羅勝文?王新鳳

【摘 要】在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署下，我國西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展將面臨重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著高考綜合改革的深入推進(jìn)，西部地區(qū)教育發(fā)展不均衡、不充分的問題和教育資源薄弱問題將進(jìn)一步凸顯，生涯規(guī)劃教育等新任務(wù)也提上了日程。迫切需要引導(dǎo)高中育人方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)新高考、新課改理念的宣傳，改善高中教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 高考綜合改革 選課走班 生涯規(guī)劃教育

2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》頒布實(shí)施以來，截至目前，全國已經(jīng)有14個(gè)?。ㄊ校┓秩鷨恿烁呖季C合改革。2014年，浙江和上海兩地先行試點(diǎn)啟動高考綜合改革，已經(jīng)有4屆新高考學(xué)生進(jìn)入高校;2017年，北京、山東、天津、海南作為第二批試點(diǎn)啟動高考綜合改革，2020年新高考招生錄取平穩(wěn)落地;2019年，江蘇、湖南、湖北、廣東、福建、河北、遼寧、重慶8?。ㄊ校┕剂烁呖季C合改革方案，2021年將按新高考方案招生錄取。同時(shí)，貴州、甘肅等7省份擬從2021年起啟動高考綜合改革，改革從東中部地區(qū)向西部地區(qū)平穩(wěn)推進(jìn)。

從對第一、第二批改革省份跟蹤評估來看，高考綜合改革增加了學(xué)生的選擇性，倒逼高中育人方式轉(zhuǎn)變，推動高校招生與人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。但同時(shí)，高考綜合改革政策實(shí)施需要全面、綜合評估改革實(shí)施的基礎(chǔ)條件，尤其是我國西部地區(qū)，包括重慶、四川、云南、貴州、西藏在內(nèi)的西南5省（市、自治區(qū)），以及包括陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏在內(nèi)的西北5?。ㄗ灾螀^(qū)），還有內(nèi)蒙古、廣西兩自治區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)與教育資源配置相對薄弱，對新高考改革的沖擊與影響應(yīng)該提前研判。

但是從知網(wǎng)可以檢索的文獻(xiàn)來看，不僅是目前，以往對西部地區(qū)高考改革相關(guān)的研究也很少。如以“西部+高考”為搜索關(guān)鍵詞，只搜索到9篇文獻(xiàn)，文獻(xiàn)主要關(guān)注高考加分政策[1]、少數(shù)民族高考加分政策的實(shí)施效果[2]、西部地區(qū)“高考移民”的歷史淵源[3]，以及當(dāng)代“高考移民”現(xiàn)象[4]，但對即將啟動的高考綜合改革帶來的影響缺少預(yù)判。具體到西部各省來說，有部分以新高考為背景的研究，如對云南高中生新高考選科意向的摸底調(diào)查，以及以貴州省為背景，研究新高考背景下高中生生涯規(guī)劃的困境與對策[5]等。但總體來說，對高考綜合改革對西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的影響，以及相應(yīng)的統(tǒng)籌應(yīng)對的研究比較缺乏。

一、“十四五”期間我國西部教育發(fā)展面臨重要發(fā)展機(jī)遇

黨的十九屆五中全會提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨和國家針對國內(nèi)外局勢轉(zhuǎn)變做出的重要判斷，也對我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大決策部署。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)新格局的重要任務(wù)是支持教育高質(zhì)量發(fā)展，在縣域義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突出地區(qū)有序增加義務(wù)教育供給，有效解決“大班額”問題，做好控輟保學(xué)工作，逐步普及高中階段教育。

以成渝都市圈帶動西部地區(qū)的發(fā)展，是新時(shí)代我國區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。2020年，中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。至此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)構(gòu)成我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要布局，成為我國“T”字型經(jīng)濟(jì)空間的主動力。如何構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育布局，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展定位和特點(diǎn)，合理配置教育資源，提高教育對區(qū)域發(fā)展的支撐和服務(wù)能力，是在新時(shí)代區(qū)域戰(zhàn)略部署下的重要選擇，也是我國西部基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要使命。

總之，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新理念指導(dǎo)下，要實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，建成高質(zhì)量教育體系，惠及全體人民，必須重視西部地區(qū)教育發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要的人才和智力支撐，“十四五”成為西部教育發(fā)展的重要契機(jī)。

二、西部地區(qū)推進(jìn)高考綜合改革的隱憂

自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱

要（2010—2020年）》頒布以來，我國新一輪高考綜合改革從制度設(shè)計(jì)到在全國范圍內(nèi)展開，歷時(shí)十年之久，依然有部分省份因?yàn)槿狈Ω母锏幕A(chǔ)條件而尚未啟動改革。高考綜合改革制度設(shè)計(jì)與實(shí)施的基礎(chǔ)條件等本身會產(chǎn)生一些新情況、新問題，而這些新情況、新問題與西部地區(qū)的既有矛盾疊加，就可能進(jìn)一步加劇改革的難度。

1. 教育資源薄弱難以滿足學(xué)生選擇需求

高考綜合改革改變了傳統(tǒng)高考模式下文綜與理綜的文理分科的科目設(shè)置方式，實(shí)施“必考+選考”的科目設(shè)置方式。截至目前，已啟動高考綜合改革的省份實(shí)施“3+3”和“3+1+2”的科目設(shè)置方式。西部省份將普遍采用第三批改革省份的“3+1+2”的科目設(shè)置方式，即除了語數(shù)外3科之外，從物理或者歷史中選擇1門作為首選科目，從化學(xué)、生物、政治、地理4門科目中選擇2門作為再選科目。在“3+1+2”的科目設(shè)置規(guī)則下，將出現(xiàn)12種科目組合。從目前高考綜合改革實(shí)施的情況來看，對于多數(shù)西部省份來講，教室、教師等教學(xué)資源薄弱，功能性教室、實(shí)驗(yàn)室等相對比較缺乏，部分省份“大班額”現(xiàn)象比較突出，實(shí)施12種科目組合依然面臨較大的壓力。在不能滿足學(xué)生選擇需求的情況下，高中學(xué)校多數(shù)會采取“套餐制”選課走班，即固定幾種科目組合，限制學(xué)生的選擇。這可能會進(jìn)一步拉大東中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)高中教育資源配置的差異，加劇高中教育過程的不平等。

2. 學(xué)生選擇偏好加劇教師結(jié)構(gòu)性缺編

對于西部省份來說，啟動高考綜合改革之后，學(xué)生的科目選擇將可能呈現(xiàn)一定的偏好，會進(jìn)一步加劇西部省份高中教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編問題。尤其是縣域內(nèi)高中學(xué)校教師招聘比較困難，留住師資的難度較大。高中師資不足，將成為制約西部地區(qū)提高教育質(zhì)量與推進(jìn)高考綜合改革實(shí)施的重要因素，影響西部地區(qū)學(xué)生、家長以及社會對當(dāng)?shù)亟逃男判模^而可能進(jìn)一步加劇人才外流。這在高考綜合改革的背景下，無疑是雪上加霜。

3. 學(xué)生生涯規(guī)劃教育師資與資源缺乏

高考綜合改革實(shí)施“必考+選考”的考試科目設(shè)置方式、平行志愿投檔方式，探索綜合評價(jià)招生等多元錄取方式，改變了傳統(tǒng)高考“一考定終身”的弊端， 在考試科目、填報(bào)志愿、招生錄取方式等方面都增加了選擇機(jī)會。但同時(shí)，也對高中學(xué)生生涯規(guī)劃教育提出了較高的要求。目前啟動高考綜合改革的省份，一部分優(yōu)質(zhì)高中能夠開設(shè)系統(tǒng)的生涯規(guī)劃課程，配備專門的生涯規(guī)劃教師，充分利用校友、家長等資源對學(xué)生進(jìn)行生涯規(guī)劃教育。但是西部地區(qū)隨著人口向東中部地區(qū)流動，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中有相當(dāng)一批“留守”學(xué)生，家長很難為學(xué)生的發(fā)展提供指導(dǎo)和支持。高中教師在教育信息化條件不足、專業(yè)培訓(xùn)缺乏的背景下，很難有條件、有能力為學(xué)生的學(xué)科與專業(yè)選擇提供專業(yè)指導(dǎo)。這就使得學(xué)生的選科存在較大的盲目性。

4. 新舊問題疊加提升高考改革難度

西部地區(qū)地域范圍廣，教育基礎(chǔ)薄弱，高考綜合改革所帶來的挑戰(zhàn)與西部教育發(fā)展的既有問題疊加，將加重高考綜合改革的困難。第一，從辦學(xué)體制上來講，普通高中學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)來自省級、市（區(qū)）級、縣級財(cái)政，普通高中學(xué)校發(fā)展主要依賴于地方政府投入。而西部省份經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平普遍較低，政府對高中學(xué)校的支持與投入有限，甚至部分縣域中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)都難以撥付到位，對高中學(xué)校的發(fā)展帶來極大的限制，更難以滿足高考綜合改革對教室改造、師資配備、教師培訓(xùn)、信息技術(shù)升級等基本條件的經(jīng)費(fèi)需求。第二，從中考招生政策上來講，不同層次的高中學(xué)校在招生計(jì)劃、招生范圍、招生批次上都有不同的操作。在部分地區(qū)，無論是公辦還是民辦高中，都存在“掐尖”搶奪生源的情況，也存在一定的招生行為不規(guī)范的問題。這種效率優(yōu)先的管理導(dǎo)向，與以高考改革帶動高中育人方式轉(zhuǎn)變的理念相去甚遠(yuǎn)。第三，從選拔導(dǎo)向上來講，高考綜合改革在考試內(nèi)容上越來越重視能力導(dǎo)向，招生錄取模式上也更加重視對學(xué)生發(fā)展的綜合評價(jià)。這種重視能力、素質(zhì)的評價(jià)導(dǎo)向，與西部地區(qū)高中學(xué)校依然普遍存在的應(yīng)試評價(jià)導(dǎo)向之間存在差距。

三、西部地區(qū)推進(jìn)高考綜合改革的應(yīng)對措施

1. 觀念轉(zhuǎn)變是前提

推進(jìn)西部地區(qū)高考綜合改革平穩(wěn)、順利進(jìn)行的前提，是落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等文件精神，引導(dǎo)地方政府、教育行政管理部門、高中學(xué)校、家長與社會轉(zhuǎn)變觀念。首先，要深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，切實(shí)提高育人水平，為學(xué)生適應(yīng)社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。其次，系統(tǒng)推進(jìn)高考綜合改革各項(xiàng)配套措施完善。全面實(shí)施普通高中新課程新教材，深入推進(jìn)適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革，完善選課走班教學(xué)管理機(jī)制，建立科學(xué)的教育評價(jià)和考試招生制度，有效保障師資和辦學(xué)條件，促進(jìn)形成普通高中多樣化、有特色的發(fā)展格局。最后，大力加強(qiáng)高考綜合改革的宣傳與政策解讀力度，尤其要注重運(yùn)用信息化等技術(shù)途徑，盡可能擴(kuò)大高考綜合改革的政策宣傳，最大程度上凝聚改革共識，為西部地區(qū)高考綜合改革的實(shí)施奠定良好的社會氛圍。

2. 辦學(xué)條件是基礎(chǔ)

首先，從省級層面建立改善普通高中辦學(xué)條件的行動計(jì)劃，爭取中央和地方財(cái)政投入，通過改、擴(kuò)建等方式，優(yōu)化高中學(xué)校教室等教學(xué)空間布局。增加功能性教室、實(shí)驗(yàn)室等滿足學(xué)生不同興趣特長與學(xué)科素養(yǎng)的基本辦學(xué)條件。其次，充分利用信息技術(shù)，通過省級信息技術(shù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，縮小西部地區(qū)區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教學(xué)資源分布的差距，加強(qiáng)對薄弱學(xué)校選課走班系統(tǒng)、綜合素質(zhì)評價(jià)系統(tǒng)等引進(jìn)與使用的支持力度，同時(shí)又要避免因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)融合而可能拉大的“數(shù)字鴻溝”。最后，政府層面積極利用國家各項(xiàng)政策支持與社會資源，為高考綜合改革實(shí)施提供必要條件。鼓勵(lì)社會、高校、企業(yè)等共建社會實(shí)踐基地，支持各區(qū)縣建立職業(yè)生涯體驗(yàn)中心。充分利用校友資源，加強(qiáng)中學(xué)與高校的銜接，為學(xué)生生涯規(guī)劃教育提供資源與支持，引導(dǎo)學(xué)生合理選科。

3. 師資隊(duì)伍是關(guān)鍵

充足、專業(yè)的師資隊(duì)伍是保障基礎(chǔ)教育良好發(fā)展以及高考綜合改革順利實(shí)施的關(guān)鍵，尤其是新高考、新課改的理念與政策如何落地，教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。要加強(qiáng)對西部地區(qū)高中教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，可以通過擴(kuò)大“公費(fèi)師范生”培養(yǎng)高校的范圍，或者采取地方師范院校定向培養(yǎng)的方式，為西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)縣域高中培養(yǎng)師資隊(duì)伍。大力推進(jìn)研究生層次教師培養(yǎng)，增加教育碩士招生計(jì)劃，向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。充分考慮城鎮(zhèn)化與高考綜合改革帶來的教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題，盤活事業(yè)編制存量，采取多種途徑增加教職工編制，優(yōu)先保障向教師隊(duì)伍傾斜，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對生涯規(guī)劃教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為高中教師生涯規(guī)劃指導(dǎo)提供可借鑒的教學(xué)資源。加強(qiáng)對西部地區(qū)高中學(xué)校校長、教師對新高考與新課改的全員培訓(xùn)，尤其是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)應(yīng)試教育導(dǎo)向，落實(shí)新高考、新課改的理念精神，健全西部地區(qū)高中教研系統(tǒng)，加強(qiáng)對高中教師的全員、全過程培訓(xùn)。讓新時(shí)代教育評價(jià)改革的理念深入人心。

4. 體制改革是保障

探索教育宏觀管理體制改革，對西部薄弱地區(qū)和學(xué)校，應(yīng)該考慮通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，支援西部地區(qū)加強(qiáng)對高中學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，為高考綜合改革的實(shí)施提供基本的財(cái)政支持。加強(qiáng)西部地區(qū)高考補(bǔ)償政策，擴(kuò)大國家、地方、學(xué)校專項(xiàng)計(jì)劃的覆蓋范圍和招生計(jì)劃人數(shù)，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的比重，繼續(xù)實(shí)施面向中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，縮小與東部省市高考錄取率的差距。出臺落實(shí)普通高中招生的政策文件，禁止公辦和民辦高中學(xué)?？绲貐^(qū)搶生源，同時(shí)，充分肯定與發(fā)揮民辦高中教育對公辦學(xué)校學(xué)位不足的補(bǔ)充作用，通過市場與宏觀調(diào)控的手段促進(jìn)公辦和民辦高中學(xué)校形成良性競爭的發(fā)展格局。

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（作者系：1. 凱里學(xué)院副教授;2. 北京師范大學(xué)中國教育政策研究院講師）

責(zé)任編輯：孫昕

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