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        少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題調(diào)查研究

        2021-03-24 22:27:20張紅喜
        成功營銷 2021年9期
        關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū)

        摘要:特色小鎮(zhèn)建設(shè)在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高農(nóng)牧民生活水平方面發(fā)揮著日益重要的作用。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主要存在四個(gè)方面的問題:特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺少整體規(guī)劃;特色產(chǎn)業(yè)鏈完整度不高;建設(shè)模式單一;主題定位不明確。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)著力做好六項(xiàng)工作:因勢(shì)利導(dǎo)、規(guī)劃先行;完善政策,建立多元投入機(jī)制;加強(qiáng)金融及土地政策的支持力度;實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建制上的創(chuàng)新與重構(gòu);聚焦特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)有機(jī)融合;提煉民族文化內(nèi)涵,打造民族風(fēng)情品牌。

        關(guān)鍵詞:少數(shù)民族地區(qū);特色小鎮(zhèn)建設(shè);新疆昌吉回族自治州;創(chuàng)新重構(gòu);產(chǎn)鎮(zhèn)融合

        特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文底蘊(yùn)濃厚、設(shè)施服務(wù)便捷完善、綠色生態(tài)、魅力宜居的擁有幾十平方公里土地,加一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模和特色產(chǎn)業(yè)的行政建制鎮(zhèn)(城關(guān)鎮(zhèn)除外) [1]。普遍來看,少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展構(gòu)架離不開特色產(chǎn)業(yè)、文化體系和旅游產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面的支撐。其中,特色產(chǎn)業(yè)既包括傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè),如茶葉、絲綢、瓷器、文房等,也包括新興產(chǎn)業(yè),如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚風(fēng)情、信息及金融服務(wù)等;文化被譽(yù)為少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的“靈魂”,是少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)獲得精神認(rèn)同和回歸的支撐,包含著歷史、社區(qū)、鄰里、宗教、建筑、名人等多元文化元素;旅游產(chǎn)業(yè)則是一種泛指 ,在少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)類型中旅游發(fā)展型的數(shù)量也最多。新疆目前共有14個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn),少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為提升地方知名度,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著作用。通過對(duì)新疆昌吉回族自治州(以下簡(jiǎn)稱昌吉州)特色小鎮(zhèn)的調(diào)查分析,可以總結(jié)行之有效的做法,形成可供少數(shù)民族地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展路徑。

        1昌吉州特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

        1.1已成功獲批一個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)

        昌吉州目前有國家級(jí)特色小鎮(zhèn)一個(gè),為吉木薩爾縣北庭鎮(zhèn),是2017年獲批的第二批國家級(jí)特色小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)建設(shè)主要依托北庭故城遺址和北庭西大寺的歷史資源,打造歷史文化名鎮(zhèn),同時(shí)借助昌吉州全域旅游的政策和吉木薩爾縣的旅游資源,圍繞“大唐都護(hù)府,絲路新北庭”的主題,積極打造有歷史淵源、有新鎮(zhèn)美景的旅游型小鎮(zhèn)。

        1.2已正式啟動(dòng)8個(gè)在建特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目

        昌吉州在建和擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目主要有:2017年昌吉州確定在全州范圍內(nèi)啟動(dòng)昌吉文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、北庭文化小鎮(zhèn)、昌吉市康養(yǎng)小鎮(zhèn)、阜康博格達(dá)文化小鎮(zhèn)、木壘縣熊貓電站旅游小鎮(zhèn)、天山北麓葡萄酒特色小鎮(zhèn)(呼圖壁縣)等六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建;昌吉市確立了北部碧玉鏈特色小鎮(zhèn)建設(shè),主要包括漁業(yè)小鎮(zhèn)和杜氏樂水小鎮(zhèn)。

        1.3正在積極開展特色小鎮(zhèn)的孕育工作

        昌吉州各縣市結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù),立足自身實(shí)際有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的孕育工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)主要集中在昌吉市:昌吉市大西渠現(xiàn)代宜居小鎮(zhèn)、阿什里“運(yùn)動(dòng)+康養(yǎng)”草原生態(tài)運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)、六工漁業(yè)小鎮(zhèn)、濱湖親水小鎮(zhèn)、硫磺溝近郊鄉(xiāng)村旅游度假小鎮(zhèn)、杜氏旅游小鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)花兒小鎮(zhèn)、高新區(qū)援疆小鎮(zhèn);此外,擬建的還有木壘縣阿吾勒風(fēng)情小鎮(zhèn)、奇臺(tái)縣康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)、呼圖壁縣雀爾溝哈拉壩風(fēng)情小鎮(zhèn)、阜康市康養(yǎng)小鎮(zhèn)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)溫泉小鎮(zhèn)等。

        2昌吉州特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

        2.1特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺少整體規(guī)劃

        昌吉州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上缺少州級(jí)層面的整體規(guī)劃,小鎮(zhèn)的建設(shè)與申報(bào)往往是以擬申報(bào)小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃為主。缺少特色小鎮(zhèn)的培育機(jī)制,特色小鎮(zhèn)培育、發(fā)展較慢。

        2.2特色產(chǎn)業(yè)鏈完整度有待于提高

        特色產(chǎn)業(yè)上下游的配套不夠,對(duì)產(chǎn)業(yè)的特色性、可持續(xù)性、排他性、產(chǎn)業(yè)鏈完整性估計(jì)不足,難以將特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng),促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。

        2.3特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式單一

        分析昌吉州在建和擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn),建設(shè)模式還比較單一,從運(yùn)營內(nèi)容來看,旅游類小鎮(zhèn)占比超過50%,產(chǎn)業(yè)聚集性小鎮(zhèn)數(shù)量少,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)數(shù)量少,科技創(chuàng)新型小鎮(zhèn)基本為空白。運(yùn)營模式上基本是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與型的模式,從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營,絕大部分都是政府行為,政府主導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè),招商企業(yè)入駐,在這種模式下由于企業(yè)前期參與度不高,難免會(huì)造成小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的沖突,影響了企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的效率和企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營的積極性。

        2.4特色小鎮(zhèn)主題定位不明確

        昌吉州在建和擬建設(shè)的特色小鎮(zhèn)特色不特、發(fā)展主線不清、定位盲目化、市場(chǎng)同質(zhì)化的問題較為突出,導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)發(fā)展支撐差、發(fā)展后勁不足。

        3少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策思考

        3.1因勢(shì)利導(dǎo)、規(guī)劃先行

        少數(shù)民族地區(qū)要加快推動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)機(jī)制建設(shè),完善機(jī)構(gòu),加強(qiáng)管理。對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)的小鎮(zhèn)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)指導(dǎo),減少一窩蜂式建設(shè)、借小鎮(zhèn)建設(shè)之名的假小鎮(zhèn)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)、定位撞車等現(xiàn)象。要建立有效的特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制,結(jié)合國家特色小鎮(zhèn)的申報(bào)規(guī)程,設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)的特色小鎮(zhèn)遴選與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目引導(dǎo)等方面促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的孕育和孵化,助推特色小鎮(zhèn)的成長發(fā)展。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),不定期開展創(chuàng)建工作情況檢查,確保規(guī)劃按期保質(zhì)開展。

        3.2完善政策,建立多元投入機(jī)制

        “特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,既凸顯企業(yè)主體地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,又加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障,在規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面更好發(fā)揮作用” [2]。少數(shù)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)無論是從地理上還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依存度上,都與所在縣域密不可分。小鎮(zhèn)所在的縣域要加強(qiáng)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣域規(guī)劃,與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村整治等建設(shè)相連接,加強(qiáng)小鎮(zhèn)的道路,水電、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)環(huán)境的治理與建設(shè),形成政府指導(dǎo),企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)行的模式,實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

        3.3實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建制上的創(chuàng)新與重構(gòu)

        從調(diào)查情況來看,少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有小鎮(zhèn)有些不具備鎮(zhèn)的建制,多為村或鄉(xiāng)的建制或者在運(yùn)行上與縣域混在一起,不利于小而美的特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求。因此,對(duì)于條件成熟的、有建設(shè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)應(yīng)盡快升建制為鎮(zhèn),或是將縣域中產(chǎn)業(yè)聚集度高的區(qū)域劃分建制為鎮(zhèn),使其從地域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上理順關(guān)系,促其良性快速發(fā)展。

        3.4聚焦特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)有機(jī)融合

        少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要突出特色產(chǎn)業(yè),沒有產(chǎn)業(yè)依托的特色小鎮(zhèn),是沒有生命力和可持續(xù)發(fā)展能力的。要從各地實(shí)際出發(fā),找準(zhǔn)特色,定位特色,聚焦特色,發(fā)展特色,在差別化布局中延展小鎮(zhèn)大視線,在細(xì)化畛域里建立小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè),讓特色小鎮(zhèn)彰顯鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。尤其當(dāng)產(chǎn)業(yè)培育達(dá)到一定階段時(shí),唯有通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型、新型產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)發(fā)展,使產(chǎn)鎮(zhèn)之間產(chǎn)生更高層次的有機(jī)融合,特色小鎮(zhèn)才能獲得長久的生命力。

        就昌吉州來說,首先要加快特色農(nóng)業(yè)林業(yè)小鎮(zhèn)二十里店鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。作為目前昌吉州最大經(jīng)濟(jì)苗木種植基地的,二十里店鎮(zhèn)在做強(qiáng)主業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)苗木與花卉互補(bǔ),重點(diǎn)打造大規(guī)格苗木花卉展示區(qū)、彩葉花卉提升區(qū)等,完善苗木經(jīng)濟(jì)和花卉產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,完善苗木種植、養(yǎng)護(hù),交易,支付、保險(xiǎn)等環(huán)節(jié),助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)+旅游的戰(zhàn)略,大力發(fā)展以苗木花卉為基礎(chǔ)的休閑旅游、徒步健康游、近郊農(nóng)家樂游等旅游項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與旅游的良性互動(dòng),打造新疆第一的苗木小鎮(zhèn)。

        其次要加快特色能源小鎮(zhèn)五彩灣的建設(shè)步伐。資源稟賦型小鎮(zhèn)在國家獲批的第一、第二批特色小鎮(zhèn)中占有一定的比重,都是由于具有天然的自然資源要素,依托優(yōu)勢(shì)資源形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,助力小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的五彩灣,小鎮(zhèn)的建設(shè)要按照工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求,以建立產(chǎn)城融合發(fā)展的生態(tài)型園區(qū)為目標(biāo),通過開發(fā)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn),不斷增加就業(yè)崗位,擴(kuò)大就業(yè)人口規(guī)模,提升開發(fā)區(qū)的服務(wù)配套能力,營造產(chǎn)業(yè)新城。要注重完善開發(fā)區(qū)的居住,教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、旅游設(shè)施、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)功能建設(shè),完善城鎮(zhèn)載體建設(shè),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),以園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新城發(fā)展,以城鎮(zhèn)功能完善促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)容,形成以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展,城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。

        再次要利用自然資源稟賦,大力發(fā)展旅游小鎮(zhèn)。昌吉州現(xiàn)有2個(gè)中國優(yōu)秀旅游城市、4個(gè)區(qū)級(jí)旅游強(qiáng)縣,現(xiàn)有37家A級(jí)景區(qū),146家星級(jí)農(nóng)家樂,是全疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)祥地。要發(fā)揮好昌吉州旅游資源稟賦,打好旅游型小鎮(zhèn)的這張牌,培育旅游+的多樣業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)特色旅游型小鎮(zhèn)的良好發(fā)展。

        一是要構(gòu)建旅游+鄉(xiāng)村型特色小鎮(zhèn)——半截溝鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)。昌吉州是全疆最先發(fā)展鄉(xiāng)村游的地區(qū),州域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游資源豐厚,各個(gè)縣市都有各自特色的鄉(xiāng)村游產(chǎn)品,開展鄉(xiāng)村+旅游的特色小鎮(zhèn)建設(shè),使鄉(xiāng)村建設(shè)借旅游發(fā)展紅利,旅游發(fā)展助鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)騰飛。目前昌吉州“旅游+”的業(yè)態(tài)中,半截溝鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)的旅游+鄉(xiāng)村模式運(yùn)營已經(jīng)具有一定的知名度,半截溝鎮(zhèn)著名的江布拉克景區(qū),六工鎮(zhèn)的杜氏旅游等都發(fā)展良好,實(shí)現(xiàn)了以旅游帶鄉(xiāng)村發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)模式。要合理規(guī)劃布局景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,完善停車場(chǎng)、加油站、餐飲、旅游廁所、觀景臺(tái)等基礎(chǔ)旅游服務(wù)設(shè)施;打造精品民宿和特色餐飲,建設(shè)目標(biāo)是為烏昌區(qū)域周末休閑旅游首選目的地。江布拉克景區(qū)、杜氏旅游景區(qū)要積極創(chuàng)立國家5A級(jí)景區(qū),按5A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營,按照旅游交通、停車、內(nèi)部交通、游覽過程、導(dǎo)游服務(wù)、旅游安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行完善,提升旅游層次。要科學(xué)謀劃精品線路及旅游項(xiàng)目,開發(fā)有地域特色的旅游產(chǎn)品,吸引消費(fèi)者,通過多種媒體宣傳景區(qū)資源,特別要重視新媒體的宣傳力量,吸引年輕旅游群體的消費(fèi)。

        二是構(gòu)建旅游+農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)——農(nóng)業(yè)博覽園、三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)、新地鄉(xiāng)。昌吉州是農(nóng)業(yè)大州,是新疆自治區(qū)重要的糧食、棉花、番茄生產(chǎn)基地和農(nóng)作物制種基地。按昌吉州的規(guī)劃,在城鎮(zhèn)郊區(qū)農(nóng)莊、民俗文化村落、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和自然景觀區(qū)各建立30個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)、示范區(qū)、示范基地,推動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此,按功能區(qū)劃分,在城鎮(zhèn)郊區(qū)加快“農(nóng)家樂”發(fā)展,“農(nóng)家樂”要積極開展創(chuàng)意活動(dòng),將采摘、觀光、民俗、休閑、娛樂等活動(dòng)進(jìn)行集成。在自然景觀區(qū),按照大戶牽頭,整村推進(jìn)的方式,建立綠色療養(yǎng)莊園,形成綠色療養(yǎng)園區(qū)。通過個(gè)性化、定制化、情感化等“創(chuàng)意互動(dòng)”形式,用“綠色”吸引城鎮(zhèn)居民休閑療游。

        3.5提煉民族文化內(nèi)涵,打造民族風(fēng)情品牌

        昌吉州在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要挖掘昌吉州的少數(shù)民族特色,如哈薩克文化,回族文化等,推介發(fā)掘民族特色節(jié)日,特色娛樂活動(dòng),特色美食,特色手工藝產(chǎn)品,在鮮明的民族特色上做文章。比如,呼圖壁縣雀爾溝哈拉壩風(fēng)情小鎮(zhèn)主打旅游+民族風(fēng)情+民族文化,著力體現(xiàn)哈薩克民族風(fēng)情;昌吉阿什里鄉(xiāng)主打旅游+民族風(fēng)情+運(yùn)動(dòng)的生態(tài)運(yùn)動(dòng)特色,開發(fā)冰雪、滑坡、夜游等生態(tài)運(yùn)動(dòng),助推阿什里鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為哈薩克文化資源富集的木壘縣,應(yīng)該深入發(fā)掘哈薩克族優(yōu)秀的歷史文化資源,其建筑、服飾、飲食、傳統(tǒng)節(jié)日、婚慶等活動(dòng)都可以作為旅游資源進(jìn)行開發(fā),將哈薩克族的特色文化進(jìn)行傳承、發(fā)揚(yáng),建設(shè)有鮮明民族特色的哈薩克文化小鎮(zhèn),解決少數(shù)民族的就業(yè)問題,實(shí)現(xiàn)增收和脫貧致富。

        參考文獻(xiàn)

        [1]王焰新,《特色文化推動(dòng)大學(xué)發(fā)展》[J],《教育與職業(yè)》2012(19).34.

        [2]《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》[EB/OL],中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).北京2015年8月5日.

        [3]王焰新,《特色文化推動(dòng)大學(xué)發(fā)展》[J],《教育與職業(yè)》2012(19).34.

        [4]《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》[EB/OL],中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng).北京2015年8月5日.

        作者簡(jiǎn)介:張紅喜(1986.11-),女,漢族,雙學(xué)士,新疆昌吉市人,現(xiàn)為新疆昌吉州委黨校中級(jí)經(jīng)濟(jì)師;主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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