【摘 要】 2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。然而突然而至的新冠肺炎疫情，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了極大的不確定影響，飽受磨難的中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)的征程中再一次遇到了新的挑戰(zhàn)，尤其是零售、交通運(yùn)輸、旅游、線下娛樂(lè)等線下服務(wù)業(yè)需求的大幅度萎縮，帶來(lái)了重大考驗(yàn)和新沖擊。

【關(guān)鍵詞】 新冠疫情 縣域經(jīng)濟(jì) 脫貧產(chǎn)業(yè) 信貸支持

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，疫情對(duì)居民消費(fèi)、務(wù)工人員返程、企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)、企業(yè)訂單、現(xiàn)金流、外貿(mào)和旅游業(yè)、用工就業(yè)等多方面產(chǎn)生負(fù)向沖擊，一季度經(jīng)濟(jì)基本面可能受到短暫壓制;同時(shí)，疫情防控對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也造成了較為嚴(yán)重的影響。一方面是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受挫，無(wú)法正常生產(chǎn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面則是外出務(wù)工受阻，由于工作性質(zhì)的脆弱性和不穩(wěn)定性，疫情阻斷了很大一部分脫貧戶的創(chuàng)收來(lái)源。

一、新冠肺炎疫情對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)脫貧的影響

（一）農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)受阻。各地實(shí)施的嚴(yán)格交通封鎖對(duì)切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷難題，尤其是果蔬等產(chǎn)業(yè)受疫情影響最為突出，由于交通封鎖市場(chǎng)關(guān)停、交易量大幅下降，跨區(qū)域產(chǎn)品運(yùn)輸受阻致使其銷售量呈現(xiàn)斷崖式下降，且其不易長(zhǎng)期儲(chǔ)存，損失慘重。

（二）畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。疫情導(dǎo)致的封村斷路、關(guān)閉交易市場(chǎng)、延遲飼料廠復(fù)工、暫?；钋萁灰?、關(guān)閉屠宰場(chǎng)等防疫措施導(dǎo)致畜禽延遲出欄，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)影響較大、損失嚴(yán)重;以養(yǎng)雞業(yè)為例，部分養(yǎng)殖場(chǎng)的肉雞已達(dá)到出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)前屠宰數(shù)量，價(jià)格急速下跌;同時(shí)，疫情迫使養(yǎng)豬合作社的新建豬場(chǎng)普遍處于停工狀態(tài)，生豬補(bǔ)欄積極性下降，最終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復(fù)進(jìn)程。

（三）物價(jià)上漲加大了居民生活支出。流通連接著供需兩端，疫情對(duì)流通的影響經(jīng)過(guò)了上下傳導(dǎo)，會(huì)造成一系列的連鎖反應(yīng)，菜籃子產(chǎn)品首當(dāng)其沖，肉、蛋、奶產(chǎn)品受較大影響，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社延遲復(fù)工且道路封鎖，肉、蛋、奶產(chǎn)銷區(qū)供需錯(cuò)配脫節(jié)、價(jià)差擴(kuò)大，進(jìn)一步加大了農(nóng)民生活必須品的支出。

（四）農(nóng)戶外出務(wù)工和春耕受到影響。一方面，隨著疫情防控戰(zhàn)線的拉長(zhǎng)，各地紛紛延遲企業(yè)開(kāi)工時(shí)間、交通管制，導(dǎo)致不少貧困勞動(dòng)力短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域外出務(wù)工加之本次疫情爆發(fā)地湖北也是外出務(wù)工大省之一，疫情持續(xù)將對(duì)會(huì)寧9萬(wàn)余外出務(wù)工者的影響進(jìn)一步加劇;另一方面，立春時(shí)節(jié)已過(guò)，村莊已陸續(xù)拉開(kāi)春耕序幕，然而物流受阻，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問(wèn)題可能成為短期矛盾農(nóng)資產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)有復(fù)工、物流配送不暢，將給春耕肥料供應(yīng)帶來(lái)明顯影響以致使農(nóng)民收入下降。

二、地方金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠疫情采取的措施

一是組織召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)。會(huì)寧縣支行聯(lián)合金融辦組織召開(kāi)全縣一手抓防疫一手抓發(fā)展政銀企對(duì)接會(huì)，全面部署安排了疫情防控期間脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)做到疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩手抓、兩不誤，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行健康發(fā)展，有序組織相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度地降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊。

二是持續(xù)加大信貸投放力度。作為全縣企業(yè)融資的主要渠道，各金融機(jī)構(gòu)圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、特色產(chǎn)業(yè)培育、全面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和群眾增收致富，不斷加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有前景的項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸支持力度。政銀企對(duì)接會(huì)上，全縣6家銀行與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委以及9家民營(yíng)小微企業(yè)簽訂了合作協(xié)議。

三是不斷提高金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力。根據(jù)縣域?qū)嶋H，農(nóng)行白銀分行與縣政府簽訂了授信14億元的“牛奔奔”“喜羊羊”產(chǎn)業(yè)貸，在利率、信貸制度等方面實(shí)行了優(yōu)惠政策，建檔立卡貧困戶執(zhí)行人民幣貸款基準(zhǔn)利率，非建檔立卡貧困戶執(zhí)行貸款基準(zhǔn)利率上浮10%的優(yōu)惠政策，截至1月底，已向1772戶貧困戶發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款5459萬(wàn)元。

四是有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。政府部門(mén)及轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)扎實(shí)落實(shí)省委、省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中關(guān)于金融支持中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，以及降稅減費(fèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

三、政策建議

一是深化認(rèn)識(shí)，著力增強(qiáng)融資對(duì)接責(zé)任感。一方面，金融機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立“支持地方發(fā)展就是推進(jìn)自身發(fā)展”的認(rèn)識(shí)。各銀行以促進(jìn)會(huì)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，緊緊圍繞促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、滿足群眾需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)理念，加快構(gòu)建與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相匹配的金融體系;另一方面，企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體牢固樹(shù)立“為銀行著想就是為企業(yè)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)。企業(yè)自身應(yīng)不斷拓寬思路，苦練內(nèi)功，與銀行形成良性互動(dòng)。充分利用政銀企溝通平臺(tái)與銀行信貸產(chǎn)品對(duì)接、與政府項(xiàng)目對(duì)接，不斷完善自身財(cái)務(wù)制度，提升管理水平，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象、練好內(nèi)功。

二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化金融生態(tài)。一方面，由人民銀行和金融辦牽頭，通力配合，進(jìn)一步完善暢銷對(duì)接機(jī)制、定期協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)融資指導(dǎo)機(jī)制，將企業(yè)對(duì)接工作推向深入。另一方面，增強(qiáng)縣域信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化和改善投融資環(huán)境，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)研究、妥善化解、依然處置，確保金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。

三是增強(qiáng)信貸投放力度，合理確定利率水平。各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極籌措資金，合理制定涉農(nóng)行業(yè)在春耕備耕期間的利率，加大農(nóng)貸投放力度，保證春耕生產(chǎn)資金需求。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和較低的利潤(rùn)率，將涉農(nóng)的個(gè)體工商戶、農(nóng)民種植專業(yè)合作社利率上浮幅度控制在合理水平，讓利于民，注重培育農(nóng)村信貸市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民雙贏。拓寬支農(nóng)的渠道和方式，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持，加大對(duì)科技興農(nóng)村企業(yè)的信貸支持力度。

四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。人民銀行和金融辦對(duì)會(huì)議簽約項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，盡快落實(shí)到位，早日將資金用到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)金融支撐。

作者田豐，男，1995年12月，籍貫甘肅通渭，理學(xué)學(xué)士，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行會(huì)寧縣支行，科員。