聶琳

摘 要：科研院所效能監(jiān)察是以提高單位經(jīng)濟效益為目的，對監(jiān)督對象的管理行為和能力、工作效率、經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)濟效益等方面開展的監(jiān)督檢查活動。針對當(dāng)前科研院所開展效能監(jiān)察工作存在的問題，研究加強科研院所效能監(jiān)察的方法。

關(guān)鍵詞：科研院所;效能監(jiān)察;方法

一、引言

科研院所是一支強大的國家科技隊伍，為我國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，科研院所存在的弊端日益顯現(xiàn)，在單一體制模式下，相當(dāng)一部分人養(yǎng)成了“等”、“靠”、“要”的思維和習(xí)慣，不愿競爭，不會競爭，缺乏市場觀念。國家分類推進事業(yè)單位改革的的大趨勢要求科研院所由國家的事業(yè)單位體制向院所轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其科研優(yōu)勢，服務(wù)于市場經(jīng)濟，對科研院所而言，企業(yè)化轉(zhuǎn)軌已是大勢所趨，使長期依靠國家撥款的科研院所也必須面對市場競爭，面對自身生存和發(fā)展的問題。就目前的科研院所而言，工作效率、經(jīng)營效益低下的狀態(tài)任然不同程度地存在著。

效能監(jiān)察針對科研院所經(jīng)營管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過開展有效工作，督促管理人員明確職責(zé)，提高責(zé)任心和工作效率，不斷加強管理，為科研院所健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促進科研院所整體效能的提高。

二、科研院所效能監(jiān)察工作存在的主要問題

（一）對效能監(jiān)察工作認(rèn)識不到位，工作不深入、效果不明顯

一些科研院所對效能監(jiān)察工作認(rèn)識不深，自覺開展效能監(jiān)察意識不強，工作缺乏主動性，效能監(jiān)察作用未得到很好發(fā)揮;有的對效能監(jiān)察的地位和作用認(rèn)識不清，致使效能監(jiān)察工作不僅介入單位管理，甚至代替了專業(yè)部門的管理工作;有的將效能監(jiān)察工作分解到專業(yè)管理部門自行開展，失去了效能監(jiān)察的嚴(yán)肅性;更有甚者認(rèn)為效能監(jiān)察是添麻煩，造成效能監(jiān)察工作在某種程度上受到一定的影響和削弱，制約著效能監(jiān)察工作的有效開展。

（二）效能監(jiān)察組織機構(gòu)不健全，人員配備和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)效能監(jiān)察任務(wù)的需要

有的科研院所效能監(jiān)察力量比較薄弱，突出表現(xiàn)為組織機構(gòu)不健全，專職效能監(jiān)察干部配置少，經(jīng)費不足等。有的單位從事監(jiān)察工作的人員，大多數(shù)來自政工干部，很多人員不具備開展效能監(jiān)察工作所需要的財務(wù)、法律等專業(yè)知識和素質(zhì)。由于效能監(jiān)察力量與工作任務(wù)的要求不匹配，一方面，使監(jiān)督檢查工作深度不夠;另一方面，有的單位責(zé)任部門只負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)管理，沒有充分發(fā)揮效能監(jiān)察責(zé)任主體的作用。

（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的問題分析不夠，管理責(zé)任落實不到位，責(zé)任追究力度不夠

面對科研院所改革和發(fā)展中不斷變化的新情況和新問題，沒有就效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，致使有些問題整改不徹底。對責(zé)任追究缺乏認(rèn)識，執(zhí)行不堅決，對應(yīng)該追究責(zé)任的問題，僅用打招呼、提要求、吸取教訓(xùn)來代替，責(zé)任追究的力度不夠，警示效果不明顯。究其原因，一方面，有的專業(yè)管理辦法中對責(zé)任追究要求不明確，涉及權(quán)利分配時責(zé)任主體與出現(xiàn)問題時責(zé)任追究主體不對等;另一方面，有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)存在“家丑不可外揚”的思想，隱瞞問題，大事化小，小事化了，造成一些問題在小范圍內(nèi)屢糾屢犯，違規(guī)違紀(jì)問題屢禁不絕，造成效能監(jiān)察的質(zhì)量不夠理想。

三、科研院所開展效能監(jiān)察工作的方法

提高科研院所的市場競爭力，加強管理，實現(xiàn)效益最大化，是科研院所面臨的一個重要而迫切的課題。下面就怎樣發(fā)揮好效能監(jiān)察的作用，談?wù)剛€人的認(rèn)識。

（一）堅持圍繞中心，把效能監(jiān)察納入科研院所發(fā)展的大局中去謀劃和部署，為院所的改革發(fā)展保駕護航。

效能監(jiān)察是科研院所管理的重要組成部分，是加強院所內(nèi)部監(jiān)督約束機制的重要手段和途徑。只有把效能監(jiān)察工作放到科研單位發(fā)展的大局中去謀劃和部署，才能準(zhǔn)確定位，明確方向，切實發(fā)揮職能作用。效能監(jiān)察必須從有利于推進科研單位改革、促進其發(fā)展出發(fā)，確定和落實效能監(jiān)察工作任務(wù)，使效能監(jiān)察與科研單位發(fā)展的中心工作、經(jīng)營管理的重點環(huán)節(jié)相融合，與單位內(nèi)部控制體系、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，懲防并重，糾建并舉，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，規(guī)范管理，防范風(fēng)險，為科研單位改革發(fā)展提供有力保障。

（二）堅持與科研院所管理相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全責(zé)任體系，形成整體合力，保證效能監(jiān)察工作順利開展。

行政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持效能監(jiān)察工作，親自部署效能監(jiān)察任務(wù)，批準(zhǔn)效能監(jiān)察工作方案、工作報告、監(jiān)察建議和決定等事項，定期聽取效能監(jiān)察工作情況匯報，提高效能監(jiān)察工作的權(quán)威性。在工作機制上紀(jì)檢部門要堅持定期檢查與專項調(diào)研相結(jié)合。根據(jù)科研工作任務(wù)狀況和研制目標(biāo)，以重點項目為牽引，以關(guān)鍵節(jié)點為目標(biāo)，以實物跟蹤為手段，構(gòu)建“調(diào)查→分析→跟蹤→落實”工作路徑，組織效能監(jiān)察人員深入科研一線，積極開展定期檢查與專項調(diào)研，及時掌握研制工作進度，發(fā)現(xiàn)存在問題協(xié)助相關(guān)部門分析研究，提出改進意見和監(jiān)察建議，由事后處置向事前防范、事中跟蹤全過程監(jiān)察轉(zhuǎn)變，由被動式查處整改向主動性超前防范轉(zhuǎn)變，從而提高了科研管理的工作效率和管理效能，強化了各級領(lǐng)導(dǎo)人員和員工的執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強責(zé)任意識，確?？蒲腥蝿?wù)的圓滿完成。

（三）堅持從實際出發(fā)，突出重點，注重實效，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的職能作用。

根據(jù)效能監(jiān)察實施力量確定重點工作任務(wù)，在效能監(jiān)察選題立項上不貪大、不求多、只唯實，以保證效能監(jiān)察工作確實見到實效，必須堅持有所為有所不為，抓住資金、重點工程、物資管理等薄弱環(huán)節(jié)，針對這些重點環(huán)節(jié)深入分析，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，研究制定加強管理的措施和方法，協(xié)助相關(guān)單位和部門整章建制，力爭從根本上解決問題，促進形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的內(nèi)部管理體系和運行機制，努力做到選好一個項目、查透一類問題，形成規(guī)范管理的長效機制。

（四）主動協(xié)調(diào)各方面的力量，形成效能監(jiān)察整體合力。

科研院所在開展科研管理效能監(jiān)察過程中，建立起一個以基層效能監(jiān)督員隨時報告，各職能相關(guān)部門定期報告，效能監(jiān)察人員全面參與協(xié)調(diào)為主要特點的內(nèi)部信息循環(huán)機制，明確各相關(guān)部門信息交流的責(zé)任人和報送機制，提升關(guān)鍵信息的利用率。紀(jì)檢部門對各單位報送的信息及時分類匯總形成效能監(jiān)察通報，對各階段的工作提出指導(dǎo)性意見，保證信息的縱向傳遞和橫向溝通。通過有效溝通、科學(xué)統(tǒng)計分析，對效能監(jiān)察的項目進行篩選。同時，注重發(fā)揮科研、技術(shù)、經(jīng)營等專業(yè)部門的監(jiān)督作用，采取填寫調(diào)查問卷、個別訪談等多種方式，構(gòu)建多維度平臺，集思廣益，將效能監(jiān)察工作與全面風(fēng)險管理、審計等工作相結(jié)合，分工協(xié)作，優(yōu)勢互補，業(yè)務(wù)監(jiān)督和效能監(jiān)察工作協(xié)同推進。

（五）堅持加強效能監(jiān)察基礎(chǔ)工作管理，規(guī)范實施，保證效能監(jiān)察工作質(zhì)量。

效能監(jiān)察工作在促進科研單位規(guī)范管理的同時，也必須做到自身工作的規(guī)范。紀(jì)檢部門要從加強基礎(chǔ)工作做起，不斷完善效能監(jiān)察工作制度，加強人員培訓(xùn)和培養(yǎng)，創(chuàng)新工作方式、方法，積極推進效能監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)。在實施過程中，要認(rèn)真抓好方案制定、監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、擬定監(jiān)察報告、落實整改措施等重要環(huán)節(jié)的工作，使效能監(jiān)察工作質(zhì)量不斷提高。

（六）堅持與時俱進，探索創(chuàng)新，用科學(xué)理論指導(dǎo)效能監(jiān)察工作實踐。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，在總結(jié)效能監(jiān)察工作實踐的基礎(chǔ)上，加強學(xué)習(xí)和理論研究，不斷探索創(chuàng)新，逐步認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)效能監(jiān)察內(nèi)在的規(guī)律性，對效能監(jiān)察的屬性、定位、功能，以及與其他監(jiān)督形勢的聯(lián)系和區(qū)別等問題有更加清晰的認(rèn)識。堅持以理論創(chuàng)新推動實踐創(chuàng)新，將理論研究成果轉(zhuǎn)化為效能監(jiān)察工作的思路和措施，使效能監(jiān)察工作更加符合科研院所的實際、更加扎實有效地開展。

（七）鼓勵先進、鞭策后進，建立效能監(jiān)察工作的考評獎勵機制。

建立效能監(jiān)察工作的考評獎勵機制，是形成效能監(jiān)察長效管理機制的有效措施，所以要逐步形成效能監(jiān)察工作情況的考核機制。

1、優(yōu)秀效能監(jiān)察項目評選。優(yōu)秀效能監(jiān)察項目評選要做到客觀、真實、準(zhǔn)確、可靠，需要把握好四個環(huán)節(jié)：一是明確評選條件和標(biāo)準(zhǔn);二是申報;三是考核;四是審定。

2、納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容進行考核。由于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核主要是針對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，將效能監(jiān)察納入其中考核，有利于引起黨政領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察的重視，提高他們開展效能監(jiān)察工作的積極性。

四、結(jié)語

總之，效能監(jiān)察工作是紀(jì)檢部門圍繞科研院所的中心工作，發(fā)揮其職能，服務(wù)于院所發(fā)展的重要平臺。作為科研院所要在改革中謀發(fā)展，就必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟效益這個中心，堅持循序漸進，融會貫通，講求實效，向高層次的管理和監(jiān)督邁進，在實施效能監(jiān)察中抓住院所管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，加大對經(jīng)營決策、財務(wù)管理、工程招投標(biāo)、在建工程管理、重要物資采購、事業(yè)單位改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預(yù)防、事中制止、事后查處，提高院所的市場競爭力，實現(xiàn)效益最大化，把實際工作中的潛能轉(zhuǎn)化為可支配的動能和資源，只有這樣效能監(jiān)察才能達到預(yù)期目的，取得圓滿成功。

參考文獻

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