殷婷婷

摘要：大連市以建設(shè)東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心為核心目標(biāo)，立足于獲批建設(shè)多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施的城市發(fā)展契機(jī)，借助全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)韌性，在日韓等地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的當(dāng)下，順應(yīng)國家新經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)向，緊抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心發(fā)展趨勢，提升東北亞地區(qū)影響力。

關(guān)鍵詞：東北亞地區(qū);創(chuàng)新;創(chuàng)業(yè);創(chuàng)投;影響力

0 引言

2020年，是將被歷史銘記的一年，資本市場出現(xiàn)前所未有的動蕩，美國股市十年牛市終結(jié)，多國頻發(fā)股市熔斷，美國原油期貨合約跌至負(fù)值。而實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，中國經(jīng)濟(jì)停擺近兩個(gè)月，美國失業(yè)率創(chuàng)歷史新高，在全面量化寬松下仍出現(xiàn)大量企業(yè)裁員甚至瀕臨破產(chǎn)，全球經(jīng)濟(jì)局勢面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。東北亞經(jīng)濟(jì)圈方面，日本推出一系列抗疫經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，其中“改革供應(yīng)鏈”項(xiàng)目專門用于資助日本制造商將生產(chǎn)線撤出中國，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的多元化，避免供應(yīng)鏈過于依賴中國。韓國方面，IMF預(yù)測韓國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)22年來首次負(fù)增長，韓國政府積極補(bǔ)充預(yù)算、提供“緊急災(zāi)難補(bǔ)助”、債務(wù)延期補(bǔ)助等，但不可避免的國內(nèi)消費(fèi)、外貿(mào)、投資均出現(xiàn)下降。

2006年，大連市召開“大連建設(shè)創(chuàng)新型城市”研討會，大連正式步入創(chuàng)新型城市建設(shè)行列，并于2010年1月正式獲批成立創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，在大連作為東北經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)上，2017年，大連再次確定建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的長期發(fā)展目標(biāo)，在東北亞經(jīng)濟(jì)陷入整體低迷的背景下，大連市借助“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)體系構(gòu)建防控平臺，穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，取得國開行300億元融資貸款支持，推動重大項(xiàng)目實(shí)施，加速東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)，穩(wěn)步提升大連市綜合影響力。

1 大連市提升東北亞地區(qū)影響力的重要性

大連市作為東北地區(qū)的主要對外窗口，承擔(dān)著振興東北的領(lǐng)頭重任，肩負(fù)著輻射和帶動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，制定了到2050年建成東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的長遠(yuǎn)目標(biāo)。這是一項(xiàng)三十多年的長期發(fā)展戰(zhàn)略，目前在戰(zhàn)略前期，大連市仍面臨很大的發(fā)展挑戰(zhàn)。

由澳大利亞咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新城市指數(shù)報(bào)告中，東京成為東北亞地區(qū)最具創(chuàng)新力的城市，全球排名第2位，首爾全球排名14位，而大連較2018年排名下降21位，位于336名，日韓多個(gè)城市創(chuàng)新能力均排在大連之前，大連的創(chuàng)新發(fā)展還有較大差距，需要通過不斷提高東北亞地區(qū)的影響力，有效推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的建設(shè)。

2018年我國城市影響力指數(shù)報(bào)告中，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響力等五個(gè)主體層指標(biāo)對城市影響力進(jìn)行排名，東北地區(qū)城市排名十分落后，大連雖然位于東北地區(qū)影響力第一，但首位度水平僅有0.461，無論是總指數(shù)還是各個(gè)細(xì)分指標(biāo)指數(shù)，均無一進(jìn)入全國前十強(qiáng)，各項(xiàng)十強(qiáng)名單中大多數(shù)是國內(nèi)城市CDP排名靠前的城市，CDP是一個(gè)城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，是吸納人才和創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。大連市目前的CDP較沈陽優(yōu)勢逐漸縮小，綜合影響力水平也面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)總量與城市競爭力相比東京、大阪、首爾等日韓城市更是有較大差距，在重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投的過程中，要不斷提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升東北地區(qū)核心與優(yōu)勢地位。大連市需要不斷增強(qiáng)對外吸引力，不斷提升地區(qū)影響力，走出去，引進(jìn)來，最終實(shí)現(xiàn)中心建設(shè)。

2 大連市提升東北亞地區(qū)影響力的發(fā)展建設(shè)導(dǎo)向

2.1 新基建推動“三區(qū)”建設(shè)

大連市現(xiàn)已獲批大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)?！叭齾^(qū)”的建設(shè)為大連市發(fā)展帶來契機(jī)，尤其在國家政策鼓勵新基建推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如果說傳統(tǒng)的基建是公路、鐵路、橋梁，那么新基建主要致力于發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，包括5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、新型教育醫(yī)療等新型基建，符合大連市建設(shè)東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2完善綜合交通運(yùn)輸體系

交通是城市的血脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，大連市積極布局“海陸空”三位一體的交通體系。多年來始終致力于建設(shè)成為東北亞國際航運(yùn)中心，完成鐵路規(guī)劃建設(shè)，市內(nèi)快速公路、跨海大橋、大連灣海底隧道的建設(shè)標(biāo)志著陸地交通基本成型。2019年10月，國家民航總局正式批準(zhǔn)大連新機(jī)場建設(shè)。全球最大的海上機(jī)場項(xiàng)目正式啟動，新機(jī)場的建設(shè)能夠分擔(dān)現(xiàn)存機(jī)場的壓力，帶動航空業(yè)務(wù)量的快速增長，完善“海陸空”交通運(yùn)輸體系，帶動對外貿(mào)易與旅游行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)奠定了東北亞區(qū)域性樞紐地位和東北地區(qū)至歐美的橋頭堡地位，為大連市建設(shè)東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心打下基礎(chǔ)，為大連市提升東北亞地區(qū)綜合影響力提供有力保障。

2.3促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2020年4月13日，“數(shù)字大連”建設(shè)暨5GC發(fā)展工作會議在市政府舉行，會議重點(diǎn)總結(jié)了“數(shù)字大連”建設(shè)有關(guān)工作的進(jìn)展情況、通信行業(yè)發(fā)展情況及5G發(fā)展工作計(jì)劃，并對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署。2019年，大連市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展已見初型。2020年是國家發(fā)展“新基建”應(yīng)對“新冠疫情沖擊的元年，大連市在響應(yīng)國家政策，堅(jiān)持“新基建”導(dǎo)向，力爭做到5G基站投資額度和建設(shè)覆蓋率要力爭做到全國領(lǐng)先，東北第一。

3 大連市提升東北亞地區(qū)影響力對策建議

3.1 提升人才吸引力

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會活動的基礎(chǔ)，人才更是第一資源，在最新發(fā)布的中國城市人才吸引力指數(shù)中，大連以13.7的指數(shù)水平排名全國27位，東北第一位，僅以微小的差距領(lǐng)先沈陽。近年來東北人口持續(xù)凈流出，人才引進(jìn)困難，各個(gè)城市的“搶人，政策層出不窮，相比之下，大連市的政策力度明顯不足，加上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力有限，難以吸引人才落戶，大連應(yīng)建立完善的人才吸納政策，建立吸納國內(nèi)人才、吸納東北亞地區(qū)人才、吸納世界人才的三步戰(zhàn)略。

吸引人才不僅要靠招攬人才的政策，還要有服務(wù)人才的舉措，一個(gè)城市的軟實(shí)力同樣至關(guān)重要，比如城市的輿論信息氛圍、教育醫(yī)療體制水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、科研成果轉(zhuǎn)化平臺、營商環(huán)境、城市活力、財(cái)政支持優(yōu)惠政策等都是決定是否能夠吸引人才的重要因素。

3.2加快推進(jìn)城市特色建設(shè)

大連金州灣國際機(jī)場的獲批開建，為未來大連的國際合作打開了大門，目前大連周水子國際機(jī)場每年的吞吐量約為2000萬人次，新機(jī)場全部建成后有望實(shí)現(xiàn)年7000萬人次的吞吐量，未來將開發(fā)更多的國際航線，為更多的國際航班提供中轉(zhuǎn)，成為東北亞地區(qū)與世界交流的窗口。交通體系的進(jìn)一步完善，能為大連帶來更多的國際合作機(jī)會和貿(mào)易往來，逐步成為東北亞的交流中心與貿(mào)易中心，提升地區(qū)影響力，為建成東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心打下基礎(chǔ)。

大連是足球城，同時(shí)獲批2021年世界杯、2023年亞洲杯承辦資格，將建設(shè)梭魚灣專業(yè)足球場，并對大連體育中心球場進(jìn)行改造，屆時(shí)市內(nèi)將擁有兩座專業(yè)球場，未來的足球賽事申辦將更有優(yōu)勢，國際賽事的承辦不僅能夠帶來直接收益，對餐飲、住宿、旅游等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動也十分可觀。

國際機(jī)場、專業(yè)球場以及夏季達(dá)沃斯會議等，都是大連具有特色的城市名片，能夠?yàn)榇筮B帶來更多的國際交流與合作的機(jī)會。大連是著名的旅游城市，但近年來的城市旅游吸引力逐年下滑，大連市旅游業(yè)發(fā)展缺乏特色，吸引力不足，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展歷史，打造具有城市標(biāo)簽的特色旅游景點(diǎn)，受疫情影響，2020年與2021年的旅游業(yè)發(fā)展勢必處于寒冬期，但隨著疫情結(jié)束后需求釋放將迎來爆發(fā)式增長，未來的人口流動性也將增強(qiáng)，借此蟄伏期，應(yīng)鼓勵現(xiàn)有景區(qū)特色升級，挖掘更多旅游發(fā)展機(jī)會，提升大連市旅游發(fā)展的特色與魅力，提升旅游市場競爭力。

3.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大連市將“數(shù)字大連”建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略位置，力爭將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”打造成強(qiáng)有力的城市標(biāo)簽，成為城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，建成具有鮮明特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，為大連的發(fā)展帶來新機(jī)遇。在我國5G發(fā)展引領(lǐng)全球的大勢下，“數(shù)字大連”的創(chuàng)新舉措有望引領(lǐng)東北亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為創(chuàng)新先行區(qū)，通過信息技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等推動大連市核心產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4提高R&D投入比重

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建與創(chuàng)新都需要研發(fā)資金投入的支持，近些年，中國研發(fā)投入雖逐年提高，但占CDP比重嚴(yán)重落后，較日本、韓國仍有較大差距，2018年全國全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP）比重僅為2.18%，目前的研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，研發(fā)投入的增加，能夠推動產(chǎn)出更多的創(chuàng)新研究成果，提高對實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，推動行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 加大金融支持力度

目前，大連經(jīng)濟(jì)總量有限，CDP增速放緩，在國家大力減稅降費(fèi)的舉措下，大連市財(cái)政收入收緊，要推動“新基建”、建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需勢必需要提高財(cái)政預(yù)算，對政府債務(wù)問題提出較大挑戰(zhàn)。而相比于傳統(tǒng)基建，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的配套資金支持政策并不完善，財(cái)政支持政策也多局限于稅費(fèi)減免或降低、研發(fā)支出加計(jì)扣除等。金融機(jī)構(gòu)針對新基建發(fā)展應(yīng)提供貸款優(yōu)惠政策、輔助企業(yè)通過IPO、發(fā)債等資本市場手段進(jìn)行融資，推動PPP融資的發(fā)展。以有效的金融支持作為強(qiáng)有力的后盾，推動建設(shè)的有序推進(jìn)以及進(jìn)一步升級。

4 結(jié)語

大連市建設(shè)東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了大連市立志成長為國際化創(chuàng)新城市的決心，目前，全球經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)，各經(jīng)濟(jì)體之間將重新洗牌，我國無疑將迅速崛起。在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入低迷衰退、我國5G技術(shù)領(lǐng)先全球、國家政策大力鼓勵發(fā)展新基建的背景下，大連迎來了城市發(fā)展的轉(zhuǎn)折與機(jī)遇，大連將不斷提升東北亞地區(qū)影響力，把握契機(jī)，穩(wěn)步發(fā)展，加快推進(jìn)東北亞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)。

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