王民

【摘要】本文認為有必要設(shè)立與教務(wù)部門平級建制的質(zhì)量督導(dǎo)監(jiān)控機構(gòu)。學(xué)科分化、專業(yè)設(shè)置、互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式的沖擊對督導(dǎo)教師隊伍的建設(shè)和督導(dǎo)工作內(nèi)涵產(chǎn)生重要影響，對完善教學(xué)督導(dǎo)工作文章也提出了意見和建議。

【關(guān)鍵詞】教學(xué)督導(dǎo)? 體制構(gòu)建? 督導(dǎo)教師

【中圖分類號】G647.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）13-0011-03

從20世紀90年代開始，教學(xué)督導(dǎo)工作在國內(nèi)高校逐漸興起。隨著教學(xué)督導(dǎo)研究的進一步不斷深入，在教學(xué)督導(dǎo)評價體系標準上發(fā)展出了督教、督學(xué)、督管三位一體的督導(dǎo)新格局，從教師層面、學(xué)生層面、管理層面開展了研究。

一、督導(dǎo)體制構(gòu)建

對課堂教學(xué)、實驗教學(xué)、畢業(yè)（學(xué)位）論文答辯、考試環(huán)節(jié)等教學(xué)各個過程的開展情況和效果進行監(jiān)控、評判、指導(dǎo)、檢查是督導(dǎo)人員普遍采用的督導(dǎo)形式和手段，其工作內(nèi)容也與教務(wù)部門的某些職責(zé)相似。因此，教學(xué)督導(dǎo)工作和教務(wù)部門的工作往往被認為是同一回事，在學(xué)校管理體制上也常常歸為同一部門，但兩者在組織架構(gòu)、工作職責(zé)、工作范疇實際上并不相同。

高校內(nèi)部的機構(gòu)建制按教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)的要求可劃分為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的決策組織;各級教務(wù)行政管理部門和教師組成的執(zhí)行系統(tǒng);督導(dǎo)人員和教學(xué)研究與評估機構(gòu)組成的監(jiān)督評估系統(tǒng);由后勤保障、設(shè)備供應(yīng)、教材供應(yīng)、教學(xué)物資、圖書資源管理等組成的教學(xué)資源保障系統(tǒng)。

教務(wù)部門在高校組織結(jié)構(gòu)中屬于執(zhí)行部門，承擔(dān)著教學(xué)計劃研制、運行管理、質(zhì)量保障的基本職責(zé)。教學(xué)督導(dǎo)屬于監(jiān)督評估系統(tǒng)，不直接組織教學(xué)，也不履行教學(xué)、教務(wù)管理的行政職責(zé)。它的主要任務(wù)是以服務(wù)教學(xué)和督導(dǎo)教學(xué)管理為宗旨，以促進教學(xué)質(zhì)量提高為目標[1]。督導(dǎo)工作與教學(xué)資源保障系統(tǒng)相互溝通，客觀地向教學(xué)行政管理部門反饋信息，為決策系統(tǒng)制定政策提供依據(jù)，履行教學(xué)的監(jiān)控與服務(wù)職責(zé)。因此，兩者在組織架構(gòu)上屬于兩種不同部門，在職責(zé)分工上各有側(cè)重。

在工作范疇上，教學(xué)督導(dǎo)工作運行在教學(xué)活動中，督導(dǎo)的對象是教學(xué)和教學(xué)管理部門及其實際工作。教學(xué)督導(dǎo)通過對教學(xué)活動的參與各方：教學(xué)管理人員、教師、學(xué)生的教學(xué)活動和學(xué)習(xí)活動進行監(jiān)控。同時，也對有關(guān)職能部門和教學(xué)文件進行評估。因此，對教務(wù)部門工作和運行情況屬于教學(xué)督導(dǎo)的工作范疇之內(nèi)。

實踐中，督導(dǎo)教師的組成人員多為退休教授和少量在職知名教授。這種人員構(gòu)成方式的原因在于退休教師有比較充裕的時間并且受人事約束與學(xué)校政策影響較小，更能處于公立角度做出評判結(jié)果。同時，退休教師的豐富教學(xué)經(jīng)驗也能更好地指導(dǎo)青年教師，提高其教學(xué)水平與技能。督導(dǎo)教師構(gòu)成方式同時也帶來身份的困擾，督導(dǎo)教師們因退休而無隸屬學(xué)院和編制，退休教師的話語權(quán)在體系運行中式微。同時，督導(dǎo)組的定位是受學(xué)校委托，在教務(wù)處協(xié)調(diào)配合下，以專家身份對教學(xué)工作及其管理進行督促和指導(dǎo)。此種構(gòu)建模式的結(jié)果是督導(dǎo)組織沒有自己獨立的行政建制，在實際工作中必須依附教務(wù)部門，在教務(wù)部門的指導(dǎo)和安排下開展工作，督導(dǎo)員對教學(xué)制度文件只能遵守而不能審視，難以獨立地開展工作。

教學(xué)督導(dǎo)發(fā)揮著決策咨詢職能。督導(dǎo)教師以區(qū)別于在職人員和獨立于被管理者角色的第三人身份客觀中立地對教學(xué)政策、制度、方案提出意見和建議，進行專項調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，并觀察教師教學(xué)活動，提出教學(xué)意見，充分發(fā)揮思想庫的作用。必要的交流平臺是實現(xiàn)通暢的咨詢交流渠道的保證，因此，在機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)予單獨設(shè)置，獨立行使權(quán)限，不隸屬于其他校內(nèi)黨政機關(guān)或教學(xué)機關(guān)，不受其他機關(guān)約束。

教學(xué)督導(dǎo)還發(fā)揮著問責(zé)功能。督導(dǎo)人員是教學(xué)決策機關(guān)、實施機關(guān)和管理機關(guān)的監(jiān)督者也是對教師教學(xué)能力、教學(xué)行為和教學(xué)效果的監(jiān)督者。因此，教學(xué)督導(dǎo)實際上承擔(dān)著雙重的問責(zé)功能。因此問責(zé)功能的實現(xiàn)也要求在管理體制上獨立于現(xiàn)有的管理部門。

二、當前教學(xué)實際對督導(dǎo)員的影響

（一）專業(yè)設(shè)置、學(xué)科分化對督導(dǎo)員的影響

近些年來，國內(nèi)高校紛紛以圍繞建設(shè)多科性、綜合性大學(xué)為目標，在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上形成了特色優(yōu)勢為主要學(xué)科，兼有一批支撐學(xué)科和輔助學(xué)科的學(xué)校專業(yè)設(shè)置模式。這些新設(shè)學(xué)科、專業(yè)多以中青年教師為主，老教師比較少，離退休的教師更少。那么督導(dǎo)教師能否利用豐富的教學(xué)經(jīng)驗來對自己研究范疇以外學(xué)科、專業(yè)開展課堂教學(xué)督導(dǎo)呢？每一個教師都有相應(yīng)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的研究活動范圍，對專業(yè)內(nèi)容的科學(xué)性以及內(nèi)涵，只有行業(yè)專家可以提出有效的指導(dǎo)性意見。超出學(xué)科、專業(yè)范圍的課堂教學(xué)活動實施督導(dǎo)，大多以關(guān)注授課形式、教學(xué)紀律、教學(xué)方法、板書設(shè)計等教學(xué)細節(jié)為主，無法從學(xué)科的理論體系、發(fā)展動向或者專業(yè)內(nèi)容上做出深層次的評價，難以達到理想的督導(dǎo)效果。

隨著科技、社會的進步和高等教育研究工作的深入進行，學(xué)科、專業(yè)將會越來越細化。細化的學(xué)科分工與知識分工特別是側(cè)重于學(xué)科前沿理論的課程對督導(dǎo)工作來說是個難點。雖然督導(dǎo)員具有深厚的學(xué)科專業(yè)知識、豐富的科研學(xué)術(shù)成果，對于學(xué)科專業(yè)內(nèi)容有深入的了解和研究。但是，在經(jīng)濟發(fā)展和知識更新、科技創(chuàng)新迅速發(fā)展的時代，離退休的專家、教授離開教學(xué)、科研一線已有多年，對于學(xué)科前沿的發(fā)展已有些陌生，缺乏了解和研究，對于前沿理論的課程開展督導(dǎo)較為困難。

類似的情況還存在于外語講授課程和雙語課程中，因為缺少懂外語的督導(dǎo)教師，對外語講授課程和雙語課程的課堂教學(xué)缺少督導(dǎo)。另一方面的問題是，對外語授課和雙語授課的適用范圍、產(chǎn)生的效果和作用及價值缺乏教學(xué)研究。

學(xué)科知識更新速度的不斷加快是教學(xué)督導(dǎo)人員所面臨的一項重要的挑戰(zhàn)。在知識快速更新的時代，知識本身乃至知識背后的分析邏輯都在飛速發(fā)生著變化，甚至一些核心思想和理論也在發(fā)生著變化。教學(xué)督導(dǎo)人員只有對知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)常進行調(diào)整、充實、更新、提高，適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求，才能夠更好地發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題，保障課堂與教學(xué)督導(dǎo)的效能。

（二）互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式下對督導(dǎo)的影響

2020 年 2 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》指出：“改進教育督導(dǎo)方式方法，大力強化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系[2]?！?020年疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式的大規(guī)模應(yīng)用更是對新技術(shù)的實用的體現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時代，翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、微課、網(wǎng)絡(luò)直播等新型的教學(xué)方式不斷涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的授課模式要求高校教師應(yīng)該具有較高的信息素養(yǎng)，掌握信息化技術(shù)的能力，能夠?qū)⑿畔⒓夹g(shù)和專業(yè)技能完美結(jié)合。在教學(xué)組織模式上也更多地使用多媒體技術(shù)，教學(xué)大綱和教學(xué)進度等教學(xué)信息在網(wǎng)絡(luò)上公布與查詢，作業(yè)、論文的網(wǎng)上布置、遞交、講評和答疑等等。在現(xiàn)代教育技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對教學(xué)的影響下，督導(dǎo)對教學(xué)的評價必須做出相應(yīng)調(diào)整與改革。除了傳統(tǒng)的教學(xué)評價之外，還應(yīng)當包含教師掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的熟練性以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對課程帶來的促進與改善方面。督導(dǎo)不僅要熟悉本學(xué)科和專業(yè)的知識，還要具有較高的信息素養(yǎng)，能充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作。

值得注意的是，雖然互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對高校教師的課堂教學(xué)產(chǎn)生了深刻的影響，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下采用的翻轉(zhuǎn)課堂、慕課、微課、網(wǎng)絡(luò)直播、騰訊會議等信息技術(shù)使用的目的仍然是為了提高教學(xué)效果。無論線上線下，教育的根本性質(zhì)不變，只是傳播知識的方式、授課形式、途徑和方法發(fā)生了變化。對教學(xué)評價的主要內(nèi)容上仍然應(yīng)當以教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法兩個方面為主。

三、完善教學(xué)督導(dǎo)的工作內(nèi)涵

受管理體制、督導(dǎo)人員的規(guī)模等方面的限制，高校的督導(dǎo)大多只限于對教師教學(xué)行為的督導(dǎo)，對學(xué)生學(xué)習(xí)行為特別是教學(xué)管理者行為的督導(dǎo)仍是空白。對督學(xué)與督管工作的研究與實踐上的發(fā)展將會成為今后教學(xué)督導(dǎo)工作不可避免的內(nèi)容。除課堂教學(xué)督導(dǎo)工作以外，還有必要進一步完善教學(xué)督導(dǎo)的工作內(nèi)涵，在教學(xué)工作的其他環(huán)節(jié)上，從以下六方面開展教學(xué)督導(dǎo)的督教、督學(xué)、督管工作：

（一）建立完善的校院兩級管理模式

建立校、院兩級督導(dǎo)制度，理順管理體制。校級督導(dǎo)從學(xué)校工作層面對教育教學(xué)政策的制定、實施，教學(xué)工作的運行等方面開展督導(dǎo)工作。院級督導(dǎo)從教師的教學(xué)行為、院級的教學(xué)工作運行與實施方面開展督導(dǎo)。

（二）參與教育教學(xué)決策

參與校、院各項教育教學(xué)決策。包括：學(xué)科、專業(yè)建設(shè)與調(diào)整，培養(yǎng)方案的制定與完善，教學(xué)思想的指導(dǎo)與落實，教學(xué)改革、教材建設(shè)和其他重大教學(xué)活動。

（三）參與監(jiān)督教育教學(xué)運行

參與監(jiān)督包括考試的巡考督導(dǎo)、開題報告質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)位論文質(zhì)量監(jiān)控、試卷審題工作、教研室的教研活動、業(yè)務(wù)活動等。

（四）監(jiān)督教務(wù)管理部門運行

監(jiān)督對教務(wù)處和各學(xué)院教務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、教務(wù)人員的管理水平和服務(wù)能力以及教學(xué)管理文件和教學(xué)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

（五）在督學(xué)環(huán)節(jié)上對學(xué)生的學(xué)習(xí)活動

在督學(xué)環(huán)節(jié)上對學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，包括學(xué)生的自學(xué)、聽課、預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)、作業(yè)、考試、課外活動等方面進行督促、評介、引導(dǎo)。

（六）建立快速便捷的督導(dǎo)反饋系統(tǒng)

信息反饋是決策執(zhí)行結(jié)果的反映過程。管理部門、人員將結(jié)果與目標期望值經(jīng)過比較，從中發(fā)現(xiàn)差距問題，以此采取相關(guān)措施。因此，建立快速便捷的信息反饋體系也是教學(xué)督導(dǎo)工作所面臨的非常重要的問題。

參考文獻：

[1]周蔚.論充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)在高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中的作用[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010（6）.

[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳：“關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見”，中華人民共和國教育部公告，2002年2月15日.