翦偉

摘要：教育懲戒權(quán)，是教師為了維護學校教育教學活動的正常秩序，依據(jù)教育法賦予教師的教育權(quán)力，針對違反學生行為規(guī)范、破壞校紀校規(guī)的學生而行使的一種教育管理權(quán)。由于種種原因，教師的懲戒權(quán)未能得到有效行使。為了讓中職學校教師的教育懲戒權(quán)落到實處，必須要從出臺專門的法律法規(guī)、新聞媒體形成正確的輿論導向、教育主管部門保護好教師的合法權(quán)利等方面入手。

關(guān)鍵詞：中職學校;教育懲戒權(quán);法律法規(guī);教師權(quán)利

教育懲戒權(quán)，是教師為了維護學校教育教學活動的正常秩序，保障教育教學活動的正常開展，依據(jù)教育法賦予教師的教育權(quán)力，針對違反學生行為規(guī)范、破壞學校校紀校規(guī)的學生而行使的一種教育管理權(quán);它是根據(jù)教師為了培養(yǎng)社會主義的建設(shè)者和接班人的任務(wù)，而獲得的權(quán)利與權(quán)力;是教師在教書育人的過程中，以懲戒為手段對學生的不良行為給予否定，從而減少和遏制學生不良行為的一種帶有強制性的糾正行為。當然，只有當學生的行為確實具有違規(guī)性、破壞性、主觀上存在故意或者過失，客觀上給他人、集體或者社造成了危害，教師才可以實施懲戒。

當今時代，以美國為首的西方國家，通過好萊塢大片、“美國之音”、商業(yè)品牌炒作、西方節(jié)日、鼓勵中國學生到國外留學等方式，對我國進行文化滲透和文化侵略，西方所謂的人權(quán)、民主、自由等思想，對我國的青少年的確產(chǎn)生了不小影響。國內(nèi)某些不良新聞媒體對西方國家價值觀念、社會制度、生活方式等方面的極力鼓吹和片面引導，使得不少青少年學生往往只追求自己的權(quán)利、個性、獨立，而忽略了他們還應(yīng)承擔的家庭和社會責任。加上現(xiàn)在的00后學生，有不少是獨生子女，從小生活優(yōu)越、嬌生慣養(yǎng)，很容易養(yǎng)成自私自利、唯我獨尊的品行，有個別學生甚至成了家長管不了、老師不敢管的“小霸王”。針對他們身上存在的種種違紀行為，進行適當?shù)慕逃龖徒洌@得尤為必要。

中職學校的學生，大部分來自農(nóng)村家庭，少部分來自城市的中下層家庭。來自農(nóng)村家庭的孩子，留守兒童比較多，從小就是在爺爺奶奶監(jiān)護下的散養(yǎng)狀態(tài);來自城市家庭的孩子，屬于單親家庭的也不少。這些學生，普遍學習基礎(chǔ)都比較差，尤其是數(shù)學和英語成績比較差。自控能力弱，特別喜歡玩手機、打游戲。他們的學習目的不夠明確、學習態(tài)度不夠端正，學習習慣也存在諸多問題。所以，相對于普通高中而言，中職學校的管理難度，恐怕要大得多。

在中職學校，學生比較常見的違紀現(xiàn)象主要有：遲到、曠課、早退;上課睡大覺;不按時上交作業(yè)或者抄襲作業(yè);在公共場合高聲喧嘩;不按學校規(guī)定穿校服;染發(fā)燙發(fā);化濃妝戴首飾;穿著過于暴露或穿奇裝異服;亂丟垃圾;不搞教室或?qū)嬍倚l(wèi)生;損害公共財物;上課時間、自習課時間玩手機，不按老師要求上交;不能正確接受老師批評;辱罵、頂撞甚至毆打教師;早戀甚至早孕;不按時就寢，在寢室吵鬧;夜不歸寢;打架斗毆;校園欺凌;抽煙喝酒打牌;個別同學還有敲詐勒索、盜竊同學財物現(xiàn)象等等。

以上種種現(xiàn)象，讓中職學校的管理部門、班主任老師、科任老師都非常頭疼，不對他們進行必要的懲戒，學校正常的教育教學秩序無法保證，學校正常的教育教學活動無法正常開展;而對他們進行懲戒，很難把握適度原則，難以正確區(qū)分懲戒與體罰的邊界，一不小心，很容易被學生或家長投訴到教育局或新聞媒體，教育局為了息事寧人，往往只會對教師進行處罰，輕則處分，重則讓教師丟掉飯碗;新聞媒體為了追求轟動效應(yīng)和點擊量，也常常只會片面維護學生利益，妖魔化教師，迫使當?shù)赜嘘P(guān)教育管理部門，追究教師的行政責任、民事責任、甚至刑事責任。在這種種不利于教師正當權(quán)益的情況下，教師為了保護好自己，只好對某些學生的違紀行為聽之任之，從而讓教師的懲戒權(quán)落空。

怎樣才能讓中職學校教師的“教育懲戒權(quán)”落到實處？筆者認為，要從以下幾方面入手：

一、出臺專門的法律法規(guī)

國家有關(guān)部門應(yīng)當盡快出臺有關(guān)“教育懲戒權(quán)”的專門性的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)不能出現(xiàn)表述模糊、模棱兩可、或者與其他法律法規(guī)有矛盾沖突的內(nèi)容。一定要有切實可行的實施細則和比較強的可操作性，制定這些法律法規(guī)之前，應(yīng)當廣泛聽取法學專家、一線教師、學校領(lǐng)導、學生家長、學生代表、社會公民的意見，它既能保證老師合情、合理、合法地行使懲戒權(quán)，又不會傷害學生的人格尊嚴和其他正當權(quán)利;它既能有效解決老師不想管、不敢管的問題，又能有效保護教師的合法權(quán)益，免除教師的后顧之憂。它能對學生產(chǎn)生一定的威懾力和約束力，能有效減少學校違紀違規(guī)的現(xiàn)象，能促使學校建立正常的教育教學秩序。

雖然國家已經(jīng)頒布并實施了《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律，但這些畢竟都不是有關(guān)“教育懲戒權(quán)”的專門性的法律法規(guī)，這些法律對于教育的懲戒權(quán)，也缺乏較強的可操作性，而且隨著社會的發(fā)展、教育具體情境的變化，這些法律已經(jīng)很難讓教育的懲戒權(quán)落到實處。

2019年11月22日，教育部發(fā)布了《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)則》）向全社會征求意見?！兑?guī)則》明確了“教育懲戒權(quán)”兼具“權(quán)力”“權(quán)利”與“義務(wù)”的三重屬性。對于學生違反學生守則、校規(guī)校紀、社會公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學活動正常進行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當給予批評教育，并可以視情況予以適當懲戒?！兑?guī)則》明確規(guī)定，懲戒不僅是中小學教師的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)。因此，科學合理利用好教師的懲戒權(quán)，在教育教學過程中，對違規(guī)違紀、言行不規(guī)范的學生進行否定制裁，以抑制學生的不當行為，是中小學教師應(yīng)盡的義務(wù)。同時，科學合理利用好教師的懲戒權(quán)，讓學生對教師產(chǎn)生合理的仰慕之情與敬畏感，進而使教師有更多的信心和底氣去改進教育教學和管理方法，這也是中小學教師擁有的權(quán)力和權(quán)利。

但是，由于我國對于教育懲戒的規(guī)定還處于一個研究與發(fā)展的階段，相較于美國基本成熟的教育懲戒體系，毫無疑問，我們還有許多地方需要完善。我國《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》的出臺體現(xiàn)了我國對教師懲戒權(quán)在教育實踐活動中落地的決心，其明確了教育懲戒的主體及基本性質(zhì)，從概念上肯定了教育懲戒在教師權(quán)利中的重要性。但是，“征求意見稿”對于懲戒權(quán)的規(guī)定還處在一個宏觀的層面，在教育懲戒的規(guī)定上起到了一個總綱性的引領(lǐng)作用，具體的可操作性較弱，需要盡快制定有關(guān)“教育懲戒權(quán)”的專門性的法律法規(guī)，使教育懲戒權(quán)在教育實踐的發(fā)展中進一步落實。

二、新聞媒體要形成正確的輿論導向

不可否認，在全國龐大的教師群體中，的確有個別教師違反職業(yè)道德，向家長索取財物，利用業(yè)余時間辦補習班賺錢，體罰或者變相體罰學生，侮辱學生的人格尊嚴等等，但這畢竟只是個別教師存在的現(xiàn)象，絕大多數(shù)教師都是為人師表、值得社會尊敬的?？墒?，某些新聞媒體機構(gòu)，為了吸引公眾眼球，嘩眾取寵，片面追求發(fā)行量或者點擊率，當教師與學生發(fā)生沖突時，往往不分青紅皂白，喜歡站在學生一邊，夸大教師的過失，無視學生的錯誤，甚至抹黑教師，妖魔化教師，給整個教師群體造成巨大的社會壓力，使得教師在面對學生違紀時，不愿管學生、也不敢管學生。長此以往，某些學生會肆無忌憚，在違紀的道路上越走越遠，甚至會走上違法犯罪的道路，學校整體的教育環(huán)境也會變得日益嚴峻。因此，筆者呼吁所有的新聞媒體，在報道教師與學生或者學生家長的沖突時，不要忘記了既要辣手著文章，更要鐵肩擔道義。這個道義，就是新聞媒體應(yīng)有的社會責任與擔當。新聞媒體應(yīng)當盡量做到客觀、公正、全面地分析問題，很好地把握正確的輿論導向，要引導整個社會養(yǎng)成尊師重教的良好氛圍，培養(yǎng)廣大學生對法律的敬畏之心、對公俗良序的尊崇之情。只有這樣，才有利于培養(yǎng)新時代社會主義的建設(shè)者和接班人，才有利于實現(xiàn)第二個百年目標，才有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

三、教育主管部門要能保護好教師的合法權(quán)益

某小學上課的時候，一名學生在課堂上睡覺，授課的女教師為了喚醒她，用指尖輕輕戳了她的腦袋一下，這本是件很小的事情，不料該生家長卻不依不饒、小題大做，把這位教師告到了教育局。教育局勒令該教師給學生道歉，并承擔學生到醫(yī)院做CT檢查的所有費用。檢查的結(jié)果顯示，學生沒有任何問題。這件事情處理以后，該校再發(fā)生學生上課睡覺現(xiàn)象，老師們都不愿管、不敢管學生。

教育局作為廣大教師的“娘家人”，在教師與學生或者學生家長發(fā)生沖突的時候，為了息事寧人、大事化小、小事化了，常常會沒有原則、沒有底線地袒護學生、處罰教師，而教師作為弱勢群體，只能被動地接受處罰，這嚴重地挫傷了教師的工作積極性。教師為了保護自己的合法權(quán)益，會覺得多一事不如少一事，以后對學生的違紀現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，甚至放任自流，這對教育事業(yè)的發(fā)展，無疑是一種嚴重的損害。

所以，筆者認為，教育局或者教體局作為教育的主管部門，一定要懂得保護好教師的合法權(quán)益，處理家校沖突時，要根據(jù)國家制定的相應(yīng)的法律法規(guī)、政策制度，進行公開、公平、公正的處理，要以理服人，既要保護好學生的正當合法權(quán)益、也要保護好教師的正當合法權(quán)益。只有這樣，教師才會有底氣和信心，敢于理直氣壯地行使自己的“教育懲戒權(quán)”。

四、加強家校溝通與合作

前蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說：“教育的效果取決于學校和家庭的教育影響的一致性。如果沒有這種一致性，那么學校的教學和教育過程就會像紙做的房子一樣倒塌下來?！笨梢?，只有加強學校和學生家庭的聯(lián)系，才能獲得更好的教育效果。

新加坡這個國家也非常重視家庭教育。新加坡的學校在實施道德教育的過程中，特別重視家庭教育對學生品德形成的影響作用，強調(diào)學校應(yīng)與家長建立良好的聯(lián)系、各所學校都要建立家長聯(lián)誼會。新加坡前總理李光耀指出，如果能保有這種三代同堂結(jié)構(gòu)的家庭制度，我們的社會將是一個更快樂、更美好的社會。家庭的傳統(tǒng)美德以及父母與孩子、祖父母與孩子之間的親密關(guān)系對于孩子的道德形成有著重要作用，能夠有效地促使其形成尊敬長輩與他人、對人禮貌、具有家庭榮譽感以及為他人著想等優(yōu)秀品質(zhì)。

父母是孩子最早的教育者，在孩子接受教師的影響之前，就在他的身上種下了人的一些基本特征的根子。父母的言傳身教，對孩子的一生都產(chǎn)生潛移默化、深遠持久的影響。中國古人也推崇“身教重于言教?！庇形徽軐W家曾說：“在一個充滿暴力的家庭里，孩子學會的是殘忍;而在一個充滿愛心的家庭里，孩子學會的是寬容。”雖然學校教育和家庭教育的最終目的，都是為了孩子的健康成長，但是，學校教育與家庭教育又有著明顯的區(qū)別。學校教育更多的是給學生傳授知識和技能，而家庭教育更多的是教育孩子如何做人處事?？梢哉f，一個優(yōu)秀的孩子背后，往往有一對優(yōu)秀的父母，而一個品行惡劣的孩子背后，多半有一對表現(xiàn)糟糕的父母。

在見諸報端的教師行使正當懲戒權(quán)的典型事例中，常常會有家長站在教師的對立面，他們不但不配合學校好好教育自己的孩子，而是為自己的孩子護短，自己的孩子不能受半點委屈，動輒指責學校和教師，甚至到教育局去投訴教師，這種做法嚴重地傷害了教師的工作積極性，導致教師不敢行使正當?shù)慕逃龖徒錂?quán)。懲戒教育本來是中國人的傳統(tǒng)教育手段之一，古代教師的手中是有戒尺的，普通百姓家里是有家法的。后來懲戒教育逐漸淡出人們的視線。一是因為現(xiàn)在的孩子大部分是獨生子女，父母看得很重，二是因為過度地鼓吹所謂的賞識教育、快樂學習、人權(quán)自由，從而取代了應(yīng)有的懲戒教育。國家目前提出要恢復(fù)懲戒教育，就是要倡導回歸傳統(tǒng)，恢復(fù)教育的本色，教育既要有溫情關(guān)愛的一面，也要有威嚴震懾的一面。在新的教育理念指導下，家長們不要總想著護短，這樣對孩子的成長不利，很容易驕縱孩子，使他變成無法無天的“小霸王”，會讓孩子在對抗學校和老師時更加有恃無恐。只有加強家校溝通與合作，比如說教師進行家訪、開辦家長學校，定期召開家長會，或者成立家長委員會等等，更好地形成教育合力，讓教師的教育懲戒權(quán)落到實處，促進孩子的健康成長。

五、學校成立專門的懲戒機構(gòu)

為了保證中職學校教師的教育懲戒權(quán)落到實處，學?？梢猿闪ｉT的懲戒機構(gòu)，有專門的設(shè)施、設(shè)備和辦公地點。這個懲戒機構(gòu)，可以由學校的學生處或者政教處、法律顧問、教師代表、家長代表、學生代表聯(lián)合組成。經(jīng)過各方代表反復(fù)協(xié)商，共同制定一套切實可行，并且合法、合情、合理的懲戒制度。每個學期的開學之初，要讓全校所有的學生和學生家長都能理解和知曉這些制度。通過學校學生處或者政教處，以及班主任老師的宣傳教育，讓學生懂得，違反了學校的哪些校紀校規(guī)，將會分別受到什么樣的懲罰，從而讓學生對校紀校規(guī)有敬畏之心，不敢越雷池一步。懲戒前，允許學生有為自己進行申辯的權(quán)利，以避免對學生進行錯誤的懲戒。懲戒的方式有警告、嚴重警告、記過或者記大過處分、勒令做出書面檢討、罰做義工、面壁思過、抄寫校紀校規(guī)、賠償損失、賠禮道歉、通知家長、懲戒性轉(zhuǎn)學、留校察看、開除學籍等等。如果學生的行為涉及違法犯罪，還要移交公安機關(guān)進行處理。對違紀學生進行懲戒時，要有學生本人、學生家長或者班主任以及其他代表在場，避免家校沖突和過度懲戒。

除了上述所列內(nèi)容，廣大教師，特別是對學生進行日常行為管理的班主任教師，作為懲戒權(quán)的實施主體，必須要加強有關(guān)懲戒權(quán)方面知識的學習，了解國家制定的相關(guān)法律和政策，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)，懂得怎樣正確地行使教師的懲戒權(quán)，才能既可以矯正學生的違紀行為、促進學生的全面健康成長，又能保護好自己的正當權(quán)益，從而讓教師的教育懲戒權(quán)真正落到實處。

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（湖南省株洲師范高等?？茖W校?湖南?株洲?412000）