、利益關(guān)系復(fù)雜多變，鄉(xiāng)村面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，有效治理鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新情況新問題，不僅關(guān)乎農(nóng)村內(nèi)部管理與發(fā)展，更關(guān)系到黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展、國(guó)家系列制度的不斷完善。不難看出，鄉(xiāng)村治理占有重要的地位，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家治理體中最細(xì)微的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村治理的“基石”位置，決定了鄉(xiāng)村治理對(duì)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化治理水平的基礎(chǔ)性作用。通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新體系，走鄉(xiāng)村善治之路，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理短板，既是解決鄉(xiāng)村治理問題的必由之路，也是提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

3.充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的精神。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。習(xí)總書記的講話突出了人民當(dāng)家作主在國(guó)家政治生活與社會(huì)生活中的直接體現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距懸殊，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性使鄉(xiāng)村治理更具有特殊性，鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理中的“短板”與“硬骨頭”，破解鄉(xiāng)村治理難題，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，就離不開廣大村民的積極參與，沒有村民參與的鄉(xiāng)村治理，就猶如形同虛設(shè)。有效的鄉(xiāng)村治理就是要發(fā)揮村民在治理中的主體作用，讓村民自己決定村級(jí)事情，自己辦理自己的事務(wù)，自己預(yù)算自己的事項(xiàng)，維護(hù)與拓展了村民權(quán)利，激發(fā)了村民參與治理的熱情，發(fā)揮了廣大村民的首創(chuàng)精神，正是體現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾當(dāng)家作主精神實(shí)質(zhì)。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理存在的不足

1.村級(jí)黨組織軟弱渙散。村級(jí)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心力量，是鄉(xiāng)村治理的政治保障。目前，一些村級(jí)黨組織黨建工作虛化，黨支部基本活動(dòng)不能正常開展，黨員教育管理滯后，黨員隊(duì)伍素質(zhì)低下，難以發(fā)揮黨員先鋒模范作用;有的黨組織缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，沒有號(hào)召力，形成不了工作合力，說(shuō)話沒有聽，辦事沒人跟;部分黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事能力退化、法治意識(shí)淡薄，為政不廉，不懂如何做好群眾工作;有的村級(jí)黨員干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，上級(jí)下達(dá)的重大政策宣傳不及時(shí)，作風(fēng)虛假、落實(shí)不力，不能真心實(shí)意為群眾謀福利、為農(nóng)村謀發(fā)展，這影響黨群關(guān)系和黨的形象，其治理能力與水平難以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。

2.村民治理主體性缺失。村民自治需要廣大農(nóng)民積極參與，充分發(fā)揮自己的職責(zé)才智，豐富和發(fā)展形式多樣的民主參與模式[2]。當(dāng)前，農(nóng)村治理中鄉(xiāng)村內(nèi)部主體力量即村民力量沒有被調(diào)動(dòng)起來(lái)，其原因：一是村民自治缺乏有效實(shí)現(xiàn)形式。村民自治缺乏實(shí)施制度的保障機(jī)制，“四民主”權(quán)力被農(nóng)村基層干部或宗族勢(shì)力把持，普通民眾被排除在外，村民的民主權(quán)益得不到有效的保障和實(shí)現(xiàn)，村民自治變?yōu)椤按甯刹孔灾巍被颉白谧遄灾巍?，從而影響村民參與自治的熱情。二是村民自治缺乏人才保證。家庭承包制度不斷確立，廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量流出，青壯年且高素質(zhì)的村民在農(nóng)村大規(guī)模減少，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)明顯，農(nóng)村帶頭人和黨員隊(duì)伍后繼乏人，而“三留守”人員（即兒童、老人、婦女）實(shí)際參與決策的話語(yǔ)權(quán)不足，村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議較易被少數(shù)人所操縱，導(dǎo)致自治逐漸失去本質(zhì)，變得徒有虛名。

3.農(nóng)村主流精神文化式微。文化對(duì)于人的行為具有導(dǎo)向作用，良好的文化能夠涵養(yǎng)優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)文明。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村諸多優(yōu)良的傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代化進(jìn)程中被沖擊，在個(gè)人本位主義和經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化疲軟，理想信念、自力更生、艱苦樸素、勤儉節(jié)約逐漸被人們所淡忘，誠(chéng)信缺失、道德迷失、信仰危機(jī)沖擊樸素的鄉(xiāng)村社會(huì)，低俗文化、落后文化，甚至是宗教文化在部分農(nóng)村興盛，成為影響農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。

4.鄉(xiāng)村治理的科技手段滯后。農(nóng)村大部分處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，農(nóng)民文化素養(yǎng)相對(duì)不高，在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性被打破，農(nóng)村的開放性、流動(dòng)性、利益需求多元，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化已成為常態(tài)，實(shí)有人口、房屋信息等基礎(chǔ)信息僅依靠傳統(tǒng)入戶方式難以全面、準(zhǔn)確了解。村務(wù)通知公告的發(fā)布、工作臺(tái)賬的記錄、文件資料的保管、群眾業(yè)務(wù)辦理、民意收集、民意跟蹤、輿情引導(dǎo)、矛盾化解等，僅依靠村委干部有限的人、財(cái)、物資源難以做到有效的治理。由于村務(wù)條塊之間、塊塊之間和“信息孤島”問題導(dǎo)致管理效率低下，快速反應(yīng)能力不足、合作共治不順，在村務(wù)決策上缺乏科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，這成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化推進(jìn)的重要障礙。

三、提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑

1.政治：統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理全局?！罢巍笔侵更h對(duì)鄉(xiāng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)在治理方式上的體現(xiàn)，是基層黨建引領(lǐng)貫穿于農(nóng)村社會(huì)治理的全過程[3]。在許多的農(nóng)村流傳著這樣一句話：給錢給物不如給個(gè)好支部。群眾樸素的語(yǔ)言傳遞著一個(gè)重要的信號(hào)，就是廣大群眾對(duì)黨的信賴，對(duì)有一個(gè)好的黨支部的期待。村級(jí)黨組織是鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，是加強(qiáng)與改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的核心力量，因此，要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。一是完善用人選人機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展“村第一書記”工作機(jī)制，全面實(shí)施向貧困村、黨組織軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的第一書記，這是對(duì)農(nóng)村“直接輸血”和“空降式”的組織資源支持。實(shí)施農(nóng)村帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸收村屯優(yōu)秀外出務(wù)工人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部、高校畢業(yè)生優(yōu)秀黨員到村黨組織任職，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織。健全選拔優(yōu)秀的村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職機(jī)制，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員與事業(yè)編制時(shí)，定向招錄優(yōu)秀的村黨組織人員。堅(jiān)決清除受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、參與邪教等問題的村黨員干部，凈化鄉(xiāng)村良好的政治生態(tài)。二是發(fā)揮農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。提升鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵在黨，要積極探索“村黨支部+”的農(nóng)村治理新模式，推動(dòng)農(nóng)村黨建貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程，確保村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中始終總攬全局，為鄉(xiāng)村良治提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村發(fā)展、人才培育、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、生態(tài)維護(hù)、公共管理等方面的作用。推進(jìn)村級(jí)黨組織規(guī)范化建設(shè)，深入細(xì)致地做好黨員政治教育、組織管理，強(qiáng)化監(jiān)督力度，引導(dǎo)黨員在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮先鋒模范作用，提升黨組織力量。創(chuàng)新實(shí)施村級(jí)黨員“網(wǎng)格化服務(wù)”，鄉(xiāng)村劃分“網(wǎng)格”，黨員作為“網(wǎng)格員”，在“網(wǎng)格”中聯(lián)系群眾、組織群眾，帶動(dòng)群眾全面參與，動(dòng)員群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，幫助群眾解決困難，引導(dǎo)群眾聽黨話，跟黨走。

2.自治：增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。村民自治必須要解決好“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”的問題。廣大村民是鄉(xiāng)村治理的主體，也是最大的受益者，要發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁地位。一是完善機(jī)制：讓群眾自已“說(shuō)事、議事、主事”。創(chuàng)新與豐富村民自治、民主協(xié)商的有效形式，構(gòu)建“四民主”實(shí)踐，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民監(jiān)督會(huì)、村民決策會(huì)、聽證會(huì)、民情懇談會(huì)等，堅(jiān)持眾人的事由眾人商量的民主協(xié)商形式，形成民事民議，民事民辦、民事民管的多層次的治理格局。對(duì)重大問題實(shí)行“一事一議、四議兩公開”，激發(fā)群眾參與村民自治積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新方式：提高村民自治水平。探索鄉(xiāng)村治理重心下移，開展以“自然村或者村民小組為基本單位的村民自治”“院落自治”等微自治形式，把管理、資源、服務(wù)下放到自然村或小組，有效實(shí)現(xiàn)村民自我約束和自我管理。提升公共服務(wù)供給能力，推動(dòng)村民自治向“村級(jí)末梢”延伸，打造“一站式服務(wù)”“一門式辦理”的綜合便民服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人人參與、人人盡力、人人共享的治理共同體，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。[4]

3.法治：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有序。小智治事，大智治制。法律制度是社會(huì)治理的重要工具，在一個(gè)利益價(jià)值多元的社會(huì)，沒有法律制度是不可想象的。法治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是自上而下的“硬治理”。一是完善鄉(xiāng)村治理的法治體系。建立健全法律法規(guī)、政策制度、自治章程、村規(guī)民約為主要內(nèi)容的村民自治制度體系。創(chuàng)新“五民主”（即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商）與落實(shí)“三公開”（即黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)）制度，探索村干部考核、民主評(píng)議、述廉述職、財(cái)務(wù)審計(jì)、小微權(quán)力清單、村務(wù)質(zhì)詢、失信懲戒等制度，明確村級(jí)自治組織的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)化的運(yùn)作、保護(hù)農(nóng)業(yè)治理生態(tài)環(huán)境、化解鄉(xiāng)村矛盾、打擊犯罪分子的權(quán)威地位。二是深入推進(jìn)法治教育。采用村民喜聞樂見的方式，如：以案說(shuō)法、現(xiàn)身說(shuō)法、農(nóng)村“大喇叭”、法律講座、法治電影、法治文藝節(jié)目演出、“網(wǎng)格員”入戶送法等，開展農(nóng)村法治宣傳教育;建設(shè)一批村屯法治長(zhǎng)廊、法治農(nóng)家書屋、法治小廣場(chǎng)等[5]。通過豐富多彩的農(nóng)村法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村黨員干部自覺學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)和法治方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部法制觀念、法治為民意識(shí)，主動(dòng)將鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道;引導(dǎo)農(nóng)村群眾形成辦事依法、遇事找法、處理問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。三是深入綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)村延伸。創(chuàng)新執(zhí)法方式，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法下沉，嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止執(zhí)法不規(guī)范和不作為行為。堅(jiān)決開展打擊涉黑涉惡行為，清理背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)、邪教活動(dòng)的打擊力度，真正讓百姓感受法律打擊犯罪、保護(hù)群眾利益的利器作用。健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺(tái)，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“一村一法律顧問”、“一村一警務(wù)助理”、建立村司法行政服務(wù)站、村級(jí)“和為貴”調(diào)解室，推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)體系全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，法治解矛盾”的治理新氣象。

4.德治：涵養(yǎng)鄉(xiāng)村良好風(fēng)尚。鄉(xiāng)村治理既要塑形，也要鑄魂，是社會(huì)輿論與自覺修養(yǎng)的“軟治理”。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明一起抓，特別是要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明之風(fēng)。一是要培育與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，繼承了中華民族優(yōu)秀文化基因，凝結(jié)著全國(guó)各族人民共同的價(jià)值追求，對(duì)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。要充分利用農(nóng)村宣傳欄、文化墻、新時(shí)代講習(xí)所、新媒體平臺(tái)、農(nóng)村課堂等，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，使之融入鄉(xiāng)村自治中，融入村民生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為群眾的情感認(rèn)同和自覺行動(dòng)，形成鄉(xiāng)村人人踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)景象。二是以規(guī)立德凈化風(fēng)氣。良好的道德規(guī)范對(duì)人們的行為具有正面的導(dǎo)向作用，結(jié)合時(shí)代要求，深入挖掘農(nóng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的崇德向善、扶弱助殘、扶危濟(jì)困、誠(chéng)信友善、以和為貴、孝老愛親等傳統(tǒng)美德，突出村規(guī)民約的觀念引導(dǎo)和行為約束，強(qiáng)化倫理道德的教化作用。發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾積極參與“文明村”“文明戶”“道德模范”“五好家庭”等文明創(chuàng)建與評(píng)選活動(dòng)，用身邊人、身邊事的榜樣示范，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。堅(jiān)決破除封建迷信、喪葬陋習(xí)、鋪張浪費(fèi)等不良習(xí)俗，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代文明新風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大主題在廣大農(nóng)村文明創(chuàng)建與評(píng)議的活動(dòng)中落地生根，孕育農(nóng)村良好風(fēng)尚。三是堅(jiān)持文體活動(dòng)糾民風(fēng)。深入推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)文化資源。培養(yǎng)村屯文藝骨干，打造一批鄉(xiāng)村文藝人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)村開展各類有益的文化活動(dòng)，如籃球活動(dòng)、排球活動(dòng)、廣場(chǎng)舞活動(dòng)、戲劇活動(dòng)、剪紙活動(dòng)、舞獅活動(dòng)、山歌活動(dòng)等，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活，培養(yǎng)村民積極健康的生活情趣。

5.智治：開辟鄉(xiāng)村治理路徑。黨的十九大報(bào)告中指出，要提高社會(huì)治理的智能化水平，就是針對(duì)我國(guó)信息的碎片化、條塊化、人力和運(yùn)營(yíng)成本高、快速反應(yīng)能力不足提出的，是對(duì)社會(huì)治理提出的新要求。鄉(xiāng)村“智治”就是利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)集成應(yīng)用，使鄉(xiāng)村治理更為精細(xì)、服務(wù)更為周到、問題分析更為精準(zhǔn)、監(jiān)督反饋更為及時(shí)，從而提升鄉(xiāng)村治理的科技化和智能化⑥。一是要完善鄉(xiāng)村“智治”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府部門要充分認(rèn)識(shí)到“智治”是鄉(xiāng)村治理的必然趨勢(shì)，要重視鄉(xiāng)村治理智能化發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村智能化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)光纖建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快農(nóng)村寬帶通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、鄉(xiāng)村5G基站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，完善鄉(xiāng)村“天眼工程”，加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息站、村屯信息亭建設(shè)，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備水平，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字化鴻溝”，為智慧鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)保障。二是探索建立鄉(xiāng)村“兩網(wǎng)一屏”的云服務(wù)運(yùn)用平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信網(wǎng)為依托，整合移動(dòng)APP、微信、微博小程序及相關(guān)信息服務(wù)平臺(tái)，在鄉(xiāng)村構(gòu)建“兩網(wǎng)一屏”的云服務(wù)運(yùn)用?！皟删W(wǎng)”即管理內(nèi)網(wǎng)和服務(wù)外網(wǎng)，管理內(nèi)網(wǎng)包括村級(jí)網(wǎng)格化、村民信息、村級(jí)組織、村屯業(yè)務(wù)、考勤考評(píng)、統(tǒng)計(jì)分析、綜合查詢等管理模塊，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)同步，內(nèi)部管理優(yōu)化。服務(wù)外網(wǎng)主要是搭建村級(jí)門戶網(wǎng)站或便民服務(wù)信息平臺(tái)，向群眾發(fā)布通知公告、村屯現(xiàn)狀、涉農(nóng)資訊、醫(yī)療保險(xiǎn)，教育培訓(xùn)、人才就業(yè)、金融知識(shí)、辦事流程，村民通過電腦、手機(jī)、移動(dòng)終端、終端設(shè)備等隨時(shí)、隨地、隨需地獲得村級(jí)相關(guān)的公共服務(wù)信息，方便辦理業(yè)務(wù)，提高辦事效率，拓寬了鄉(xiāng)親們的政治參與渠道。“一屏”指村組干部或村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)通過手機(jī)裝載呼應(yīng)平臺(tái)的“掌上村莊”軟件，通過此軟件，村組干部或網(wǎng)格長(zhǎng)不僅能發(fā)布相關(guān)信息，還能隨時(shí)隨地了解村莊情況，發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問題，使鄉(xiāng)村治理由單向參與轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。除此之外，大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源整合、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村旅游等智慧化建設(shè)，推動(dòng)智慧鄉(xiāng)村發(fā)展。

總之，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在新時(shí)代，面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)不斷發(fā)展變化，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情鄉(xiāng)情農(nóng)情，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村變化特征，善于運(yùn)用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升鄉(xiāng)村治理的專業(yè)化、法治化、社會(huì)化、智能化水平，才能激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化新篇章。

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（作者單位：中共桂林市委黨校 廣西桂林 541000）

（責(zé)編：呂尚）