全姬 崔英淑

【摘要】在以“新導(dǎo)向”“新融合”“新培養(yǎng)”為突出特征的新文科建設(shè)背景下，涉外法治應(yīng)符合新的要求來提高我國在國際法律實(shí)務(wù)中的話語權(quán)和影響力。地方高?？筛鶕?jù)自身學(xué)科專業(yè)實(shí)力、辦學(xué)特色和地理優(yōu)勢，側(cè)重不同地區(qū)確定不同的涉外法治人才培養(yǎng)功能定位，走差異化、特色化發(fā)展道路。東北地區(qū)的高?？梢岳妹褡鍍?yōu)勢，有必要加強(qiáng)小語種以及臨近國家日韓為主的東北亞地區(qū)的涉外法律人才的培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】涉外法治人才? 東北亞地區(qū)? 新文科

【基金項(xiàng)目】2020年度遼寧大學(xué)本科教學(xué)改革研究項(xiàng)目“新文科建設(shè)背景下東北亞地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)模式研究”（編號：JG2020YBXM040）。

【中圖分類號】G64 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）21-0082-03

一、對東北亞地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)的訴求

（一）國際和國家大背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量躍居于世界第二，在全球治理體系中我國的影響力也得到大幅提升。隨著“一帶一路”倡議的不斷深化改革和中國參與國際事務(wù)的程度不斷加深，中國在世界舞臺上的角色變得越來越重要。與此同時(shí)，我國目前的涉外法治建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，涉外法律人才的短缺會直接導(dǎo)致我國不能很好地解決國際爭端、維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益等層面的問題。習(xí)近平總書記在中共全面依法治國委員會第二次會議的重要講話中指出，要加快推進(jìn)我國法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。隨后，司法部、教育部等13個(gè)部門召開發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)第二次聯(lián)席會議，研究部署涉外法律服務(wù)工作。對涉外法律人才的培養(yǎng)已經(jīng)上升為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。涉外法治人才的高質(zhì)量培養(yǎng)是在全球化背景下我國積極參與全球治理的必然要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治、維護(hù)我國涉外利益的必然要求。

（二）涉外法律服務(wù)市場前景——以遼寧省為例

實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，開放沿海經(jīng)濟(jì)帶也是遼寧省全面推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略之一。中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中共中央政府設(shè)立的第三批7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的其中之一。2020年11月15日，長達(dá)八年的談判和會議之后，以東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”“以下簡稱RCEP”正式簽署，它標(biāo)志著覆蓋15個(gè)國家和22億人口的全球最大自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。RCEP是東亞地區(qū)最具“含金量”的自貿(mào)區(qū)，它對疫情中東亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和未來發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響。東北亞經(jīng)濟(jì)體中，中日韓三國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性最強(qiáng)，合作前景最廣。中日韓自貿(mào)協(xié)定談判一波三折，談判進(jìn)程并不順利，這為未來中日韓自貿(mào)協(xié)定打下良好的基礎(chǔ)，也將為未來東亞區(qū)域合作創(chuàng)造了條件，這也是對整個(gè)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放進(jìn)程具有重大意義，對加快推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化涉外卓越法治人才建設(shè)具有十分重要的意義。

涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和跨國投資活動(dòng)的數(shù)量增大，而涉外法律人才短缺問題尤為突出，適應(yīng)國際形勢變化以及適應(yīng)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，涉外法律人才培養(yǎng)問題亟待解決。當(dāng)前的現(xiàn)狀是我國涉外法治人才嚴(yán)重短缺。目前，我國具有涉外業(yè)務(wù)能力的律師不足8000人，能夠辦理反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和特別保障措施案件的律師不足500人，能夠在WTO獨(dú)立辦案的律師則更少。[1]2019年3月司法部公布《全國千名涉外律師人才名單》，全國985名涉外律師入選，其中遼寧僅有37名入選，并且大部分涉外律師的工作語言都以英語為主，其他語言為極少數(shù)。因此更有必要加強(qiáng)小語種涉外法治人才的建設(shè)以及臨近國家的中日韓為主的東北亞國家的涉外法律人才培養(yǎng)。

（三）新文科背景下對傳統(tǒng)法學(xué)的新要求

涉外法治人才培養(yǎng)首先應(yīng)在新文科理念下來規(guī)劃和布局，不能僅僅在傳統(tǒng)的法學(xué)學(xué)科門類里面，僅以國際法強(qiáng)化為主的培養(yǎng)模式顯然不能很好地適應(yīng)新形勢下法治中國建設(shè)和新文科背景下的要求。新文科是相對傳統(tǒng)文科而言的，“新文科”概念最早來自于美國希拉姆學(xué)院（Hiram College），這所學(xué)校意識到傳統(tǒng)文科培養(yǎng)的人才不能適用社會發(fā)展的需求，因此提出了新的文科概念。[2]核心要領(lǐng)是將新技術(shù)融入哲學(xué)、文學(xué)等課程，為學(xué)生提供跨學(xué)科學(xué)習(xí)的機(jī)會，打破專業(yè)壁壘和學(xué)科障礙，開闊問題意識和身后的學(xué)術(shù)積累為基礎(chǔ)，為學(xué)生提供更契合現(xiàn)代社會需求的素養(yǎng)訓(xùn)練。[3]大學(xué)是法治人才培養(yǎng)的搖籃，法學(xué)同其他社會科學(xué)領(lǐng)域，要以教養(yǎng)教育的同時(shí)也兼具實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)適用性。法學(xué)的這種學(xué)問特征要有一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)，理解和實(shí)現(xiàn)法規(guī)范的法律人才培養(yǎng)體系。那么于此在教養(yǎng)教育（理論教育）和職業(yè)教育（實(shí)務(wù)教育）層面上重點(diǎn)放在哪里的層面上，法學(xué)教育也會呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。

首次提出“涉外法治人才”是在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上，此次會議于2014年10月20日至23日在北京舉行。會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，該決定在第六部分“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制”中提出了“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外實(shí)務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”。作為涉外法治人才，重要的一點(diǎn)是要通曉國際規(guī)則，并且能過夠善于處理相關(guān)的國際涉外法律實(shí)務(wù)。因此涉外法治人才應(yīng)是實(shí)踐性的人才，無論是教授、律師或者是官員，如果能在涉外法治實(shí)務(wù)中起到積極的作用，能夠解決實(shí)際問題，就可認(rèn)為是涉外法治人才。

二、國外涉外法治人才培養(yǎng)模式考察

我國涉外法治人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)充分考察國際新趨勢，研究各國不同的培養(yǎng)方式，在結(jié)合我國現(xiàn)有培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，吸取各國培養(yǎng)模式的共同之處，取其精華，去其糟粕，以培養(yǎng)優(yōu)秀的涉外法治人才，滿足不同行業(yè)、不同領(lǐng)域?qū)H法人才的需求。考察相應(yīng)國家的涉外法治人才培養(yǎng)，我們有必要先重點(diǎn)了解該國的法律人才培養(yǎng)基本制度。簡要介紹東北亞地區(qū)的典型國家日本和韓國兩個(gè)國家法學(xué)教育模式。

（一）日本法治人才培養(yǎng)模式

同屬東北亞國家的日本和韓國兩國，在法學(xué)人才培養(yǎng)層面都受美國的影響比較大。之前的法律人才培養(yǎng)制度主要是司法考試為主，分為2次考試，但在2004年轉(zhuǎn)為法學(xué)專門大學(xué)院制度（law school）。在之前，日本的法學(xué)教育制度主要是以法國制度作為借鑒，大學(xué)的法學(xué)教育主要是以理論教育為中心，實(shí)務(wù)教育僅對通過司法考試的人員，在司法研究所進(jìn)行培訓(xùn)。那么對傳統(tǒng)法學(xué)教育存在最大的問題是普遍認(rèn)為法學(xué)教育時(shí)數(shù)比較短，學(xué)生對法學(xué)教育內(nèi)容沒有充分進(jìn)行理解，并且主要偏重理論教育，缺乏實(shí)踐教育?；诖巳毡驹?004年引進(jìn)法學(xué)專門大學(xué)院制度。作為一個(gè)過渡期間到2010年為止，并行之前的舊司法考試制度和新司法考試，舊司法考試是沒有應(yīng)試限制，但在新司法考試當(dāng)中就有5年內(nèi)只能應(yīng)試3次的限制。日本是在維持法學(xué)本科的基礎(chǔ)上引進(jìn)了法學(xué)專門大學(xué)院（law school）制度，本科專業(yè)是法學(xué)的學(xué)生叫既修生，在法學(xué)專門大學(xué)院只上2年就可以，不是法本的學(xué)生叫未修生，要上三年，這與我國的法碩模式是類似的。通過新司法考試后要在司法研究所進(jìn)行一年的統(tǒng)合實(shí)務(wù)研修。

（二）韓國法治人才培養(yǎng)模式

韓國的法學(xué)教育在很多層面與日本呈現(xiàn)大同小異的情形。但在現(xiàn)階段，韓國是完全引進(jìn)了法學(xué)專門大學(xué)院（law school） 制度，已經(jīng)撤銷法學(xué)本科教育。這是從原先深受德國法學(xué)教育影響開始轉(zhuǎn)型為受到美國的影響的結(jié)果。早在1995年就開始提議需要推出一個(gè)能夠替代司法考試的新的法律人才培養(yǎng)制度，主要是關(guān)于法學(xué)專門大學(xué)院的一個(gè)探索，幾經(jīng)波折在2007年7月份相關(guān)法律通過議會。[4]之后從2009年在全韓國25所法學(xué)專門大學(xué)院進(jìn)行招生，在2017年結(jié)束最后一次司法考試，司法考試制度完全廢止。可以說是從舊的司法考試的時(shí)代進(jìn)入了一個(gè)法學(xué)專門大學(xué)院培養(yǎng)法律人才的時(shí)代。

（三）日韓法治人才培養(yǎng)模式的新趨勢

盡管在日韓的法學(xué)教育中并沒有非常精準(zhǔn)對應(yīng)我國涉外法治人才培養(yǎng)的概念，但是世界各國都以各自的方式注重以及培養(yǎng)涉外法治人才。日韓的法學(xué)教育在細(xì)節(jié)上雖不盡相同，但是能得出的一個(gè)共同之處就是更加重視實(shí)踐教學(xué)。法律人才培養(yǎng)的理論教育與職業(yè)實(shí)踐技能培訓(xùn)相脫離可以說是我國涉外法治人才培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。

三、東北亞地區(qū)涉外法治人才培養(yǎng)模式的幾點(diǎn)思考

（一）國際化是雙向的

以遼寧大學(xué)法學(xué)院來說，目前正與國際知名法學(xué)院、學(xué)者建立了穩(wěn)定密切的交流和合作。通過搭建高端國際學(xué)術(shù)平臺、增強(qiáng)多元化國際合作、聘請海外優(yōu)質(zhì)學(xué)者授課等形式讓國際資源走進(jìn)來，使學(xué)生立足國內(nèi)放眼國際。但是另一方面，也要鼓勵(lì)學(xué)生走出去。隨著國家利益和影響力在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)大，中國迫切需要大批具有國際競爭力、能夠提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的高素質(zhì)涉外法律人才。近些年，遼寧大學(xué)法學(xué)院學(xué)生進(jìn)行包括交換學(xué)習(xí)、海外學(xué)習(xí)、國際賽事、短期課程等形式的海外交流。法學(xué)院也鼓勵(lì)學(xué)生放眼國際，積極參與各項(xiàng)國際賽事。在國際競爭中提高競爭力，展現(xiàn)風(fēng)采。

（二）國內(nèi)與國外培養(yǎng)相結(jié)合

涉外法治人才在堅(jiān)守政治立場和國家意識的基礎(chǔ)上，要包容外來文化，適應(yīng)國外法治環(huán)境，不排斥甚至樂于研究外國法律制度和法治文化，善于發(fā)現(xiàn)和吸收其中可使自己獲益的成分，具有引導(dǎo)世界潮流的知識、眼光和技能，主動(dòng)、熱情、開放地處理人際交往關(guān)系，能夠在獨(dú)立思考和客觀判斷基礎(chǔ)上形成獨(dú)立和深入的見解，進(jìn)行全面而深入的法律交流，成為能夠自由行走在國際的法律人才。[5]以創(chuàng)新型項(xiàng)目為依托，為國際組織培養(yǎng)輸出涉外法治人才，發(fā)出中國聲音。

（三）理論與實(shí)踐相互結(jié)合

實(shí)踐教育是法學(xué)院人才培養(yǎng)的特色之一。遼寧大學(xué)法學(xué)院長期以來致力于培養(yǎng)具有國際化視野與競爭力、適用全球化趨勢的精英法律人才。法學(xué)院積極擴(kuò)展國內(nèi)外實(shí)習(xí)、實(shí)踐渠道，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際運(yùn)用法律解決問題的能力。同考察日韓法學(xué)教育后得出的結(jié)論，必須要結(jié)合理論與實(shí)踐教育，法律人才實(shí)踐訓(xùn)練又依靠社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，那么在我國社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)又存在一些改進(jìn)的部分，例如，當(dāng)前遼寧省社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，采取的訓(xùn)練措施五花八門，法律人才實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)未形成規(guī)范的體系。需要在理論教學(xué)中注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)等方式來培養(yǎng)一批能夠具有全球勝任力，在實(shí)踐中運(yùn)用知識，提升能力的涉外法治人才。

（四）特色化、專業(yè)化的發(fā)展道路

東北地區(qū)高校涉外法治人才的培養(yǎng)，必須著眼時(shí)代發(fā)展的需求，在國家總體大方向的統(tǒng)籌安排下，立足于東北地區(qū)的現(xiàn)狀，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和臨近國家的具體需要，進(jìn)一步調(diào)整、發(fā)展新的培養(yǎng)機(jī)制。東北地區(qū)的各省統(tǒng)籌規(guī)劃涉外法治人才培養(yǎng)工作，在鼓勵(lì)高校建設(shè)專門的涉外法治人才的同時(shí)，創(chuàng)新開展多元化的涉外法治人才培養(yǎng)模式。尤其是要利用民族優(yōu)勢培養(yǎng)小語種涉外法治人才。少數(shù)民族在周邊國家也存在著，語言相同，并隨著我國的“一帶一路”有廣泛而密切的交往。目前，大多數(shù)涉外法治人才培養(yǎng)的外國語言教學(xué)，大多數(shù)主要是英語教學(xué)，法語、德語等語言也不多見[6]，一些小語種就更少見。那么東北亞地區(qū)可以針對韓語、日語等語言進(jìn)行針對性的培養(yǎng)。利用少數(shù)民族語言不僅能夠體現(xiàn)特色，也省卻很多時(shí)間精力。

另外，也需重視區(qū)域法治人才培養(yǎng)，順應(yīng)國際法治向亞洲東移的涉外法律實(shí)踐需求，繼續(xù)開展中日韓三國政府聯(lián)合倡導(dǎo) “亞洲校園”學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃，該項(xiàng)目涵蓋了三國語言、政治與法律的學(xué)習(xí)，學(xué)生用英語學(xué)習(xí)專業(yè)課，同時(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，以此培養(yǎng)掌握英語及東亞三國語言、了解三國法律文化的東亞地區(qū)法律精英，在未來東亞地區(qū)事務(wù)中的，增強(qiáng)中國的話語權(quán)與影響力。

四、結(jié)語

“新文科”教學(xué)改革倡導(dǎo)突破文科之間的學(xué)科界限，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化整合。而一所綜合性的文科大學(xué)恰好具有這樣的資源優(yōu)勢，而將“新文科”改革落到實(shí)處。中國法學(xué)要向“新法學(xué)”轉(zhuǎn)變，抓住機(jī)遇，中國法學(xué)教育就能邁上新臺階?！爸袊鴫簟钡膶?shí)現(xiàn)和“一帶一路”事業(yè)的順利進(jìn)行，要求我國不能只是被動(dòng)地接受規(guī)則，而是應(yīng)積極主動(dòng)地參與國際治理，下至企業(yè)和私人在對外交往中的利益，都需要運(yùn)用國際規(guī)則加以維護(hù)，這就更家凸顯出培養(yǎng)高質(zhì)量涉外法治人才的重要性，因此，我國亟需完善涉外法治人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批具有扎實(shí)的理論功底，善于利用國際規(guī)則高水平、高質(zhì)量的涉外法治人才。

但是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，涉外法治人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要明確對涉外法治人才的要求，充分發(fā)揮高校法學(xué)教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，在了傳統(tǒng)的國際法課程教學(xué)外，也應(yīng)高度重視并建設(shè)具有針對性的東亞等主要發(fā)達(dá)國家國內(nèi)法的教學(xué)與研究。由于辦學(xué)資源有限，各高校不必也不可能面面俱到，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己高校所處的區(qū)位優(yōu)勢，選定一到兩個(gè)重點(diǎn)國家或地區(qū)開展國別法教學(xué)。針對東北亞地區(qū)的日韓也要予以足夠的重視，培養(yǎng)一批高端國際化法律人才，為切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，培養(yǎng)“法學(xué)+小語種”復(fù)合型人才也實(shí)屬必要。

參考文獻(xiàn)：

[1]《法大方案！創(chuàng)新研究生招生模式，探索涉外法治人才培養(yǎng)》，2021-04-12，https：//m.thepaper.cn/baijiahao _12171225.

[2]徐顯明.新文科建設(shè)與“新法學(xué)”教育的挑戰(zhàn)和應(yīng)對[J].新文科教育研究，2021年第1期.

[3]劉婉婷.新文科背景下的“多語種+”卓越國際化大學(xué)生走向分析[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020年第19卷.

[4]韓國.法學(xué)專門大學(xué)院的設(shè)置、運(yùn)營相關(guān)法律，法系第8544號，2007.7.27制定.

[5]馮玉軍，宋曉艷.大力培養(yǎng)涉外法治人才，中國教育報(bào)，2021.2.25，第3版.

[6]張曙光.西北地區(qū)高校涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究，法制與社會，2021年第5期.

作者簡介：

全姬（1987年-），女， 吉林延吉人，遼寧大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：行政法，社會福利法。

崔英淑（1990年-），女，黑龍江鶴崗人，遼寧大學(xué)法學(xué)院教務(wù)干事，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，法學(xué)教育。