律星光

9月1日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，政研室巡視員楊潔，價監(jiān)局局長張漢東，法規(guī)司司長李亢，政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，投資司副司長羅國三，財金司副司長李聚合出席發(fā)布會，介紹國家發(fā)改委行政審批制度改革、投融資體制改革、“兩張清單、四個平臺”等改革進(jìn)展情況，并就“放管服”改革下一步考慮、深化投融資體制改革、信用信息共享平臺作用、建立公平競爭審查制度、文件“立改廢”等有關(guān)問題，回答了與會記者的提問。

取消下放審批事項(xiàng)已超60%

楊潔表示，黨中央、國務(wù)院對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，明確要求國家發(fā)改委要走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列，持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國家發(fā)改委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，始終把簡政放權(quán)作為自身改革的首要任務(wù)，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，采取了一系列減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

“放管服”，首先是簡政放權(quán)。2013年以來，國家發(fā)改委連續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)目錄清單由長變短，2014年提前完成國務(wù)院削減審批事項(xiàng)1/3的目標(biāo)任務(wù)。具體來講，主要在以下三個方面：

第一，大幅減少行政審批事項(xiàng)。全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，包括價格評估人員、價格鑒證師、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定，以及價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。與2013年初相比，取消下放審批事項(xiàng)的比例已經(jīng)超過60%，其中近80%是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

第二，以投資領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，抓好“四個減”。一是減核準(zhǔn)。二是減前置。三是減報建。四是減環(huán)節(jié)。

第三，大幅減少政府定價范圍。修訂中央和31個省區(qū)市的定價目錄，中央、地方具體定價項(xiàng)目分別減少80%和55%。

“放管服”，要求做到放管結(jié)合。國家發(fā)改委按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個平臺”。2張清單，就是行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。4個平臺，就是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺、12358價格監(jiān)管平臺。這些平臺為放管結(jié)合、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐，而且已經(jīng)在投資領(lǐng)域和價格領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。

“放管服”，很重要的是優(yōu)化服務(wù)。圍繞16個字，就是“簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時辦結(jié)”，抓好3件事，努力做到把審批變成服務(wù)。一是大廳受理。二是明確時限。三是規(guī)范運(yùn)行。

楊潔強(qiáng)調(diào)，下一步，國家發(fā)改委將把“放管服”改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，清障搭臺，加油助力。

12358是監(jiān)管理念的一大創(chuàng)新

有關(guān)12358價格監(jiān)管平臺，張漢東介紹了兩方面情況：一是平臺的運(yùn)行情況。12358價格監(jiān)管平臺在2015年1月1日正式開通運(yùn)行，是國家發(fā)改委進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。截至目前，各地價格監(jiān)管部門通過平臺共受理價格舉報、咨詢、投訴共100.84萬件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁115.49億元。其中，退還消費(fèi)者7.3億元，沒收違法所得30.15億元，罰款78.04億元。12358價格監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)了四級聯(lián)網(wǎng)、一件一碼、痕跡管理、全程監(jiān)督、動態(tài)分析，是大數(shù)據(jù)時代監(jiān)管理念的一大創(chuàng)新，推動了價格監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)的融合。在暢通群眾訴求渠道，動員社會力量參與價格監(jiān)督，保障價格改革順利實(shí)施，推進(jìn)價格監(jiān)管切實(shí)履責(zé)方面發(fā)揮了積極作用。

第二是平臺工作成效。12358價格監(jiān)管平臺全方位提高了價格監(jiān)管能力水平。各級價格主管部門借助平臺，第一時間及時平息了多起價格異動，取得了良好的社會效果。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)法律體系尚不完備，價格欺詐等損害消費(fèi)者利益的行為時有發(fā)生的情況下，監(jiān)管平臺提前預(yù)警，及時處置，強(qiáng)化市場監(jiān)管工作方面發(fā)揮了重要作用。

國家發(fā)改委9月1日新聞發(fā)布會

張漢東表示，下一步國家發(fā)改委將繼續(xù)發(fā)揮好12358價格監(jiān)管平臺作用，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)信息分析研判，完善預(yù)警監(jiān)管功能，提高監(jiān)管效率，更好地為廣大消費(fèi)者服務(wù)，為保護(hù)公平有序的市場競爭秩序服好務(wù)。

“立改廢”作為“放管服”的重要抓手

李亢表示，一是規(guī)范性文件的“立改廢”工作，2013年以來國家發(fā)改委把深化文件“立改廢”作為推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展的重要抓手。通過開展三輪文件清理、梳理了所有改革開放以來國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的各類文件，其中廢止了與企業(yè)和老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類文件一共2857件，占現(xiàn)行國家發(fā)改委所有規(guī)范性文件總數(shù)的60%。

二是關(guān)于權(quán)力和責(zé)任清單的編制工作。2016年12月，國務(wù)院確定國家發(fā)改委等7個部門開展清單編制試點(diǎn)工作，目前清單已經(jīng)按照要求報送中央編辦審核。

三是關(guān)于國家公共資源交易平臺建設(shè)。2013年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作為一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)初步匡算，全國每年各類公共資源交易達(dá)到20萬億左右。

累計減少76%的核準(zhǔn)項(xiàng)目

有關(guān)近期深化投融資改革方面的問題。羅國三介紹了兩個方面，一是關(guān)于中共中央國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《深化投融資體制改革的意見》簡要的情況。2016年7月18日中共中央國務(wù)院公布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（下稱《意見》），即中發(fā)[2016] 18號文件，這是投資體制改革歷史上第一份以中共中央國務(wù)院名義印發(fā)的文件，上一輪的文件是2004年7月份由國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于投資體制改革的決定。這次中發(fā)18號文件是當(dāng)前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！兑庖姟肥钱?dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。

二是近期深化投資領(lǐng)域“放管服”的改革情況。持續(xù)取消下放投資審批事項(xiàng)，2013年、2014年連續(xù)兩年修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，已經(jīng)累計減少76%的中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目。

三是規(guī)范和完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。平臺從去年12月份試運(yùn)行以來，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門，37個地方以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，抓緊在線平臺的規(guī)范完善工作，主要有三項(xiàng)工作：一是推動完善平臺運(yùn)行的法律依據(jù)，具體來講就是推動出臺企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例。二是進(jìn)一步規(guī)范平臺日常運(yùn)行，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法，準(zhǔn)備跟條例的出臺同步實(shí)施，同時堅(jiān)持每天調(diào)度、動態(tài)跟蹤，及時掌握各地的平臺試運(yùn)行情況。三是推動相關(guān)部門和地方共同做好平臺應(yīng)用的工作，在條例出臺前和暫行辦法實(shí)施以前，國家發(fā)改委聯(lián)合19個部門印發(fā)了通知，主要目的就是要求部門和各地能夠加快平臺應(yīng)用。

信用信息共享平臺發(fā)揮樞紐作用

李聚合介紹了國家發(fā)改委四大放管服平臺當(dāng)中的全國信用信息共享平臺的情況。國家發(fā)改委和中國人民銀行是社會信用體系建設(shè)的牽頭部門，當(dāng)前部級聯(lián)席會議成員已經(jīng)達(dá)到43家，在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)部門信息共享非常重要，打破信息孤島，推進(jìn)信息共享是建立社會信用體系建設(shè)的非常重要的因素。從去年9月開始建設(shè)全國信息共享平臺，到11月份初步試運(yùn)行，這是一個先導(dǎo)工程。到目前為止，這個平臺在各部門和各地區(qū)的共同努力下，已經(jīng)歸集到政府掌握的公共信用信息，包括基礎(chǔ)信息、行政處罰、行政許可信息、黑紅名單信息等，已經(jīng)達(dá)到將近5億條，為信用體系建設(shè)提供了重要支撐，也為整個政府的公共信用信息共享探索了一條路子。

全國信用信息共享平臺主要有三個功能。一是交換功能，是國家的政務(wù)信息交換的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過平臺實(shí)現(xiàn)部門之間一對一、一對多的信息交換。二是查詢功能，把各地區(qū)、各部門的信用體系歸集起來以后要進(jìn)行清洗比對，要計入一個主體名下，在平臺上就能生成關(guān)于某一個市場主體的全景式的信用信息報告，通過訪問平臺查詢市場主體的基本情況。三是依托平臺開發(fā)了守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的專門平臺，這方面工作受到了全社會的廣泛關(guān)注。

另外，建立了一個發(fā)起響應(yīng)和反饋機(jī)制，各部門把需要懲戒或激勵的黑名單紅名單上傳到這個平臺，由平臺推送到各部門，各部門把這些信息嵌入到辦事系統(tǒng)里，逢辦必查，把實(shí)施激勵和懲戒的結(jié)果反饋給平臺，這樣守信激勵和失信懲戒工作件件有落實(shí)，發(fā)揮了很大的作用。

總的來說，全國信用信息共享平臺能夠通過發(fā)揮樞紐作用，為信用信息的跨地區(qū)、跨部門共享，推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供有力的支撐。