官靈玲

【摘要】新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)民辦幼兒園沖擊很大，導(dǎo)致其生存與發(fā)展環(huán)境嚴(yán)峻。本文通過對(duì)民辦幼兒園園長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)訪談，分析民辦幼兒園的現(xiàn)狀和面臨的困難，在對(duì)部分地方政府出臺(tái)的扶持政策進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，提出了疫情常態(tài)化背景下扶持發(fā)展民辦教育的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新冠疫情;民辦幼兒園;生存;現(xiàn)狀;對(duì)策

民辦幼兒園的主辦方是社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人創(chuàng)辦，并通過使用個(gè)人資金創(chuàng)建，面向社會(huì)將進(jìn)行全面的招生。有一些主辦的是國(guó)家事業(yè)單位的組織，或者政府社會(huì)創(chuàng)建的民辦幼兒園，但是這些也并沒有利用國(guó)家財(cái)政資金創(chuàng)建。民辦幼兒園分為私立幼兒園、國(guó)有民辦型幼兒園、承包型幼兒園。民辦幼兒園數(shù)量規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，滿足了更多適齡孩子的入園需求，在學(xué)齡前兒童的教育方面發(fā)揮了極大的作用，成為促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域發(fā)展的強(qiáng)大力量。新“疫情”背景下，民辦幼兒園存在以下幾種狀況：保教費(fèi)不能正常收取、資金壓力大、出現(xiàn)幼兒失學(xué)現(xiàn)象、疫情防控工作更加嚴(yán)峻等。面對(duì)疫情，民辦幼兒園面臨巨大挑戰(zhàn)，仍全力支持政府的政策和舉措，建議政府從以下方面，進(jìn)一步加大支持經(jīng)濟(jì)困難的民辦幼兒園，讓它們恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、地方政府出臺(tái)相應(yīng)扶持政策

第一，當(dāng)?shù)卣畬?duì)民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)貼政策、推遲免租期或者鼓勵(lì)業(yè)主免租;第二，普惠園補(bǔ)貼將提前全額發(fā)放。建議提前半年發(fā)放在園內(nèi)幼兒的補(bǔ)貼資金;第三，為那些對(duì)那些轉(zhuǎn)型的民辦幼兒園制定獨(dú)特的補(bǔ)貼政策;第四，在生活方面進(jìn)行補(bǔ)貼，例如水、電、暖。建議政府制定具體的補(bǔ)貼政策，例如，政府提供給幼兒園專門的飲用水，做到健康飲水家長(zhǎng)放心;第五，推遲年檢考核。建議將原定上半年的民辦幼兒園年檢考核工作推遲到下半年，適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限，招生資格順延至2020年下半年。

二、疫情常態(tài)化背景下民辦幼兒園支持政策落實(shí)情況及面臨困境

第一，各地扶持民辦幼兒園教育的政策仍不充足不均衡。一些地方政府未出臺(tái)針對(duì)民辦幼兒園的專門幫扶政策，有的只收到國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼，地方政府補(bǔ)貼未能及時(shí)發(fā)放到位，仍存在有的民辦幼兒園沒有得到助援政策，仍處在困境之中。

第二，民辦幼兒園面臨資金鏈斷裂和教師流失的風(fēng)險(xiǎn)。目前出現(xiàn)了不僅政府不實(shí)施救助的政策，而且幼兒園還得高價(jià)購(gòu)買防疫物資等問題，雪中送碳卻成了雪上加霜，就連補(bǔ)貼的資金都沒能發(fā)放下來，疫情期間，多數(shù)非普惠性民辦幼兒園都只能發(fā)放基本工資甚至?xí)和０l(fā)放教師工資，教師隊(duì)伍面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，多數(shù)民辦幼兒園未能享有租金減免，延遲納稅政策。多數(shù)民辦幼兒園承租私人資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)未能享有任何租金減免且各地出臺(tái)的租金減免力度不一，資金問題不能夠解決，無法正常運(yùn)營(yíng)。

第四，民辦幼兒園線上教學(xué)的收費(fèi)及退費(fèi)機(jī)制不明確。疫情期間開展線上教學(xué)，但是線上教學(xué)的定價(jià)卻沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，多地教育部門要求民辦幼兒園在學(xué)生沒有線下入學(xué)時(shí)不能收取學(xué)費(fèi)。對(duì)家長(zhǎng)來說，他們并不愿意按照以前的標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)費(fèi)。對(duì)民辦幼兒園來說，學(xué)校開展線上課程的運(yùn)營(yíng)支出如房租等和教學(xué)成本如教師工資等并未大幅減少，加劇了幼兒園的資金困難。

第五，民辦幼兒園的線上教學(xué)缺少高質(zhì)量多樣化的教育教學(xué)資源支持。疫情期間只能夠進(jìn)行線上教學(xué)，根據(jù)調(diào)查無論是幼兒園還是中小學(xué)來講，線上教學(xué)的質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如線下教學(xué)，應(yīng)對(duì)即將線上教學(xué)的老師進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。

第六，民辦幼兒園維持基本運(yùn)營(yíng)的保障性政策亟需加強(qiáng)。廣州、武漢實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，允許在疫情結(jié)束3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)繳，然而多地未出臺(tái)類似的支持政策。在防疫物資方面，各地政府給予民辦幼兒園的防控支持程度不一，而多地民辦幼兒園無法獲得與公辦學(xué)校同等水平的防疫物資支持。

三、政策建議

第一，進(jìn)一步提高對(duì)民辦幼兒園政策支持的落實(shí)力度和覆蓋面。一是鼓勵(lì)政府實(shí)施補(bǔ)助資金政策，同時(shí)提高幼兒以及教師的待遇;二是還未出臺(tái)相關(guān)政策的地方政府應(yīng)加快實(shí)施面向民辦幼兒園的租金減免政策，適當(dāng)延長(zhǎng)其有效期限;三是制定具體的生活方面的優(yōu)惠政策，例如水電氣等;四是隨著民辦幼兒園陸續(xù)開學(xué)復(fù)工，各地政府應(yīng)將民辦幼兒園、幼兒園納入到當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ黧w系，利用疫情防控專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌物資調(diào)配、供應(yīng)工作，減輕民辦幼兒園的抗疫負(fù)擔(dān)，為民辦幼兒園復(fù)學(xué)、開園提供疫情防控常態(tài)化的支持。

第二，強(qiáng)化資金扶持。針對(duì)民辦幼兒園面臨的暫時(shí)性資金困難，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供小額貸款，將民辦幼兒園的防疫納入整體工作。疫情期間，民辦幼兒園要規(guī)劃好園所的現(xiàn)金流，想辦法創(chuàng)收，比如濟(jì)南一家幼兒園、保定一家幼兒園臨時(shí)轉(zhuǎn)行賣燒烤自救。

第三，建立線上教學(xué)定價(jià)和學(xué)費(fèi)退費(fèi)指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。地方教育部門要允許幼兒園綜合考慮成本支出收取學(xué)費(fèi);已經(jīng)按照疫情發(fā)生前學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，開展線上教學(xué)的民辦幼兒園要按照新的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生辦理學(xué)費(fèi)退費(fèi)或?qū)W費(fèi)抵扣。已按學(xué)年收取的住宿費(fèi)等其他費(fèi)用，按照實(shí)際住宿天數(shù)與宿舍直接相關(guān)的人員、折舊等成本支出辦理退費(fèi)。

第四，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的信貸審批及放貸支持。建立民辦幼兒園融資機(jī)制。出臺(tái)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為信用良好的幼兒園給予臨時(shí)性延期償還貸款政策，為經(jīng)營(yíng)良好的民辦幼兒園適當(dāng)放寬貸款門檻加快續(xù)貸辦理。審慎認(rèn)定民辦幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，對(duì)于“白名單”中幼兒園給予信貸支持。

第五，研制與教學(xué)大綱相匹配的線上教學(xué)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并提供相應(yīng)的支持。線上教學(xué)具有靈活性、可回放等優(yōu)勢(shì)，教育部門應(yīng)研制線上教學(xué)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，開發(fā)專業(yè)化的線上教學(xué)平臺(tái)，提高線上課程模擬效果。各地應(yīng)將民辦幼兒園線上教學(xué)的課程規(guī)劃和師資培訓(xùn)納入到本地教育支持體系之中。

第六，拓展民辦幼兒園招生就業(yè)渠道。各地落實(shí)就業(yè)扶持政策。民辦幼兒園要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，各地要進(jìn)一步深化“產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作、協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)方式，使培養(yǎng)出的教師不僅僅有能力教學(xué)，同時(shí)還要有良好的品德，因?yàn)槔蠋煹淖鳛槭悄軌蛴绊憣W(xué)生的，只有這樣幼兒才能收到良好的教育。

在新冠肺炎疫情的環(huán)境下，民辦幼兒園也要謹(jǐn)慎起來。一方面，幼兒園要對(duì)外“抗疫”;另一方面，幼兒園更需要注重內(nèi)部構(gòu)造。園長(zhǎng)要心系每位員工，給員工提供溫暖，打造一支團(tuán)結(jié)有愛的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。雖然面臨這種種困難，但是民辦幼兒園的存在給各個(gè)家庭，給社會(huì)仍會(huì)帶來更多的效益。它們?cè)谝咔楹蟮恼{(diào)整都將化為前進(jìn)的能量，助它們逆勢(shì)而上。

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