顏冰 鄭克嶺 史春媛

摘 要：培養(yǎng)一流人才是中國高等教育新時代內(nèi)涵式發(fā)展的最核心的標(biāo)準(zhǔn)。公共管理學(xué)科在我國經(jīng)歷了30余年發(fā)展，由于學(xué)科研究之目的與適應(yīng)環(huán)境變化的要求，公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)成為學(xué)人的時代使命。鑒于該學(xué)科目標(biāo)體系、人才建設(shè)與教學(xué)培養(yǎng)等方面存在分散與統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、隊伍建設(shè)與專業(yè)設(shè)計、理論空洞與時代要求四個矛盾，依據(jù)“新文科”建設(shè)理念，結(jié)合公共管理整體化的時代課題，提出教學(xué)型、科研型、職業(yè)型與技術(shù)型四維度的學(xué)科大類人才培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：新文科;公共管理;學(xué)科大類;人才培養(yǎng)

中圖分類號：F24 ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）17-0092-03

建成高等教育強國、實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化，高等教育創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。習(xí)近平總書記2016 年在全國高校思想政治工作會議上指出，“辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個核心點?！苯逃扛叩冉逃舅鹃L吳巖在2018年教育部產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目對接會上進一步指出：“要全面推進‘新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)?！逼渲校靶挛目啤笔窍鄬τ趥鹘y(tǒng)文科進行學(xué)科重組，即把新技術(shù)融入哲學(xué)、文學(xué)、語言等諸如此類的課程中，為學(xué)生提供綜合性的跨學(xué)科學(xué)習(xí)。在此背景下，本身就兼具多學(xué)科特點的公共管理專業(yè)，更應(yīng)該著眼于大門類、寬口徑，從而推動人才培養(yǎng)目標(biāo)向符合學(xué)生發(fā)展需求、適應(yīng)社會需要轉(zhuǎn)向。

一、公共管理學(xué)科目標(biāo)與時代要求

公共管理專業(yè)前身是行政管理學(xué)科，其誕生的標(biāo)志是1887年美國學(xué)者伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）在《政治學(xué)季刊》發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，其中，威氏提出，“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于了解：首先，政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作;其次，政府怎樣才能盡可能高的效率及在費用和能源方面用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌！边@一觀點，為以后行政管理乃至更為成熟的公共管理專業(yè)之發(fā)展、成熟與更新提供了研究指針。中國公共管理專業(yè)經(jīng)歷了1984年的行政管理學(xué)科重建、1990年代公共管理學(xué)科研究范式轉(zhuǎn)換、21世紀(jì)多元化發(fā)展理路。目前，我國公共管理專業(yè)已經(jīng)成為擁有行政管理、公共事業(yè)管理、城市管理與公共政策學(xué)等19個二級學(xué)科的門類齊全、種類健全的學(xué)科體系。與整個20世紀(jì)自然科學(xué)所經(jīng)歷的從高度分化走向高度綜合的發(fā)展趨勢相類似，步入21世紀(jì)后，人文社會科學(xué)也經(jīng)歷著一場從高度分化向多元融合的發(fā)展態(tài)勢。舶來于西方的公共管理研究，范式轉(zhuǎn)換，具有公共權(quán)力重新體認、公共服務(wù)市場轉(zhuǎn)型、公共部門界限擴展、市民社會重新定位、民主治理政道革新的范式定位與公共事務(wù)亟待革新的嚴(yán)峻現(xiàn)實呼喚公共管理改革的雙重要求。公共管理專業(yè)內(nèi)涵的多個二級學(xué)科構(gòu)成了當(dāng)今中國所涉公共部門與公共事務(wù)管理學(xué)科的方方面面，實踐中，這些學(xué)科及設(shè)置課程與政治職能部門基本形成對應(yīng)關(guān)系。然而，復(fù)雜的世界局勢、期盼已久的行政體制改革與“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)，尤其是廣大民眾熱切期盼的公共管理績效提升，這些都要求我們公共管理學(xué)人必須掌握變革時代的學(xué)科發(fā)展態(tài)勢，不僅要做好理論先導(dǎo)，更要服務(wù)公共管理實踐改革的迫切要求。

二、公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)改革的背景

依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》和工程教育專業(yè)認證標(biāo)準(zhǔn)等要求，結(jié)合社會人才需求和“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”建設(shè)等指導(dǎo)思想，公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定位為：培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展，掌握現(xiàn)代公共管理理論、方法和技能，能運用公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識和專業(yè)技能，具備公共意識、公共精神、公共責(zé)任，具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能適應(yīng)社會發(fā)展要求，在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等公共部門從事管理、服務(wù)或科研工作的“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強能力、高素質(zhì)”的復(fù)合型專業(yè)人才。但現(xiàn)有的公共管理學(xué)科目標(biāo)體系、人才建設(shè)與教學(xué)培養(yǎng)與現(xiàn)實需要嚴(yán)重脫節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）分散與統(tǒng)一的矛盾

森嚴(yán)壁壘的二級學(xué)科與大部制改革實踐相背離。目前，公共管理二級學(xué)科包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理、公共關(guān)系學(xué)、高等教育管理、公共政策學(xué)、城市管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、會展經(jīng)濟與管理、航運管理、公共安全管理、應(yīng)急管理等19類。在專業(yè)設(shè)置上多數(shù)高校呈現(xiàn)出以行政管理、教育管理或公共事業(yè)管理專業(yè)為主的專業(yè)發(fā)展趨勢，少數(shù)985高校將上述專業(yè)分別設(shè)置在政府管理學(xué)院、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院、城市環(huán)境學(xué)院以及工商管理學(xué)院等，這些學(xué)科在象牙塔內(nèi)部已完成精細化分割、鴿籠式分布的存在形式，人才隊伍招募與建設(shè)、科研團隊組建、學(xué)科之間關(guān)系表現(xiàn)為分散化、原子化態(tài)勢，簡單地說，就是各自為政。2008年啟動的大部制改革方案要求各級政府在部門設(shè)置上，將職能相近、業(yè)務(wù)趨同的事項盡量集中，避免職能交叉、多頭管理，最終實現(xiàn)提高行政效率、降低行政成本的目標(biāo)。如前述，提效降耗正是公共管理學(xué)科創(chuàng)立、研究的初衷，學(xué)科建設(shè)、團隊建設(shè)沒有為大部制改革的現(xiàn)實要求服務(wù)，沒有考量如何提高行政效率、節(jié)約資源，導(dǎo)致從根本上背離了學(xué)科創(chuàng)立的目標(biāo)。

（二）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的矛盾

延續(xù)傳統(tǒng)的課程設(shè)置與快速更新課程時代要求的沖突。1926年，美國學(xué)者懷特出版了世界上第一部行政學(xué)教材：《行政學(xué)導(dǎo)論》。該書編寫體例在我國一直沿用，而且很多國內(nèi)專業(yè)教材，諸如《行政管理》、《公共管理》、《公共事業(yè)管理》等教材基本沿用國外幾十年前的教材編寫成例，教材從綱目到具體內(nèi)容充斥國外教科書的話語體系、行政語言學(xué)的思維邏輯，特別是有些理論內(nèi)涵在我國公共管理實務(wù)中缺乏場域，往往淪為空洞。較好的教科書一般配備國內(nèi)案例或輔之以案例導(dǎo)讀、理論前沿等課程進行體系化配置，但是，名校的專業(yè)教育與學(xué)生管理往往依托于高智商的學(xué)子，一般學(xué)校的課程設(shè)置、教材安排因缺乏高精尖的學(xué)科人才而僅僅是借助于教材的話語體系，無法對學(xué)生的理論聯(lián)系實際能力、實踐技能提高等提供良好的助理。當(dāng)代中國國情復(fù)雜多變，要求學(xué)者針對現(xiàn)實問題不斷推陳出新，如政府結(jié)構(gòu)與公共組織理論與實際的反思、公共服務(wù)方式的創(chuàng)新、公共職能發(fā)展趨向與部門科學(xué)設(shè)計、城鄉(xiāng)管理的一體化等問題需要在課堂上有深度體現(xiàn)。簡而言之，現(xiàn)實在變，我們不能墨守成規(guī)。

（三）隊伍建設(shè)與專業(yè)設(shè)計的矛盾

公共管理專業(yè)在我國僅有30余年的發(fā)展史，歷史短、積淀淺、研究能力薄弱、缺乏適應(yīng)當(dāng)今國內(nèi)亟需的實務(wù)型與理論前瞻型人才。自1980年代初，我們一直延續(xù)西方理論在國內(nèi)高校傳播，如新公共管理與新公共服務(wù)理論，這些前沿理論與中國實際相距較遠，我們的人才隊伍缺乏對本土化問題的理論化、系統(tǒng)化挖掘。此外，普通高等院校因師資隊伍缺乏專業(yè)化，往往所學(xué)與所授脫離。當(dāng)前的專業(yè)課程設(shè)計上，與實際脫鉤、與應(yīng)用分離、理論重于實踐的問題相當(dāng)突出，甚至有人提出“公共管理專業(yè)的特殊性，無法到政府機關(guān)實習(xí)”的困惑，我們要深思課程設(shè)置要符合時代要求、符合學(xué)生需要、符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律。專業(yè)師資隊伍必須思考專業(yè)問題，必須鉆研專業(yè)設(shè)計的科學(xué)化、理性化、系統(tǒng)化與應(yīng)用化問題。簡言之，南轅北轍的師資隊伍與亟需改進的專業(yè)課程之間到了必須革新的地步。

（四）空談道理與經(jīng)時濟世的矛盾

公共管理專業(yè)教學(xué)中存在道理過多、講抽象問題過多的問題，在概念、性質(zhì)、特征、意義的陳述上往往耗費過多時間，尤其很多高校在公共管理二級學(xué)科設(shè)置上更喜歡哲學(xué)化的教育思維，在研究上更是偏好行政哲學(xué)、政治哲學(xué)的學(xué)術(shù)用語，這樣將實務(wù)性學(xué)科帶入形而上學(xué)的抽象空間。我國公共部門從改革開放至今一直進行變化、革新、重塑與創(chuàng)新的現(xiàn)代化過程，公共組織、行政流程、行政法規(guī)、人力資源、管理心理等方面都需要公共管理學(xué)科高屋建瓴地思考如何以培養(yǎng)創(chuàng)新型公共管理學(xué)科隊伍人才、專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)為方向，為創(chuàng)建和諧的現(xiàn)代社會培養(yǎng)新型公共管理人才。

總之，分散的、碎片化的、僵化的、落后的公共管理學(xué)科設(shè)置，缺乏足夠?qū)I(yè)的師資隊伍，需要高效能地整合公共管理學(xué)科向大類方向發(fā)展，起重工，大類人才隊伍建設(shè)是核心。

三、公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)模式

根據(jù)調(diào)研對象的定性分析，我們提出公共管理學(xué)科大類人才培養(yǎng)的四類模式。

（一）教學(xué)型大類人才培養(yǎng)模式

以公共管理“元理論”的建立、拓展作為學(xué)科整理、人才培養(yǎng)的發(fā)展方向。“元理論”是指通用于所有公共管理專業(yè)二級學(xué)科的公共管理哲學(xué)、公共倫理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等的指導(dǎo)性的純理論。應(yīng)用前景體現(xiàn)在對國內(nèi)現(xiàn)有公共管理院（系）的教學(xué)課程安排、教學(xué)內(nèi)容精煉作為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)性保障。課程安排既要體現(xiàn)公共管理專業(yè)、公共事業(yè)管理專業(yè)等相關(guān)相近專業(yè)的基礎(chǔ)課與專業(yè)主干課程的前輕后重的一般規(guī)律，又要在縮小基礎(chǔ)課課時安排與增加主干課課時之間尋求規(guī)律性平衡。教學(xué)型大類人才培養(yǎng)模式適合在公共管理一級學(xué)科的重點高校設(shè)置，其目的在于培養(yǎng)優(yōu)秀師資、推展特色理論、建立理論高地，形成統(tǒng)攝全局的公共管理專業(yè)整合性學(xué)科體系。專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)以純學(xué)理性、學(xué)術(shù)性作為培養(yǎng)方向。

（二）科研型大類人才培養(yǎng)模式

該類人才培養(yǎng)模式具體體現(xiàn)為自然科學(xué)的研究與人文社會科學(xué)研究理路兩個維度。從公共管理專業(yè)的自然科學(xué)研究出發(fā)，主要體現(xiàn)在為地方政府、政府各類職能部門，尤其是建構(gòu)公共事業(yè)單位、公營單位提供管理調(diào)查與預(yù)測、公共管理軟件設(shè)計等研究和橫向課題類服務(wù)研究與創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式。從人文社會科學(xué)研究出發(fā)，主要表現(xiàn)在對公共部門人力資源研究、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策研究（公營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排與調(diào)整）、行政法學(xué)研究等，以及上述的系統(tǒng)化研究等。專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)基于自身興趣，可以自主決定與學(xué)校導(dǎo)向結(jié)合，走定量研究與定性研究兩條科研型培養(yǎng)路徑。

（三）職業(yè)型大類人才培養(yǎng)模式

該類模式基本思路是仿效法國巴黎國家行政學(xué)院，組合培養(yǎng)公共管理師資隊伍，專門應(yīng)用于公務(wù)員在職培訓(xùn)，以及服務(wù)于為公共管理門類專業(yè)人才與公共部門招聘錄用需求相互銜接，培養(yǎng)本專業(yè)人才的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、團隊精神等能力，在推進公共部門（政府機構(gòu)、非政府組織等）與學(xué)校、二級院系的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中，提升教師的職業(yè)化培養(yǎng)水平和學(xué)生的職業(yè)化學(xué)習(xí)意識。學(xué)生培養(yǎng)對象既可以在職培訓(xùn)學(xué)員為主，也可以培養(yǎng)優(yōu)秀的公務(wù)員后備隊伍為主。

（四）專業(yè)化或技能型人才培養(yǎng)模式

應(yīng)用前景體現(xiàn)為公共管理門類專業(yè)人才在相關(guān)就業(yè)市場的專業(yè)化水平和競爭力，具體的專業(yè)化、技能型培養(yǎng)一般表現(xiàn)為公共政策與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新制定能力，公共事業(yè)民營化的招投標(biāo)與次級市場融資能力、公共服務(wù)的智能化管理能力，公共事業(yè)管理中公共設(shè)施設(shè)備的維修維護、保養(yǎng)的技能培訓(xùn)能力等。

在高校立德樹人過程中，文科旨在幫助學(xué)生自覺、主動地形成對人和社會的正確認識，從而正確處理人與社會、與自然界的關(guān)系。因此，在“新文科”建設(shè)扎實推進的今天，更應(yīng)當(dāng)注重公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式向大類培養(yǎng)轉(zhuǎn)向，并逐步優(yōu)化這一模式，在傳統(tǒng)培養(yǎng)模式改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造適合學(xué)生成長需求、符合社會發(fā)展需要的新型人才培養(yǎng)模式。

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[責(zé)任編輯 興 華]