郭瑞

摘要：高校財務(wù)“放管服”改革是近年來高校財務(wù)工作的重中之重。改革步入深化階段后，如何加強資金管理，優(yōu)化資源配置，疏通改革堵點，填補政策盲區(qū)成為改革當(dāng)務(wù)之急。本文以業(yè)財融合為視角對改革現(xiàn)狀作分析，提出優(yōu)化改革的路徑和措施建議。

關(guān)鍵詞：業(yè)財融合;高校財務(wù);放管服

近年來，隨著國家陸續(xù)作出在科技、教育領(lǐng)域?qū)嵭小胺殴芊备母锏闹甘?，高校作為承?dān)科研任務(wù)的主力軍和教育培養(yǎng)人才的重要領(lǐng)域，開展了一系列相關(guān)工作，高校財務(wù)也將“放管服”改革作為工作的重要抓手。探究高校財務(wù)“放管服”改革對于激發(fā)科研創(chuàng)新力，提升資源配置水平，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展具有重大意義。大量實踐證明業(yè)財融合具有整合資源提高效率等優(yōu)勢，在“放管服”改革深化階段，研究業(yè)財融合視角下的“放管服”改革對于推動政策與高校發(fā)展實際相結(jié)合，打通改革“最后一公里”具有重大意義。

• 高校財務(wù)“放管服”改革現(xiàn)狀及不足

（一）缺乏高校財務(wù)“放管服”改革的頂層設(shè)計

從工作內(nèi)容來看，前期的改革措施主要集中在科研經(jīng)費的管理。高校經(jīng)費來源不僅包括科研事業(yè)，還有教育事業(yè)、經(jīng)營事業(yè)等等。高校財務(wù)管理的主要任務(wù)還涉及預(yù)算編制執(zhí)行、建立財務(wù)制度、加強經(jīng)濟(jì)核算、合理配置及有效管理資產(chǎn)、加強財務(wù)控制和監(jiān)督等。自《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》的精神發(fā)布以來，高校財務(wù)工作邁入全面預(yù)算管理時代，要求預(yù)算業(yè)務(wù)范圍全覆蓋、管理流程全程跟蹤。僅針對科研經(jīng)費施力可能使改革陷入碎片化、運動式的誤區(qū)，無法全面貫徹落實中央“放管服”改革的精神，也無法滿足全面預(yù)算管理的綜合需求。

從側(cè)重點來看，改革開展若干年來相關(guān)措施主要集中在簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)方面，在“放管服”三者有機(jī)融合方面的探究不足。“放”和“服”不代表不管，恰恰相反，從近年來審計、巡視的重點不難看出，對于科研經(jīng)費的監(jiān)管是更加規(guī)范的。以“包干制”為代表的許多“放”、“服”的政策當(dāng)前的隱憂大多集中在“管”方面，對高校財務(wù)監(jiān)管水平提出了更高要求。如何通過制度設(shè)計將“放管服”的精神貫穿于業(yè)務(wù)始終，避免“一管就死、一放就亂”是高校財務(wù)管理面臨的系統(tǒng)性難題。

（二）缺乏高校財務(wù)“放管服”改革的部門協(xié)同

在高校實際工作當(dāng)中，教學(xué)、科研、行政、后勤等工作均由不同部門牽頭，相互之間有不同程度的聯(lián)系，財務(wù)工作的“放管服”改革需與多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)有待完善，存在同一事項交叉管理的情形，權(quán)責(zé)邊界不清晰，“放管服”改革缺乏整體性。例如，實務(wù)當(dāng)中多個部門均參與科研項目的管理。財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費入賬、預(yù)算設(shè)置、財務(wù)核算，科技部門對項目申報、立項、預(yù)算審核、結(jié)題等進(jìn)行管理，實驗與設(shè)備部門負(fù)責(zé)實驗材料、資產(chǎn)的登記。各部門雖然按照職責(zé)范圍和專業(yè)性進(jìn)行了分工，但部門之間協(xié)作性缺乏。各部門有各自的信息數(shù)據(jù)平臺，相互之間沒有對接。政策標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效溝通，業(yè)務(wù)和財務(wù)部門缺少內(nèi)部聯(lián)動，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的共享不足。師生花費大量精力在跨部門業(yè)務(wù)上，財務(wù)“放管服”改革政策的整體性減弱。

（三）缺乏高校財務(wù)“放管服”相應(yīng)的風(fēng)險把控機(jī)制

目前高校財務(wù)“放管服”改革進(jìn)入“精耕細(xì)作”階段后，減少了對科研項目的過程管理和直接干預(yù)，事前監(jiān)管的手續(xù)精簡、弱化，更強調(diào)事中、事后監(jiān)管。在風(fēng)險把控責(zé)任制方面，科研資金的管理正由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制向法人責(zé)任制轉(zhuǎn)變。高校作為項目承接單位應(yīng)完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強化自我約束，加強預(yù)算審核，保障資金安全、規(guī)范地使用。改革影響下，管控職能下放，項目層面內(nèi)控風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝粚用娴膬?nèi)控風(fēng)險。高校財務(wù)管理往往涉及管理鏈條長，需要多部門協(xié)調(diào)的工作環(huán)節(jié)多，下放管控職能使內(nèi)部控制風(fēng)險后移。在容錯糾偏機(jī)制尚未健全的情況下，若相關(guān)部門在面臨監(jiān)管壓力的情形下避責(zé)或不作為，會大幅削弱“放管服”政策在執(zhí)行過程中的效力，還可能導(dǎo)致管理真空的風(fēng)險。

• 業(yè)財融合視角下高校財務(wù)“放管服”改革路徑分析

（一）借助業(yè)財融合建立貫穿于預(yù)算管理的“放管服”改革機(jī)制

預(yù)算始于業(yè)務(wù)之初，終于業(yè)務(wù)完結(jié)，通過業(yè)務(wù)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，可以理順高校財務(wù)“放管服”改革業(yè)務(wù)的內(nèi)在邏輯。通過對業(yè)務(wù)活動的控制實現(xiàn)對預(yù)算的控制，通過財務(wù)與業(yè)務(wù)各流程相對接，全面系統(tǒng)地實現(xiàn)改革目的。以往改革中由于業(yè)財融合度不高，預(yù)算編制環(huán)節(jié)沒有做到以業(yè)務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，各部門基于自身利益簡單采用增量法編制預(yù)算。預(yù)算申報只增不減，資金審批下達(dá)后常使用效率低下。預(yù)算編制與業(yè)務(wù)脫節(jié)導(dǎo)致執(zhí)行階段頻頻調(diào)整預(yù)算，或是為了進(jìn)度突擊花錢。決算考核時由于業(yè)財工作目標(biāo)不一致，預(yù)算管理評價體系缺乏適配性。借助業(yè)財融合的理念，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為總戰(zhàn)略，以各部門即將開展的業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，在預(yù)算申報環(huán)節(jié)強化各業(yè)務(wù)部門與財務(wù)的對接。財務(wù)部門也應(yīng)主動參與重大資金、重點項目的預(yù)算申報輔導(dǎo)，協(xié)同業(yè)務(wù)部門制定預(yù)算績效考核指標(biāo)。同時盡快落實項目庫建設(shè)，借由項目庫搭建校內(nèi)預(yù)算業(yè)財融合平臺。各部門有資金需求都應(yīng)通過項目庫進(jìn)行申報、論證、審核，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年工作重點及財務(wù)統(tǒng)籌兼顧情況挑選項目進(jìn)行資金安排。建立動態(tài)化項目庫管理，根據(jù)項目進(jìn)展情況、資金利用率等按程序使各項目“有進(jìn)有出”，適時調(diào)節(jié)資源分配情況。在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向進(jìn)行業(yè)財融合可以促進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化。

（二）通過業(yè)財融合進(jìn)一步深化財務(wù)核算階段“放管服”改革

業(yè)務(wù)活動的開展是財務(wù)管理“業(yè)財融合”的正式起點，財務(wù)核算服務(wù)于業(yè)務(wù)開展的全過程。制度的完善是做好核算階段“放管服”改革的基礎(chǔ)，基于業(yè)財融合制定的核算制度可以更貼近本校實際情況，精準(zhǔn)解決師生反映強烈的報銷問題，更充分地符合教學(xué)科研人員的業(yè)務(wù)開展需求，從本質(zhì)上解決報銷繁、報銷難的問題。以某校差旅費制度修訂為例，財務(wù)部門深入各部門和學(xué)院充分調(diào)研，下沉服務(wù)，針對當(dāng)前制度存在與實際不符的情況作了全面調(diào)查取證。在不違背國家有關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)需求賦予差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)一定的靈活性。核算制度實施階段，通過業(yè)財融合可以梳理財務(wù)活動業(yè)務(wù)流程、明確關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、細(xì)化組織分工從而更好地規(guī)劃業(yè)務(wù)路線、精簡辦事流程。針對報銷慢、報銷難的“堵點”問題，將部分審核工作前置，減少師生提交單據(jù)后的等待和修改時間。例如采用學(xué)院宣講、微信智能問答等方式為師生提供報銷指引，盡量讓師生提前充分了解制度規(guī)定。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，報銷投遞單據(jù)環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)審指導(dǎo)崗，盡量避免師生因手續(xù)不全等常見原因造成的退單。報銷申請階段，引入“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”的思路，搭建業(yè)財一體化平臺。讓差旅費報銷與商旅平臺結(jié)合、材料設(shè)備報銷與采購平臺結(jié)合、學(xué)生收費與公寓管理系統(tǒng)結(jié)合，通過建立非財務(wù)體系的操作平臺，讓師生在辦理業(yè)務(wù)的過程中自動產(chǎn)生業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過財務(wù)報銷平臺自動轉(zhuǎn)化為財務(wù)數(shù)據(jù)。與此同時，核算借由對業(yè)務(wù)的滲透可以更好地把控經(jīng)費開支的真實性、合理性、合規(guī)性，通過業(yè)財融合一體化的信息建設(shè)推倒業(yè)務(wù)和財務(wù)之前的墻，以財務(wù)核算業(yè)務(wù)化來實現(xiàn)核算專業(yè)化。

（三）以業(yè)財融合為手段引導(dǎo)全面預(yù)算績效管理的“放管服”改革

自2018年中央提出建立全面預(yù)算績效管理的工作以來，高校財務(wù)管理的工作重心發(fā)生變遷。以往經(jīng)費管理更注重過程監(jiān)督，強調(diào)經(jīng)費使用受預(yù)算控制，經(jīng)費開支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，需要調(diào)整預(yù)算的應(yīng)按程序報批。自開展“放管服”改革以來，在經(jīng)費的使用過程上給與了科研人員充分的自主權(quán)，但是制度的放寬和對績效的管理是一體的，經(jīng)費的管理更強調(diào)結(jié)果和質(zhì)量?？冃Ч芾韽娬{(diào)事后評價，績效指標(biāo)的設(shè)置科學(xué)與否是實現(xiàn)全面預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。可以采用對各部門業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，以業(yè)務(wù)特征為依據(jù)，制定“業(yè)財融合”的績效評價指標(biāo)。充分考量業(yè)務(wù)運行中績效指標(biāo)的可獲得性、相關(guān)性和可比性從而更合理地進(jìn)行績效分類評價。績效考核的獎懲制度也應(yīng)從業(yè)務(wù)出發(fā)，評價程序應(yīng)與業(yè)務(wù)開展進(jìn)度相結(jié)合。在項目實施過程中根據(jù)業(yè)務(wù)特征采用階段式考核，通過引入第三方績效評估等方式動態(tài)掌握和評價項目的階段性成效。將業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息對接，用業(yè)務(wù)完成程度來考核預(yù)算實施的績效，以預(yù)算考核結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。

（四）以業(yè)財融合促部門協(xié)同，完善“放管服”改革下的內(nèi)部控制風(fēng)險管理

科研項目資金管理強化法人責(zé)任制的前提下，要求單位“完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制”，確保資金安全、規(guī)范使用。良好的內(nèi)部控制風(fēng)險組織結(jié)構(gòu)是落實法人責(zé)任制的基礎(chǔ)，當(dāng)前財務(wù)管理涉及部門眾多，部門之間聯(lián)系不夠緊密，信息缺乏互通，風(fēng)險把控存在職責(zé)邊界不清和把控缺乏連貫性的現(xiàn)象，降低了高校財務(wù)“放管服”的效力。業(yè)財融合視角下，通過審視業(yè)務(wù)內(nèi)在邏輯，梳理各部門職能定位，對監(jiān)管業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)同分擔(dān)。通過業(yè)務(wù)特征對信息進(jìn)行分類，如人員信息由人事部門負(fù)責(zé)維護(hù)和管理，項目信息由科研部門對接，資產(chǎn)信息由資產(chǎn)管理部門把控。確保日常對內(nèi)、對外報送中，所有數(shù)據(jù)不再需要重復(fù)錄入，節(jié)省人力成本。各部門對所管信息的準(zhǔn)確度負(fù)責(zé)，建立劃分合理、定位清晰的內(nèi)部治理格局。以資產(chǎn)管理為例，以往資產(chǎn)登記、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)管理的信息分別歸屬不同部門，每個部門按照自己的標(biāo)準(zhǔn)錄入一遍信息，耗時耗力還容易導(dǎo)致財務(wù)賬與資產(chǎn)賬賬實不符，后續(xù)檢查整改工作更是繁瑣不堪。通過業(yè)財融合實現(xiàn)業(yè)務(wù)對接后，每筆資產(chǎn)的每種類別的信息只需錄入一次，確保每項資產(chǎn)登記的信息與財務(wù)信息一一對應(yīng)，極大提高了資產(chǎn)管理的效率。部門之間通過打通信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，清除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)出一門，資源共享。讓業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門一同參與內(nèi)部控制風(fēng)險的管理，減輕基層會計人員的工作壓力，使風(fēng)險管理隨著業(yè)務(wù)流和財務(wù)流的融會貫通達(dá)到常態(tài)化運行的狀態(tài)。

• 業(yè)財融合視角下高校財務(wù)“放管服”改革措施建議

• 打造業(yè)財融合的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

加強一體化信息建設(shè)，促進(jìn)業(yè)務(wù)與財務(wù)融合。當(dāng)前高校各部門信息化建設(shè)相對獨立，雖然部門內(nèi)部數(shù)據(jù)詳實，但各部門信息平臺缺少融合，煙囪式的信息化建設(shè)帶來一座座數(shù)據(jù)孤島，傳輸信息方式依舊比較原始繁瑣。以“放管服”改革作為契機(jī)，由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃部門牽頭，充分調(diào)動學(xué)校各部門共同參與一體化信息建設(shè)，將全校的人、財、物通過業(yè)務(wù)流程有機(jī)結(jié)合。將人員信息、資產(chǎn)信息、科研信息、財務(wù)信息等相聯(lián)通，讓信息實現(xiàn)自動化傳遞。部門之間相互協(xié)作，業(yè)務(wù)部門可以通過平臺實時獲取財務(wù)訊息，及時把控業(yè)務(wù)走向，財務(wù)部門可以通過信息平臺對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析、及時甄別及預(yù)警風(fēng)險，提高財務(wù)決策科學(xué)性。

• 培養(yǎng)業(yè)財融合的人才隊伍

當(dāng)前財務(wù)業(yè)務(wù)多由科研助手代辦或者學(xué)生跑腿辦理，人員流動性大，專業(yè)性弱。因為經(jīng)辦人缺乏財務(wù)專業(yè)知識且并未直接參與項目研究，因此在與財務(wù)部門的對接過程中時常出現(xiàn)溝通不暢、效率低下的情形。高校在發(fā)展科研助理制的過程中，應(yīng)重視科研助理的激勵，逐步培養(yǎng)業(yè)財融合的復(fù)合型人才?？蒲兄韴F(tuán)隊既有親身參與科研項目或部門業(yè)務(wù)的人員，也有熟悉財經(jīng)法規(guī)政策，懂得將財務(wù)管理要求與業(yè)務(wù)實際相結(jié)合的人員。在預(yù)算編制、業(yè)務(wù)核算、決算反饋的過程中提供專業(yè)化的建議，在進(jìn)行財務(wù)整改時向項目組成員做好制度解釋工作，搭建起財務(wù)管理者與資金使用者的溝通渠道，確?！胺殴芊闭咄ㄟ_(dá)“最后一公里”。

（三）加強誠信教育、建立負(fù)面清單制

“包干制”等一系列“放管服”政策的出臺充分體現(xiàn)了國家實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動的決心和對科研人員、科研規(guī)律的充分尊重。一方面，學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)充分領(lǐng)悟政策精神，因地制宜該放則放，給與科研人員充分的信任和自主權(quán)。另一方面，制度應(yīng)張弛有度，過程簡約化，懲處嚴(yán)格化。為實現(xiàn)“放管服”的改革預(yù)期，必須配套強有力的監(jiān)督約束機(jī)制。宏觀層面，主管部門應(yīng)加快推出負(fù)面清單的制定細(xì)則，指導(dǎo)高校進(jìn)行誠信體系建設(shè)。同時出臺細(xì)則文件明確科研承擔(dān)單位和科研人員的責(zé)任邊界，讓高校財務(wù)敢作為，幫助高校財務(wù)解除“不敢放”“一放則亂”的隱憂。微觀層面，高校也應(yīng)充分發(fā)揮自主能動性，充分做好“放管服”政策解讀和科研人員誠信教育工作。避免科研人員走入把科研項目的錢認(rèn)為是“自己的”錢的誤區(qū)，避免權(quán)力下放帶來滋生科研腐敗的風(fēng)險。

結(jié)語

在高校財務(wù)“放管服”改革的深化階段，通過業(yè)財融合的手段將業(yè)務(wù)運行與財務(wù)管理相結(jié)合，有助于對高校財務(wù)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合管理，把握放、管、服三方面工作的有機(jī)平衡;有助于推倒部門聯(lián)動的壁壘，促進(jìn)部門協(xié)同作用;有助于提高財務(wù)信息建設(shè)一體化，加強內(nèi)部控制、防范財務(wù)風(fēng)險。業(yè)財融合可以從改革機(jī)制的頂層設(shè)計、改革主體的協(xié)作優(yōu)化、改革風(fēng)險的防范等角度提高高校財務(wù)“放管服”改革的成效，有益于扎實貫徹中央有關(guān)精神，切實保障資源有效配置、激發(fā)科技創(chuàng)新力、促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

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• 作者簡介：郭瑞（1990-），女，漢族，湖南長沙人。主要研究方向：高校財務(wù)管理。