江長(zhǎng)州

【摘? 要】在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的過(guò)程中，需要縮小城鄉(xiāng)在義務(wù)教育方面的差距，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡性發(fā)展。但是在推進(jìn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題是比較多的，因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的重視程度，從實(shí)際情況中明確義務(wù)教育均衡性發(fā)展的方向和主要工作重點(diǎn)，并提出科學(xué)性的解決措施，從而使城鄉(xiāng)教育一體化工作效率能得到有效提高，保證國(guó)民文化水平的提升。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)教育一體化;義務(wù)教育;均衡發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G622? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：0493-2099（2021）34-0169-02

The Dilemma and Countermeasures of the Integration of Urban and Rural Education to Promote the Balanced Development of Compulsory Education

（Tibet Autonomous Region Educational Science Research Institute，China） JIANG Changzhou

【Abstract】In the process of the integrated development of urban and rural education， it is necessary to narrow the gap between urban and rural areas in compulsory education， so as to achieve a balanced development of compulsory education. However， there are many problems in the process of promoting the balanced development of compulsory education. Therefore， it is necessary to pay more attention to these issues in actual work， and to clarify the direction and main work focus of the balanced development of compulsory education from the actual situation， and propose scientific solutions to effectively improve the efficiency of the integration of urban and rural education and ensure the improvement of the national cultural level.

【Keywords】Integration of urban and rural education; Compulsory education; Balanced development

在城鄉(xiāng)教育一體化背景下實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展時(shí)，需要結(jié)合區(qū)域在教育資源和教育設(shè)施上的特征提出有效的解決方案，并且還要貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，對(duì)以往義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究，從而使義務(wù)教育的均衡性發(fā)展水平得到全面提高，保證城鄉(xiāng)教育差距的縮小發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困境

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展時(shí)，在經(jīng)費(fèi)方面存在著諸多不足之處，由于我國(guó)城鄉(xiāng)屬于二元分治的結(jié)構(gòu)，城市優(yōu)先發(fā)展的慣例一直沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變，所以在城鄉(xiāng)教育一體化推行過(guò)程中，在一些政策扶持和財(cái)政投入方面，在城鄉(xiāng)上存在著明顯的差距。省市級(jí)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而許多農(nóng)村地方由于財(cái)力具有局限性的特征，很難保證實(shí)際義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足。雖然義務(wù)教育屬于公益性的教育環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費(fèi)渠道和來(lái)源非常單一，比如，只依靠上級(jí)政府的投入并沒(méi)有其他的來(lái)源，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校發(fā)展水平無(wú)法得到有效的提升。

（二）資源分配不均

在當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中，資源分配方面也呈現(xiàn)出不均衡的問(wèn)題。地方政府在進(jìn)行義務(wù)教育發(fā)展時(shí)教育資源投入量和利用率越高，那么后續(xù)的教育效果會(huì)越好。如果教育資源存在缺乏、分配不均等問(wèn)題，那么會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定性發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)受到城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城市和農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育在資源供給方面呈現(xiàn)出非均衡性的特征，城市中的一些優(yōu)質(zhì)性教育資源和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距。近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，這一問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育水平的提升，再加上農(nóng)村一些資源利用率較低，使實(shí)際義務(wù)均衡性發(fā)展工作無(wú)法得到有序地進(jìn)行。

（三）辦學(xué)條件問(wèn)題

辦學(xué)條件也是影響義務(wù)教育均衡性發(fā)展的重要影響因素。由于農(nóng)村在義務(wù)教育方面經(jīng)費(fèi)投入不充足，一些辦學(xué)條件無(wú)法達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)和要求。比如，在師資隊(duì)伍方面，各地區(qū)學(xué)校的師資隊(duì)伍存在著較多的問(wèn)題。師資隊(duì)伍是保證義務(wù)教育有序進(jìn)行的重要影響因素，也是實(shí)際教育過(guò)程中的重要組成部分。在學(xué)歷方面，雖然中小學(xué)教師學(xué)歷在普遍提升，但是由于農(nóng)村義務(wù)教育中存在較多的限制元素，一些農(nóng)村教師在學(xué)歷上經(jīng)常會(huì)存在著不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。比如，一部分農(nóng)村教師在進(jìn)修和培訓(xùn)方面只局限于一些優(yōu)秀的教師群體，導(dǎo)致農(nóng)村教師師資團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出兩極化的特點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)教育一體化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育投入

在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展背景下，為了保證義務(wù)教育能夠獲得均衡性發(fā)展，地方政府在實(shí)際工作過(guò)程需要加強(qiáng)教育方面的投入力度，從而提升實(shí)際教育的效果和質(zhì)量。對(duì)西藏地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，再加上所在地區(qū)非常偏遠(yuǎn)，所以地方政府在教育資源和設(shè)施投入方面常會(huì)存在分配不均衡、不充足的問(wèn)題。因此，為了推動(dòng)義務(wù)教育的均衡性發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視程度。例如，可以組織專(zhuān)業(yè)性的工作人員，對(duì)以往義務(wù)教育中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究，總結(jié)出問(wèn)題發(fā)展的策略和方法，從而保證各地區(qū)義務(wù)教育水平的提高。在實(shí)際工作過(guò)程中，地方政府需要貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從全局性的角度提升農(nóng)村學(xué)校的穩(wěn)定性發(fā)展。比如，在規(guī)劃學(xué)校布局時(shí)，地方政府需要秉承著科學(xué)發(fā)展觀和正確的城市規(guī)劃觀，設(shè)定學(xué)校地址，以便推動(dòng)我國(guó)教育行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。

（二）統(tǒng)領(lǐng)教育工作

在進(jìn)行義務(wù)教育均衡性發(fā)展過(guò)程中，由于一些問(wèn)題是和歷史原因有著密切關(guān)系的。所以在實(shí)際工作中，為了保證義務(wù)教育能夠獲得均衡性的發(fā)展，需要做好統(tǒng)領(lǐng)教育工作，從而提高義務(wù)教育的實(shí)施水平和實(shí)施質(zhì)量。在實(shí)際工作中需要整合教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)輻射性的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。在實(shí)際工作過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)布局調(diào)整工作的重視程度，完善經(jīng)費(fèi)投放和師資配備等問(wèn)題，進(jìn)一步提高學(xué)校辦學(xué)的科學(xué)性和合理性。對(duì)一些條件較為落后的中小學(xué)校來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)改造的力度，引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，為實(shí)際教學(xué)提供技術(shù)支撐。此外，還需要加強(qiáng)師資力量的建設(shè)，要以新時(shí)代新的發(fā)展觀念和現(xiàn)代化教育理念為主，提高教師的教學(xué)素質(zhì)和教育水平，建立出一批高素質(zhì)和結(jié)構(gòu)合理的教師團(tuán)隊(duì)。政府需要加強(qiáng)對(duì)這一地區(qū)教育資源和經(jīng)費(fèi)的投入，適當(dāng)?shù)馗纳平處煹男匠甏?，最大限度地避免出現(xiàn)優(yōu)秀人才流失的問(wèn)題。另外，還需要加強(qiáng)名師名校長(zhǎng)對(duì)象的培養(yǎng)力度，保證這一地區(qū)教育水平的有效提高。在實(shí)際工作過(guò)程中要公開(kāi)向社會(huì)招聘農(nóng)村中小學(xué)的教師，規(guī)定一定的任職期所享受的待遇，從而提高教師的工作積極性和工作熱情。

（三）重視教育技術(shù)

隨著我國(guó)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在教育領(lǐng)域中得到了廣泛的實(shí)施。因此在進(jìn)行教育均衡性發(fā)展時(shí)，需要加強(qiáng)教育技術(shù)的有效利用，以教育信息化帶動(dòng)教育基本現(xiàn)代化為主要的指導(dǎo)思想，加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。在農(nóng)村學(xué)校中可以開(kāi)展一些試點(diǎn)工程，更多地融入有關(guān)信息技術(shù)方面的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)教育的革新和調(diào)整。在實(shí)際工作中，可以組織一批農(nóng)村教師深入城市中學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育技術(shù)，掌握現(xiàn)代化的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從而給實(shí)際農(nóng)村學(xué)校教育起到一個(gè)重要的支撐和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新，提升農(nóng)村教育的水平。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，在實(shí)際工作中需要大力落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的改革力度，以正確的態(tài)度看待當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中所面臨的新情況和新問(wèn)題，樹(shù)立持續(xù)性發(fā)展的教育觀念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)勢(shì)性互補(bǔ)，形成協(xié)同性發(fā)展的局面，推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育的持續(xù)性開(kāi)展。

注：本文為西藏自治區(qū)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016 年度重點(diǎn)課題“西藏基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究”（課題立項(xiàng)號(hào)：藏教研〔2016〕22 號(hào)）的階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彩鈴.城鄉(xiāng)教育一體化背景下，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2018.

[2]張宇，于海英.城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育教師質(zhì)量問(wèn)題與對(duì)策[J].教育發(fā)展研究，2012（24）.

（責(zé)任編輯? 王小飛）