蔡雅萱　孟雯娉

摘? ?要：2019年11 月，教育部發(fā)布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》明確教育懲戒是教師以育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全為原則在教育教學過程中對違規(guī)違紀學生予以糾正，使學生認識并改正錯誤的行為，懲戒權是教師基于特定職位所擁有的法定職權。懲戒權入法有助于樹立教師權威，學生養(yǎng)成良好的道德品質和重塑規(guī)范行為，讓教師更好地審視自身的懲處行為。懲戒權的順利落實，需要以政策為依托，合理把握實施“度”，搭建家校互聯(lián)平臺，確保信息公開透明，建立雙向申訴渠道，完善師生救濟機制，發(fā)揮媒體的監(jiān)督引導功能，營造良好的尊師重教風氣和政策的宣傳推廣。

關鍵詞：教師懲戒權;現(xiàn)實必要性;實現(xiàn)策略

我國的教育立法文件《中華人民共和國教育法》（2015修訂）第二十九條中規(guī)定，學校有權對受教育者實施獎勵或者處分;《中華人民共和國教師法》（2009修訂）第七條指出教師有進行教育教學活動，評定指范圍沒有詳細和明確的規(guī)定。因此，教師在教育教學過程中很難照章行使權利，很難切實將懲戒權落到實處，也無法把握“懲戒”和“管教”“體罰”的區(qū)別。

2019 年 6 月23 日，中共中央、國務院頒發(fā)《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，第十四條中規(guī)定“制定實施細則，明確教師教育懲戒權”，這是中央首次發(fā)文“明確教師懲戒權”。同年 11 月 22 日，教育部發(fā)布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》），明確規(guī)定保障和規(guī)范教師管理學生的職責，維護師道尊嚴。對于學生的違規(guī)違紀行為，教師可以給予批評教育和適當懲戒。教育行政部門、學校應當支持教師正當行使教育懲戒權，制止有害于學生或者侵犯學生合法權益的言行。

可見懲戒權是中小學教師一度十分缺失卻又迫切需要的權利，尚在征求意見階段的《規(guī)則》，其存在的必要性和懲戒權如何在實施過程中保障師生雙方的權利實現(xiàn)育人目的，正是本文需要探討和解決的問題。

一、問題的提出

在《規(guī)則》正式發(fā)布前一個月，山東某中學“老師課本抽打學生”事件備受社會各界關注。該學校隨即給出當事教師停職一個月、賠禮道歉、取消評優(yōu)資格、師德考核不及格、黨內警告、行政記過等處分。兩個月后縣教體局下發(fā)文件追加處罰，要求學校新學期不再聘用該教師納入信用“黑名單”，并印發(fā)處罰文件。處分一出各界嘩然，對于該教師的處分未免太過嚴厲，面對家長的一系列“校鬧”組合拳，學校為了息事寧人快速果斷地做出了最嚴厲的處罰，幾乎要讓這位曾多次獲得“優(yōu)秀教師”榮譽稱號的青年前途盡毀。

諸如此類事件近些年頻繁發(fā)生，當教師行使了懲戒權被學生和家長質疑時，作為學校和教育局，對于事實經過不做全面調查，對于事態(tài)嚴重程度不做區(qū)分，為了息事寧人對于教師簡單粗暴處理，試問今后的課堂中教師的管理權何在？教師懲戒權的式微，是當代社會捍衛(wèi)教師管理權利和保護學生維權意識兩者失衡后的產物。教師地位低下，學生和家長肆無忌憚，學校無所作為，是教育中急需反思和改進的議題。

二、重塑教師懲戒權的必要性

國內學者對懲戒有過如下定義，勞凱聲（2003）認為“懲戒是通過對不合范行為施與否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進合范行為的產生和鞏固。”琴夢群（2004）定義“懲戒是學校為矯正學生的偏差行為，排除學生干擾或妨礙教學活動的各種不當行為，以建立起符合社會規(guī)范的行為而采取的強制性措施?！痹谥行W教育教學管理中，教師的懲戒行為問題引起了社會各界的廣泛關注，因此國家將懲戒權入法，完善細則制定十分重要且必要。

（一）懲戒權回歸是樹立教師權威的助力器

教師承擔著“傳道、授業(yè)、解惑”的職責，自古都是一種受人尊重的職業(yè)，教師學富五車是智者的代表，能給學生傳遞知識和做人做事的道理;這也決定了傳統(tǒng)的師生關系是傳授和接受、管理和服從的關系，學生要想從教師身上學到本領和技能就必須聽從教師的教導，對不服從管教的學生，教師自然而然擁有和行使訓誡的權利。然而，隨著信息時代的發(fā)展，知識的傳遞不單單是通過教師經驗的傳授，學習途徑的拓展和現(xiàn)代學生個性與維權意識的發(fā)展，致使傳統(tǒng)的師生觀與現(xiàn)代教育實際產生了沖突;后現(xiàn)代主義強調去中心化、挑戰(zhàn)權威、注重多元和個性的發(fā)展，學生不再被動接受知識和管理，尤其是千禧年后出生的獨生子女更是一個家庭的中心，在流行“賞識教育”“快樂教育”理念下，且不論教師懲戒行為的目的是什么，但凡孩子受到傷害必定要討個說法，教師管理學生變成了“有風險”的行為。因此，部分教師為了規(guī)避風險會選擇對學生違紀行為放任不管，因為管則一方面面臨人身傷害，另一方面得不到校方的支持和保護，甚至還有失業(yè)危機。

《規(guī)則》的第三條明確表明，教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權。此法規(guī)為教師的懲戒權正名，讓每位教師在教育教學過程中合理合法實施懲戒權，不僅保障了教師的正常權利，讓他們在教育教學過程中不再顧忌重重，能夠真正做到傳道授業(yè)，為塑造學生良好道德品質，端正學生行為，促進學生的身心健康發(fā)展盡到應有的責任。懲戒權的回歸把教師該有的權利還給教師是符合教育規(guī)律的，有助于教師權威的塑造，維護良好的教育教學秩序和學生的全面發(fā)展。

（二）懲戒權回歸是修正學生品行的戒尺

古語有云，教不嚴，師之惰;嚴師出高徒等。在傳統(tǒng)的學校教育中教學和管理是一體的，“尊師重教”是社會普遍認可的價值觀念，教師擁有絕對的權威和懲戒權。家長往往也很支持教師的懲戒行為，經常表達出希望老師多管教淘氣孩子的想法，還有很多家長想盡辦法要把孩子送到以嚴格著稱的班主任所教班級，以期糾正孩子身上的劣性，放更多的心思在學習上。跨入新世紀后國家經濟迅速發(fā)展，人民生活質量穩(wěn)步提高，物質極大滿足，無論是獨生子女家庭還是二孩家庭，都在雙親和四位祖輩的密切關注下成長，每個孩子都是家庭的“掌中寶”，“望子成龍”的心情使教育問題成為每個家庭中最重要的事。與此同時，激烈的競爭讓家長普遍存在一種教育焦慮，要“贏在起跑線”，不允許孩子的人生行差踏錯，在這種觀念下家長認為自己都舍不得打罵孩子，怎么能允許在學校受到老師的懲戒呢？然而中小學生處于少年期和青春期，性格不穩(wěn)定遇事易沖動，缺乏成熟的計劃和思考，經常會惡作劇、打架、言語傷人等，這是中小學生普遍存在的現(xiàn)象，需要教師及時關注和制止，防止事態(tài)惡化，更為了幫助學生認識到錯誤所在，在今后的行為中有所收斂和改變。

自古中國就提倡：做事先做人，立身先立德，道德教育是素質教育的靈魂，是學生成長和成才的基石。培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人，德育培養(yǎng)必不可少，中小學生一天之中在學校學習活動的時間有6～10個小時，學校是開展道德教育的重要場所，學生道德品質的形成與教師的正確引導密不可分。處于規(guī)則養(yǎng)成期的中小學生，教師的懲戒對于他們形成良好的規(guī)則意識、明辨是非、增強法律觀念，幫助個體從他律走向自律有非常重要的作用，也會幫助學生順利完成個體社會化的過度?！兑?guī)則》的出臺，讓教師可以把“戒尺”牢牢攥在手里，當學生出現(xiàn)違規(guī)違紀妨礙教學活動的行為時，“戒尺”的落下是一次糾正學生錯誤行為的處罰，也是一次道德教育的良好契機。

（三）懲戒權回歸是審視教師行為的明鏡

教師在教育教學活動中需要用不同的懲戒手段糾正學生的偏差行為，幫助學生樹立正確的道德意識和積極正向的價值觀。然而，由于我國中小學教師數(shù)量眾多且質量良莠不齊，不乏一些教師在管理學生時缺乏耐心和愛心，簡單粗暴地采取變相體罰、言語侮辱等行為對學生造成了嚴重的身心傷害;與之相對的是，部分教師抱著“多一事不如少一事”的原則，只負責授課，不負責管理學生，以避免懲罰學生后可能帶來的麻煩，這是典型的不作為。

《規(guī)則》強調了實施懲戒需要遵循的原則，以育人為目的，關愛學生成長是宗旨，懲罰需要根據(jù)學生的年齡、個性特點、身心特征和過錯性質等做出適當?shù)膽徒?，同時要防范可能出現(xiàn)的風險。這就對教師提出了較高的要求，教師的懲戒行為不是無限制的，教師不能因為偏見對學生進行不當?shù)膽土P，對于懲罰的學生仍需要關愛，關注懲戒的“后效”，保護學生的自尊心。因此，懲戒權的回歸需要教師審視自我行為，牢記懲戒的育人目的，合理掌控懲戒的“度”。

三、重塑教師懲戒權的策略

懲戒權的順利落實，需要以政策為依托，合理把握實施的“度”，搭建家?；ヂ?lián)平臺，確保信息公開透明，建立雙向申訴渠道，完善師生救濟機制，發(fā)揮媒體的監(jiān)督引導功能，營造良好的尊師重教風氣和政策的宣傳推廣。

（一）以政策實施作保障，懲戒權實施需有度

教師、學生及家長與其說關心教師是否應該擁有懲戒權，不如說他們更關注教師如何行使手中的懲戒權，也就是懲戒權使用中“度”的問題。懲戒用得好，教師達到了教育的目的，學生感受到了教師的良苦用心，改正自身的失范行為，對于建立良好的道德標準和規(guī)范言行舉止有督促作用;然而懲戒過度，有可能變成體罰、變相體罰，教師的“恨鐵不成鋼”在學生及家長眼中變成了對身心的傷害，對人格的侮辱。懲戒權的回歸是教師行使教育管理權利的“利器”，但是教師要牢記懲戒的目的是什么，把握好懲戒的“度”。

《規(guī)則》的第六到第九條中明確規(guī)定了對于學生不同的違紀行為，教師可以實施一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒、強制措施等手段和處罰措施。在《規(guī)則》的第十三條列出了六項教師在教育教學過程中不得實行的懲戒行為，明確教師不能用擊打刺扎、過度罰站等方式傷害學生身體，不得侮辱學生人格尊嚴，不得“連坐”處罰全體學生等。

教育需要正面管教，戒是目的，懲是手段，不是必須懲戒的就不懲戒，小的輕度的懲戒能實現(xiàn)好的效果就不必采取更嚴厲的手段，懲戒的目的是使學生在心中認可教師的告誡，認識到自身行為的不當，將老師的教誨牢記于心，外化于行。懲戒權外在面向的對象是學生，內在主體卻是教師自己，為什么要懲戒、采取什么樣的手段，懲戒要實現(xiàn)什么目的？從這個角度分析懲戒權對于教師和學生是一種雙向約束。在學校層面要加強對教師的培訓，包括對法律條文和學校文化精神的學習，更要加強師德師風建設，讓每位教師心懷立德樹人精神，用自己的愛心、耐心和誠心投入到教育事業(yè)中。教師個人要加強對《規(guī)則》和學校關于懲戒權實施細則的掌握，本著育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全的原則對于學生的不同失范行為施予不同的懲戒手段。

（二）搭建家?；ヂ?lián)平臺，確保信息公開透明

懲戒權是教師基于職業(yè)特點擁有的權利，但是該權利的使用關系到教師、學生、家長、學校、教育行政部門等多項主體的利益，關系十分復雜。因此，當懲戒權入法之后，在實際的操作中教師有顧慮，家長有擔憂，學校在猶豫，那么教師如何行使懲戒權，則需要多方利益相關主體的溝通和協(xié)調。

從學校層面來說，學校既是教師的直接雇傭單位，享有對教師的管理和獎懲權利，也受教育行政部門的管理。《規(guī)則》第十條指出學校應當完善校規(guī)校紀，明確教師懲戒的具體規(guī)則。各類學校在《規(guī)則》的基礎上，需要結合本校的實際情況廣泛征求教職工、學生代表、家長代表、法律顧問和媒體的意見和建議，細化懲戒的具體內容、適用條件、完善師生的申訴機制，將審議通過的懲戒細則，向家長委員會和社會公布并正式在學校中實施。

從家長層面來說，家長是未成年子女的監(jiān)護人和代言人，《規(guī)則》提出家長要尊重教師的教育權利，配合教師對存在違規(guī)失范行為的學生進行管教。對教師的懲戒行為不滿需要走正規(guī)渠道，對教師造成人身人格傷害的需要追究法律責任。

作為直接利益相關的雙方，學校辦學需要轉變思想搭建家校互聯(lián)平臺，讓學校的信息公開透明，接受家長和社會的監(jiān)督，在校規(guī)校紀制定時邀請家長和學生代表參與，真正做到學校的教學和教師的日常管理在陽光下進行。讓家長了解到懲戒不是目的，而是通過管制糾正學生不當行為的一種手段，取得家長的理解和支持，通過教師的懲戒幫助每位學生形成良好的品行和實現(xiàn)個人全面發(fā)展。

（三）暢通雙向申訴渠道，完善師生救濟機制

《規(guī)則》還處于征求意見階段，學校制定細則很難涵蓋全部的學生違紀行為并規(guī)定對應的懲戒行為，在實際教育教學中發(fā)生的違紀行為多樣，面對違紀行為教師會即刻給與懲戒，在教師眼中當時的情境下該行為的懲罰是是正常的懲戒處分，而在學生和家長眼中則是超過了懲戒度的體罰或心理傷害。因此建立師生救濟機制十分必要，提供師生面對質疑時一個申訴的途徑。教師做出懲戒行為后，如果學生家長向學校要說法，向教育局“告狀”，教育行政部門和學校需要清查事實經過，給教師一個申訴的機會，當確定教師合理使用了懲戒權時，教育行政部門和學校有義務保護教師的合法權益。沒有了后顧之憂，懲戒權才能真的具有操作性和實際意義，教師的權威才能樹立和保證，從而能更好地用懲戒權維護課堂秩序，糾正學生錯誤行為。同樣，懲戒權不等于體罰，擁有了懲戒權的教師不代表擁有了隨意懲治的“尚方寶劍”，《規(guī)則》第十三條明確規(guī)定了教師在懲戒過程中不得出現(xiàn)的六種行為，學生如果認為教師的懲戒超出了應有的范圍，給自己造成了嚴重的身體和心理傷害，可以向學校和教育行政部門申訴和走救濟途徑。

雙向申訴渠道的建立，是對教師和學生的雙向保護，教師不用再擔心背處分丟飯碗，明明是為了學生好，最后落到一無所有;家長也不再擔心懲戒權的落實是給教師無上的權利，孩子處在戒尺之下會受到不公的待遇。教師需要懲戒權，懲戒權的回歸需要救濟機制的保障，才能保證權利不濫用、不錯用。

（四）媒體監(jiān)督正確引導，營造尊師重教風氣

現(xiàn)代媒體是信息傳遞的重要渠道，媒體的傳播有速度快、受眾面廣、影響力大的特點，教育政策的出臺、教育事件的發(fā)生，因為受到社會大眾的關注成為媒體報道的焦點。現(xiàn)代媒體數(shù)量的增多也帶來報道質量的參差不齊，很多媒體認為只有負面的信息才能吸引關注和流量，為了博眼球，突出標題黨，報道不實信息制造矛盾，煽動網民情緒。因此，媒體需要堅守崗位責任，對于教師懲戒權的落實，媒體要準確、及時報道政策出臺的背景、規(guī)則的適用原則、懲戒的手段和程度、救濟機制等。同時，要利用好媒體傳播快捷高效的特點，將政策宣傳普及到城市和農村各個地區(qū)，切實讓教師擁有并合理使用該項權利，并完善救濟保障機制，發(fā)揮媒體的社會監(jiān)督職能。

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