杜峰

摘 要：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度不斷加快，不但帶動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展，還豐富了市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境，為行業(yè)建設(shè)提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。但豐富的市場(chǎng)資源相應(yīng)也增強(qiáng)了行業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，想要均衡區(qū)域發(fā)展實(shí)力，就要做好資源配合工作，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能力?；诖耍骄课覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程及其存在的不足，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益分享與補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作;利益分享;補(bǔ)償機(jī)制;構(gòu)建策略

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）12-0010-03

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，其不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來阻礙，還會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。在這種背景下，各地政府也比較關(guān)注區(qū)域合作發(fā)展近況，通過加強(qiáng)內(nèi)部合作，重新規(guī)劃發(fā)展方向等措施來達(dá)到雙贏局面，但在機(jī)制構(gòu)建過程中，還是存在不足之處，需要不斷調(diào)整、完善，才能更有效地提高資源利用率，也就是所謂的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)合作的主要目的是維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益，它是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的存在，有其必要的客觀理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐性。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制構(gòu)建進(jìn)程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，通過部門統(tǒng)一一體化的形式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部所有參與者的共同發(fā)展。在改革開放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行體制都發(fā)生了重大的變革，變革的經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)了中國(guó)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展。例如個(gè)人、企業(yè)等微觀的主體逐漸發(fā)展起來，調(diào)動(dòng)了各地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，影響了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巨大的變化影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展和走向。

例如在1976年，國(guó)務(wù)院提出的“十六字方針”揭開了區(qū)域合作的序幕，隨后1981年在華北經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)建立了中國(guó)的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，此后不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展創(chuàng)新，在1984年，提出了橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合一統(tǒng)天下的方針。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到21世紀(jì)，區(qū)域合作逐漸由政府主導(dǎo)發(fā)展到政府和市場(chǎng)雙重力量的推動(dòng)，由于原先的政府主導(dǎo)型的區(qū)域合作特征出現(xiàn)了制度性的缺陷，為了打破區(qū)域合作中的沖突，體制改革不斷推進(jìn)，到20世紀(jì)90年代，各區(qū)域之間趨向于協(xié)調(diào)發(fā)展，開始突破行政區(qū)劃界限，整合趨勢(shì)明顯，區(qū)域合作更加趨向于多方面、多層次的發(fā)展。

到21世紀(jì)初，中國(guó)逐漸轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為了縮短?hào)|西部差距，解決區(qū)域差距和區(qū)域沖突的問題，黨在十五屆四中全會(huì)上提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是全面貫徹經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局發(fā)生質(zhì)的飛躍，走向新的起點(diǎn)。21世紀(jì)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展取得了不少卓越的成績(jī)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制構(gòu)建中，也呈現(xiàn)出了變化和調(diào)整。

二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制構(gòu)建過程中存在的不足

1.市場(chǎng)管理秩序混亂，缺乏協(xié)調(diào)管理機(jī)制。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)雖然已達(dá)到了一定規(guī)模，但在具體發(fā)展中還是存在發(fā)展速度不夠的情況。這是因?yàn)楦鲄^(qū)域間雖然有著共同的利益目標(biāo)，但由于各區(qū)域長(zhǎng)久以來的發(fā)展形式不同，其對(duì)市場(chǎng)情況的判斷、信息的獲取能力也有所不同，這就產(chǎn)生了各區(qū)域間出現(xiàn)信息不均衡的情況，相應(yīng)也拉大了發(fā)展差距。而且我國(guó)現(xiàn)階段很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制還是以黨政聯(lián)席會(huì)為主，不僅形式化管理嚴(yán)重，還缺乏一定的法律協(xié)調(diào)機(jī)制，因此隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)機(jī)制的市場(chǎng)適應(yīng)能力也逐漸呈下降趨勢(shì)，因此就更不能發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的被動(dòng)性。宏觀管理體制和區(qū)域政策統(tǒng)一性較低，地方政府和企業(yè)在區(qū)域合作組織上缺乏合作和創(chuàng)新。

2.區(qū)域合作機(jī)制有待完善，缺乏相應(yīng)的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，簡(jiǎn)單來說就是通過重新整合、規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源分配，以達(dá)到均衡發(fā)展的效果。短期內(nèi)該種合作模式，雖然能有效提高區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但也會(huì)打破區(qū)域內(nèi)部原有的資源劃分格局，建立新的分配制度，在建立制度的過程中，勢(shì)必會(huì)造成行政區(qū)域間的受益差異。如果此時(shí)沒有一項(xiàng)合理的利益補(bǔ)償、分配管理機(jī)制，會(huì)直接影響各區(qū)域間的合作效率，從而限制一些區(qū)域的發(fā)展水平。

3.區(qū)域發(fā)展模式千篇一律，缺乏創(chuàng)新管理思路。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，有一種發(fā)展現(xiàn)象較為普遍，即當(dāng)一處區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得相應(yīng)的成果后，其他地區(qū)也會(huì)紛紛開始模仿其發(fā)展模式，從而造成了發(fā)展建設(shè)模式趨同化的現(xiàn)象。這種做法雖然有利于不同區(qū)域間的信息交流程度，但也相應(yīng)限制了其各自的創(chuàng)新能力。而且每一區(qū)域發(fā)展環(huán)境都有所不同，盲目地采用一種建設(shè)方法，也會(huì)降低發(fā)展模式的針對(duì)性與有效性，時(shí)間一長(zhǎng)，其發(fā)展弊端也會(huì)被暴露出來。

三、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益分享及補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建策略

1.做好市場(chǎng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性。建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式，就是為了促進(jìn)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，因此為更好地完善機(jī)制建立，就要先做好環(huán)境準(zhǔn)備，提高區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系性。第一，在建立合作關(guān)系時(shí)，就應(yīng)結(jié)合各地發(fā)展?fàn)顩r，明確利益分配關(guān)系，如果在重新分配后出現(xiàn)分享不當(dāng)?shù)那闆r，就應(yīng)制定相應(yīng)的利益補(bǔ)償制度，并確定補(bǔ)償內(nèi)容。第二，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，最好結(jié)合各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)信息分析平臺(tái)，盡量降低各區(qū)域間的信息不對(duì)等程度，為各行政區(qū)域提供統(tǒng)一的市場(chǎng)信息資源，提高管理的公平性與客觀性。

2.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，建立市場(chǎng)秩序。目前很多區(qū)域在進(jìn)行發(fā)展時(shí)，還會(huì)采用地方保護(hù)政策，來擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，用一些違法行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因此應(yīng)加大法治建設(shè)力度，對(duì)合作模式中利益劃分方式、內(nèi)容，利益補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)做出明確安排，有利于第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)結(jié)合各地發(fā)展情況，完善利益補(bǔ)償制度的建設(shè)。首先，政府方面應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)宏觀調(diào)控作用，并落實(shí)好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，盡量減少外界因素對(duì)合作發(fā)展的干擾。其次，要做好制度完善建設(shè)，依照實(shí)際情況的不同，對(duì)補(bǔ)償主體進(jìn)行利益補(bǔ)償。一般可分為兩種情況，一是實(shí)物補(bǔ)償，通過向補(bǔ)償主體提供相應(yīng)的設(shè)備、物資等，提高其發(fā)展能力，并減少各區(qū)域間的技術(shù)水平差異。二是資金補(bǔ)償，即政府方面增加資金投入，從而減少區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，為其提供一定的資金的保障。另外，在完善機(jī)制建立過程中，還要依照具體的利益分配得失來確定補(bǔ)償主體，保證在發(fā)展條件相同的情況下，對(duì)利益偏少或處于弱勢(shì)地位的主體進(jìn)行補(bǔ)償，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的均衡發(fā)展。

3.確保利益補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償渠道多元化。要想完善補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，就要做好補(bǔ)償資金的籌集工作，通過拓寬籌資渠道，來為機(jī)制建立打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)模式下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)籌資來源主要以政府補(bǔ)貼為主，這種方式雖然具有一定的在保障性，但是容易受具體國(guó)情和各區(qū)域發(fā)展環(huán)境影響，因此相應(yīng)降低了補(bǔ)償力度，局限了補(bǔ)償范圍，而且當(dāng)?shù)卣磕觊_展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，也會(huì)增加財(cái)政支出壓力，對(duì)其自身工作開展產(chǎn)生負(fù)面影響?；诖?，政府在建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，為最大限度發(fā)揮資源價(jià)值，應(yīng)做好以下兩點(diǎn)。首先，依照各區(qū)域間的實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展能力，建立好資金預(yù)算、支付評(píng)估體系，提高受損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的公正性與客觀性，并以評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償計(jì)劃，通過加大增值稅在利益補(bǔ)償中的投入比來調(diào)整資金投入比例，減輕政府與補(bǔ)償區(qū)域兩方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，政府可依照本地綜合發(fā)展情況，拓寬籌資渠道，提高利益補(bǔ)償?shù)挠行浴４朔矫婵山梃b國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展案例，借助金融行業(yè)、信貸系統(tǒng)等設(shè)計(jì)一些專屬金融服務(wù)來為補(bǔ)償方提供利益支持。而政府則是做好配合工作，通過多種宏觀調(diào)控手段調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，最大化迎合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益需求，加大其發(fā)展力度。通過這種方式，能有效降低政府財(cái)政扶持的盲目性，提高補(bǔ)償機(jī)制的針對(duì)性與規(guī)劃性，從而使合作發(fā)展模式更加順應(yīng)市場(chǎng)秩序，提高其自身的穩(wěn)定性。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建強(qiáng)大的交通體系。區(qū)域間的交通設(shè)施和體系是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要助推力。交通設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施中重要的一部分，在連接各區(qū)域之間上起著舉足輕重的作用，交通設(shè)施的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，不斷地推動(dòng)和加強(qiáng)著區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作。例如在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)都具有較高水平和較完善的交通體系，占據(jù)著綜合性的優(yōu)勢(shì)，依托著完善的交通設(shè)施，可以不斷地提高區(qū)域間合作的水平層次，以提高交通運(yùn)輸?shù)乃俣群徒煌ㄟ\(yùn)輸方式多樣化為目標(biāo)，構(gòu)建起較為完善并配套的綜合性運(yùn)輸體系，為區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作提供助推力。

5.創(chuàng)新發(fā)展觀念，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?。區(qū)域管理者必須要更新管理觀念，通過長(zhǎng)期進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，了解自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的優(yōu)劣勢(shì)，并采用相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃策略來提高發(fā)展水平，而不是一味盲目跟風(fēng)，局限當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。而且區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略的提出，就是為了保存各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。所以當(dāng)?shù)毓芾碚邞?yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資源與發(fā)展特色，打造獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)品牌，結(jié)合現(xiàn)代各類多媒體數(shù)字平臺(tái)，制定相應(yīng)的宣傳推廣策略，全景式展現(xiàn)地域文化魅力，提高區(qū)域發(fā)展水平。

四、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益分享及補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的意義

目前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)制度發(fā)展完善期，極大地影響了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，而利益分享及補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，就為區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作提供了另一種契機(jī)，開創(chuàng)了區(qū)域合作發(fā)展的新局勢(shì)。

1.在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，各經(jīng)濟(jì)主體以各自的導(dǎo)向和手段追求擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)的整體利益，在各方的影響下，會(huì)產(chǎn)生收益均衡不平衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致利益評(píng)價(jià)體系混亂。因此，經(jīng)濟(jì)合作利益分享及補(bǔ)償機(jī)制作為一種規(guī)范性的制度，會(huì)對(duì)一些不規(guī)范的市場(chǎng)行為進(jìn)行約束和激勵(lì)，更具有權(quán)威性和制度性，平衡各方的利益，達(dá)到各方所需求的預(yù)期目的，盡量降低區(qū)域合作間的沖突和調(diào)整規(guī)范行為，保障著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益關(guān)系。

2.利益分享和補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建會(huì)通過機(jī)制的確立，形成區(qū)域間的合作凝聚力，從而增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際上的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中，區(qū)域間的企業(yè)和地區(qū)間的依存依靠與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系日趨明顯，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展也不斷地提高著我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，隨著世界經(jīng)濟(jì)不斷的融合發(fā)展，我國(guó)面臨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，更高水平地去參與世界的經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，就要不斷地強(qiáng)化發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)我國(guó)在當(dāng)代國(guó)際環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利益分享和補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源配置最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)收益最大化。區(qū)域合作作為一種跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)利益共享，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的資源配置優(yōu)化，以防止出現(xiàn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)資源不均衡現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域合作產(chǎn)生分歧和沖突，無法達(dá)到區(qū)域間各方的利益訴求，過于抬高利益成本，導(dǎo)致合作利益收益降低等不合理現(xiàn)象發(fā)生，利益分享和補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建可以很好地解決合作方面的摩擦，平衡各方之間的利益。

結(jié)語(yǔ)

追溯歷史，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是歷史的潮流，也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐力，市場(chǎng)與地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不斷發(fā)生著變化。隨著全球一體化的加速發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，相應(yīng)增加了市場(chǎng)參與、管理風(fēng)險(xiǎn)，也為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，在面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)對(duì)原先的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式不斷總結(jié)歸納，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，不斷地適應(yīng)新時(shí)代，區(qū)域管理者應(yīng)結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定較為合理的資源分配方法與利益補(bǔ)償制度，提高合作發(fā)展模式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮小地區(qū)間的差距，推動(dòng)區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義，充分利用跨區(qū)域資源調(diào)配的作用，在完善原本的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，不斷地發(fā)展創(chuàng)新，利用現(xiàn)代科技多媒體的平臺(tái)和手段展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的魅力。

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[責(zé)任編輯 文 嬌]