孟靜 凌玲 韓冬梅

摘 要：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)革命。蒲江國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是成都市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，是蒲江“十四五”規(guī)劃提出的“136”新發(fā)展格局的重要支撐。本文以蒲江國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為研究對(duì)象，總結(jié)該產(chǎn)業(yè)園在培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新輻射帶動(dòng)力和共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面取得的成效，分析該產(chǎn)業(yè)園精深加工創(chuàng)新能力不高、金融資本發(fā)揮作用不強(qiáng)、生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展不夠等問題，從開放視角出發(fā)，提出要注重開放思維、激發(fā)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、提供政策環(huán)境四個(gè)方面引領(lǐng)蒲江國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，發(fā)揮城市極核帶動(dòng)功能，進(jìn)而推動(dòng)成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)功能區(qū);蒲江國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園; 開放

中圖分類號(hào)：F326.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.05.215

一、蒲江國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

蒲江國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于成都西南部，距離成都市區(qū)40分鐘，屬成都“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。園區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)337. 4平方公里，其中核心起步區(qū)面積10平方公里。園區(qū)以6萬(wàn)畝獼猴桃和18萬(wàn)畝晚熟柑橘標(biāo)準(zhǔn)種植，年產(chǎn)值達(dá)40億元。堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。啟動(dòng)總投資10億元的原鄉(xiāng)蒲江水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交易物流中心。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系，培育發(fā)展鮮農(nóng)紛享、水口紅等電商主體3400余家。制定《蒲江縣現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)劃》，引進(jìn)圓通、京東、順豐等20余家物流公司，建成8.5萬(wàn)噸氣調(diào)保鮮庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷“一站式服務(wù)”。

二、蒲江國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展面臨的問題

1.精深加工創(chuàng)新能力不高

在“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”發(fā)展理論中，研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌營(yíng)銷構(gòu)成了一整套產(chǎn)業(yè)鏈，處于中端環(huán)節(jié)的“生產(chǎn)制造”附加價(jià)值最低。如何搶占產(chǎn)業(yè)附加值高端，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園果品精深加工的短板。目前該園區(qū)主栽品種為蒲江柑橘、獼猴桃等，且都為鮮果，鮮果價(jià)格很容易受市場(chǎng)波動(dòng)。以獼猴桃為例，2019年獼猴桃下地收購(gòu)價(jià)格為7元左右，而2020年下地價(jià)僅為3.5元，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。截止2019年，精深加工涉農(nóng)企業(yè)僅為33家，研發(fā)水平嚴(yán)重不足，自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。

2.金融資本發(fā)揮作用不強(qiáng)

2020年中央一號(hào)文件指出：要優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，加大“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。1國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支出費(fèi)用逐年上升，但整體來(lái)看比例仍然較小，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的需求。蒲江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)僅83家，以中小企業(yè)為主。沒有建立規(guī)范性支農(nóng)資金管理制度，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度不高，以現(xiàn)有的金融支農(nóng)方式來(lái)爭(zhēng)取信貸比較困難。農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)力度不夠，扶持力度小。

3.生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展不夠

“土地、人才、交通、政策、資金”等生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展存在不足。園區(qū)核心起步區(qū)具備供地條件的用地僅為69畝，不能滿足項(xiàng)目引進(jìn)的用地需求。蒲江縣總?cè)丝?6.82萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口為18.27萬(wàn)人，2總體來(lái)說(shuō)人口基數(shù)小，引進(jìn)數(shù)量偏少， “高精尖”人才不多。特別是新技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)能力提出了更高要求，加上當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期滯后的技能培訓(xùn)，更是無(wú)法提高資源要素配置率和整合率。

三、開放型視角下成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展研究

1.注重開放思維，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展需要開放思維?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)等都為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇。要搶抓“川藏鐵路第一港”的規(guī)劃建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境，實(shí)施精準(zhǔn)化項(xiàng)目招引。以市場(chǎng)為準(zhǔn)則，以產(chǎn)業(yè)為依托，加大通道建設(shè)、平臺(tái)共享、技術(shù)服務(wù)等共享力度。搶抓開放新態(tài)勢(shì)重大機(jī)遇，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》。營(yíng)造開放包容的營(yíng)商環(huán)境，以生態(tài)圈理念優(yōu)化要素配置，以“人產(chǎn)城”邏輯構(gòu)建產(chǎn)業(yè)，以資源匯聚激發(fā)市場(chǎng)活力，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的輻射力。

2.激發(fā)科技創(chuàng)新，豐富場(chǎng)景供給

“場(chǎng)景營(yíng)城”是通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景的營(yíng)造對(duì)原有城市生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)進(jìn)行重構(gòu)，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新理念、新要素提高城市資源配置的效率和質(zhì)量。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，通過(guò)“綠色場(chǎng)景+產(chǎn)業(yè)嵌入”的方式，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化、節(jié)能環(huán)保低碳化等應(yīng)用場(chǎng)景。以功能區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生活居住區(qū)、觀光旅游區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)等城市功能相結(jié)合，注重以綠道進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)。建立數(shù)據(jù)模型，開發(fā)智能圖像技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別病蟲害、微生物等，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管調(diào)控。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，完善服務(wù)體系

以宜業(yè)宜居為導(dǎo)向，要依托良好的生態(tài)本底，堅(jiān)持“農(nóng)商文體旅”融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能性，做活鄉(xiāng)村振興三大產(chǎn)業(yè)。聚集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，增強(qiáng)各要素間的協(xié)調(diào)性和耦合性，形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，開辦生態(tài)觀光游、微耕農(nóng)莊游、采摘體驗(yàn)游等活動(dòng)，領(lǐng)略不同的田園風(fēng)光和風(fēng)土人情，開展景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提升工程，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，延長(zhǎng)增收產(chǎn)業(yè)鏈。

4.提供政策環(huán)境，引進(jìn)高端人才

以園區(qū)為載體深化職業(yè)農(nóng)民改革制度試點(diǎn)，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，不斷夯實(shí)園區(qū)建設(shè)人才支撐。引入更多專業(yè)團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織參與園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提升專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。結(jié)合“成都人才新政”，制定《蒲江縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才激勵(lì)若干措施的意見》等切合實(shí)際的人才發(fā)展政策，發(fā)放技能人才高額補(bǔ)貼，提升專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

蒲江國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園作為成都市66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，隨著新發(fā)展格局逐步確立，“十四五”期間，著力在創(chuàng)新引領(lǐng)、平臺(tái)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)培育等方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮城市極核帶動(dòng)功能，不斷探索新發(fā)展路徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作? 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見[J].農(nóng)民文摘，2020（5）：3-12.

[2]董倩.蒲江《統(tǒng)計(jì)年鑒》編寫心得[J].營(yíng)銷界，2019（24）：163-164.

（中共蒲江縣委黨校? 四川成都? 610041）