孫春蕾
摘?要:2020年庚子年,一場(chǎng)新型冠狀肺炎在華夏大地蔓延,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)大局、國(guó)計(jì)民生、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、外交、科技等方面造成嚴(yán)重影響,在法律層面也不例外,民事、刑事、行政、商事等各方面影響甚廣。僅從民事領(lǐng)域的勞動(dòng)合同方面探討下相關(guān)若干問(wèn)題的產(chǎn)生以及如何應(yīng)對(duì)策略。
關(guān)鍵詞:新冠疫情;勞動(dòng)合同;疫情下勞動(dòng)雙方
中圖分類號(hào):F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A??????doi:10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.021
2020年庚子年的春節(jié),華夏兒女過(guò)了不尋常的假期。因?yàn)樾鹿谝咔榈臒o(wú)情蔓延,從武漢的封城到全國(guó)的緊急動(dòng)員,假期延長(zhǎng)到復(fù)工的艱難。這場(chǎng)疫情對(duì)國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)、法律、外交、科技、衛(wèi)生、管理等方面的挑戰(zhàn)與反思。而從企業(yè)用工者和勞動(dòng)者雙向來(lái)看,也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文將試著從民事領(lǐng)域的勞動(dòng)合同當(dāng)面探討下相關(guān)若干問(wèn)題的產(chǎn)生和應(yīng)對(duì)策略。
《民法總則》和《合同法》規(guī)定,不可抗力是人力無(wú)法改變的情況,與人的主觀意愿并無(wú)關(guān)聯(lián)性。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的,不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作為一種突發(fā)公共衛(wèi)生事件,不僅合同當(dāng)事人是無(wú)法預(yù)見(jiàn),同時(shí)政府機(jī)關(guān)以及醫(yī)學(xué)專家也不能提前知道;新冠狀肺炎爆發(fā)后沒(méi)有有效的藥物治療和確切有效的治療方法,具有不可避免、不能克服的客觀性,符合法律規(guī)定的不可抗力的規(guī)定要件,其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。
但,為了防止當(dāng)事人對(duì)不可抗力條款的濫用,法律對(duì)不可抗力的適用也是有限制的。并不是任何人可以任意以不可抗力之名免除義務(wù)人的所有責(zé)任,也不是相關(guān)義務(wù)人不經(jīng)任何補(bǔ)救行為,就當(dāng)然減輕或者解除其責(zé)任。若當(dāng)事人客觀上能夠履行合同,其履行合同義務(wù)并不受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情(不可抗力)情形影響的,如果其拒絕履行合同或遲延履行合同而要求以不可抗力條款免責(zé)的,則不屬于不可抗力,不應(yīng)予以免責(zé)。
有幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題,是企業(yè)和員工都關(guān)注的焦點(diǎn)。
1?新冠疫情下的勞動(dòng)合同的穩(wěn)定性問(wèn)題
1.1?對(duì)于已經(jīng)確診的員工的待遇
對(duì)于被確診為新型肺炎的員工,可以被視為處于醫(yī)療期內(nèi),企業(yè)無(wú)權(quán)基于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十、四十一條開(kāi)除員工,而且勞動(dòng)合同期限應(yīng)當(dāng)順延至治愈為止。 對(duì)于被隔離觀察、被采取隔離措施或者被采取其他緊急措施的員工,企業(yè)無(wú)權(quán)開(kāi)除員工,合同期限應(yīng)當(dāng)順延至隔離期、隔離措施或者其他緊急措施結(jié)束為止。
新型冠狀病毒感染的肺炎患者如果醫(yī)療期滿,在勞動(dòng)合同期內(nèi)工作無(wú)法進(jìn)行,對(duì)于用人單位所安排的其他工作也無(wú)法完成,用人單位可以直接辭退員工;醫(yī)療期滿,合同到期,在這種情況下勞動(dòng)合同是可以終止的,同時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹Ц侗仨氁獓?yán)格的遵守《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。
根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》,企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者,亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者,不過(guò)并未排除疑似之列,企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸,這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療,亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察,在部分地區(qū),政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施,職工無(wú)法正常工作,職工的工資需要照常支付。若合同到期,順延到醫(yī)療期期滿等。
在疫情的沖擊下,企業(yè)生產(chǎn)無(wú)以為繼,采用輪休等形式,使得工作崗位得到有效穩(wěn)定,盡可能避免裁員情況的出現(xiàn),亦或是選擇盡可能少的去裁員。企業(yè)滿足相關(guān)條件,其可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。職工工資不能延期支付,按合同執(zhí)行。超期后,職工工作不受影響,在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上對(duì)職工的工資進(jìn)行支付。職工勞動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行,企業(yè)需要依據(jù)地區(qū)生活標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的生活費(fèi)。因此,遲延復(fù)工期間需要支付工資。
根據(jù)北京市人力資源和社會(huì)保障局于2020年1月31日發(fā)布《通知》,要求如下,企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者,亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者,不過(guò)并未排除疑似之列,企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸,這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療,亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察,在部分地區(qū),政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施,職工無(wú)法正常工作,職工的工資需要照常支付,同時(shí)企業(yè)不能單方面辭退員工。
1.2?關(guān)于企業(yè)不能隨意解除勞動(dòng)合同的處理
根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》(人社廳明電〔2020〕5號(hào))的規(guī)定,企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者,亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者,不過(guò)并未排除疑似之列,企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸,這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療,亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察,在部分地區(qū),政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施,職工無(wú)法正常工作,用人單位不能基于《勞動(dòng)合同法》第四十條、第四十一條以無(wú)過(guò)失性辭退或經(jīng)濟(jì)性裁員為由與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。
對(duì)于上述人員,除非經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致或者勞動(dòng)者出現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》第三十九條情形,若沒(méi)有出現(xiàn)上述情形,在這種情況中用人單位不得解除勞動(dòng)合同。
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十六條規(guī)定,勞動(dòng)者可以選擇將勞動(dòng)合同解除,而用人單位也可以同樣選擇,經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商一致,方可解除勞動(dòng)合同,但是根據(jù)提出解除勞動(dòng)合同的主體不一,相應(yīng)的法律后果也不一樣。例如,勞動(dòng)合同期滿前,勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同,僅需用人單位同意解除即可。用人單位無(wú)須向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,僅須據(jù)實(shí)結(jié)算勞動(dòng)者的工資,辦理相關(guān)離職手續(xù)即可。但是勞動(dòng)合同期滿前,用人單位要求員工離職,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與勞動(dòng)者完成協(xié)商的情形下,此時(shí)用人單位卻仍需要按照勞動(dòng)者的工作年限向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。用人單位在對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行支付的時(shí)候必須要遵從著以下標(biāo)準(zhǔn):勞動(dòng)者就職于用人單位,基于其工作年限,滿一年對(duì)應(yīng)一個(gè)月工資;若工作年限超過(guò)了六個(gè)月,不過(guò)短于一年,在實(shí)際計(jì)算的時(shí)候按照一年來(lái)進(jìn)行計(jì)算,也就是向勞動(dòng)者進(jìn)行一個(gè)月工資的支付;若勞動(dòng)合同短于六個(gè)月,用人單位在這種情況下就需要支付半個(gè)月工資給勞動(dòng)者。
當(dāng)然,權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。倘若用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商不一致意見(jiàn)的情形下,勞動(dòng)者是否可以以情況緊急為由,直接走人?答案是不可以的。因?yàn)樵摾碛娠@然還不構(gòu)成《勞動(dòng)合同法》第三十八條,勞動(dòng)者不需要與用人單位協(xié)商而直接解除勞動(dòng)合同的情形。因此,在雙方達(dá)不成一致意向時(shí),勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十七條規(guī)定,勞動(dòng)者必須要與用人單位提前溝通,時(shí)間為提前三十日,通知的方式為書面形式,在這種背景下才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同的解除。在沒(méi)有證據(jù)證明勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)是在受脅迫的情況下,應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者的真實(shí)意愿進(jìn)行確認(rèn),充分尊重勞動(dòng)的就業(yè)選擇權(quán)。
新型冠狀病毒肺炎疫情屬于“不可抗力”情況?!安豢煽沽Α蓖ǔG闆r下是無(wú)法預(yù)見(jiàn)、避免同時(shí)也無(wú)法克服的一些客觀情況。此疫情有官方強(qiáng)行性通知,春節(jié)假期也隨之延長(zhǎng)(延長(zhǎng)至 2020年2月2日),作為一種突發(fā)的異常事件,醫(yī)學(xué)界尚無(wú)絕對(duì)有效的方法可以阻止病毒傳播,屬于人類不可預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的事件。此種情形符合法律規(guī)定的“不可抗力”的情形,是一種傳染性疾病。
1.3?對(duì)于其他的不能正常履行合同的情形
疫情已經(jīng)造成了大規(guī)模的交通不便、工廠停工等情況,已經(jīng)屬于法律意義上的“不可抗力”,但對(duì)于每一份合同而言,只有在疫情真正影響到合同目的的實(shí)現(xiàn),導(dǎo)致合同不能履行的情況下,方構(gòu)成“不可抗力”情形,不得一概而論。是否可以免責(zé)應(yīng)當(dāng)需要根據(jù)雙方合同目的、合同履行情況實(shí)施確認(rèn)?;诤贤?,如果無(wú)法有效的履行合同,且原因不能全部歸責(zé)于合同當(dāng)事人的,根據(jù)本次疫情的影響,部分或者全部免除責(zé)任,但如果此次疫情是在簽訂合同以前或者當(dāng)事人遲延履行之后發(fā)生的,不能免除責(zé)任。如果并非由于疫情原因?qū)е潞贤荒苈男械?,同樣不能免除?zé)任。
首先合同的不能履行分為三種情況:
(1)合同一點(diǎn)都無(wú)法被履行。
(2)合同只能實(shí)現(xiàn)部分履行。
(3)合同暫時(shí)不能履行。
根據(jù)每份合同的特點(diǎn)以及目的,在此種疫情下,各份合同的情況存在著差異。其次,無(wú)法履行類型存在著差異,其所引發(fā)的法律后果也就是不同的:延后一段時(shí)間才能履行、無(wú)法全部實(shí)現(xiàn)履行或完全的不履行;合同變更或者解除。
在此次疫情發(fā)生后,如果出現(xiàn)合同不能履行的情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行通知義務(wù)以及證明義務(wù)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ桨l(fā)出通知,并在合理期限內(nèi)提供證明(政府的通知或者命令等),通知應(yīng)當(dāng)采用雙方約定的通知方式,盡量采用書面、郵件、短信等多種形式發(fā)送通知,并保留通知發(fā)出以及合同相對(duì)方收到通知的證據(jù)。
如果由于疫情致使合同目的不能達(dá)成,一方依據(jù)相關(guān)法律要求可以將合同解除,此為法律規(guī)定的法定解除事由。并可以根據(jù)不可抗力的影響,要求部分免責(zé)或者全部免責(zé)。解除合同的一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方并履行上述的證明義務(wù),以減小可能給對(duì)方帶來(lái)的損失,如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的擴(kuò)大損失,不應(yīng)當(dāng)由合同解除通知方承擔(dān)。
1.4?企業(yè)可以單方面解除合同的情況
(1)勞動(dòng)者拒絕接受與傳染病有關(guān)的預(yù)防控制措施,或故意傳播病毒的,用人單位可以解除勞動(dòng)合同。
配合檢疫、治療是每個(gè)公民的義務(wù)。根據(jù)《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條,若疑似員工拒絕檢疫、強(qiáng)制隔離等措施,在一定范圍內(nèi)傳播了傳染病,存在著十分嚴(yán)重的情節(jié),對(duì)于公共安全產(chǎn)生極大影響的構(gòu)成犯罪。若員工有該行為,用人單位可以向衛(wèi)生部門或派出所舉報(bào)。如果勞動(dòng)者拒絕配合檢疫、治療的行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪依法受懲處,基于第三十九條第六項(xiàng),勞動(dòng)合同也就可以順利得以解除,無(wú)需對(duì)勞動(dòng)者支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;如勞動(dòng)者的行為情節(jié)較輕,尚未構(gòu)成犯罪,如其不服從管理,在有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施了醫(yī)學(xué)措施的過(guò)程中進(jìn)行了反抗,對(duì)于應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)實(shí)施了阻礙等行為,同時(shí)勞動(dòng)者的行為違反用人單位的制度,此時(shí)可以解除勞動(dòng)合同。
同時(shí),用人單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)公安等部門的工作提供相應(yīng)的配合、協(xié)助等。
(2)假期結(jié)束,勞動(dòng)者沒(méi)有根據(jù)用人單位的要求回到單位上班,用人單位可以依據(jù)相關(guān)法律條款將勞動(dòng)合同單方面的解除。
勞動(dòng)者未及時(shí)返回單位上班的,用人單位應(yīng)首先核實(shí)勞動(dòng)者未及時(shí)提供勞動(dòng)的原因,若確因接受有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等,或由于政府封鎖隔離措施導(dǎo)致企業(yè)員工無(wú)法正常工作,基于《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》,用人單位在這種情況下不能依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條規(guī)定單方解除勞動(dòng)合同。
若非因上述原因?qū)е聲绻さ模瑒t按照雙方簽訂的勞動(dòng)合同及用人單位合法有效的規(guī)章制度執(zhí)行。
合同雙方本是友好商業(yè)伙伴,在不可抗力面前更應(yīng)該本著公平、合理、促進(jìn)交易的態(tài)度解決問(wèn)題,這也是提高商業(yè)交往效率、促進(jìn)發(fā)展的根本。
2?新冠疫情下的工資發(fā)放的問(wèn)題
2.1?員工隔離觀察期間的工資發(fā)放問(wèn)題
員工被隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間,根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定乙類甲類防。
鑒于本次病毒引起的肺炎已經(jīng)被列為乙類傳染病,根據(jù)《傳染病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》)第四十一條第二款:當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施了隔離措施后,被隔離人員有權(quán)利要求其生活得到保障,具體的工作主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞?lái)負(fù)責(zé);被隔離人員作為勞動(dòng)者的,其單位需要對(duì)勞動(dòng)者的工作報(bào)酬進(jìn)行依法支付。且工資待遇應(yīng)當(dāng)由其所屬企業(yè)按照正常工資支付。
2.2?新冠疫情防控期間企業(yè)停工停產(chǎn)的工資發(fā)放問(wèn)題
新型冠狀病毒疫情防控期間企業(yè)停工停產(chǎn)的,工資應(yīng)當(dāng)如何發(fā)放?
該問(wèn)題目前存在爭(zhēng)議。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十二條,單位停工、停產(chǎn)是由于其他原因?qū)е碌?,非因勞?dòng)者原因,在一個(gè)工資支付周期內(nèi),用人單位需要對(duì)勞動(dòng)者工資進(jìn)行支付,同時(shí)支付的標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。超一個(gè)工資支付周期,在這種情況下,勞動(dòng)者依然可以正常的勞動(dòng),這也就意味著用人單位是需要支付報(bào)酬的,即在最低工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上來(lái)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行支付;如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)并未達(dá)成,相應(yīng)的處理必須要遵守國(guó)家相關(guān)法律。這是現(xiàn)行國(guó)家層面法律對(duì)于非因勞動(dòng)者原因造成停工、停產(chǎn)的主要規(guī)定。
然而,與此之外也有第二種觀點(diǎn):新型冠狀病毒疫情防控導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)屬于不可抗力,用人單位可以不支付工資。該條除類似《江蘇省勞動(dòng)合同條例》有明確規(guī)定以外,國(guó)家層面以及其他地方并無(wú)明確規(guī)定的,直接適用該觀點(diǎn)還是存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
那么問(wèn)題來(lái)了,如果企業(yè)自己承擔(dān)了這部分風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)怎么在疫情面前渡過(guò)難關(guān)呢?國(guó)家是否有相應(yīng)的措施減免稅收和社保等,這些都是特殊時(shí)期為企業(yè)減負(fù)的措施。這屬于行政法研究的范疇,在此就不展開(kāi)了。
2.3?新冠疫情防控期間企業(yè)復(fù)工期間的工資發(fā)放問(wèn)題
隨著各地發(fā)布延遲復(fù)工的通告,各地企業(yè)復(fù)工時(shí)間均推遲,此期間工資應(yīng)當(dāng)這樣支付。特殊時(shí)期的支付方式也是法制進(jìn)程的一個(gè)微觀注腳。根據(jù)2014年1月1日起,《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》正式生效,春節(jié)放假3天(農(nóng)歷正月初一、初二、初三)。根據(jù)以上規(guī)定,年三十、初四、初五、初六因工作需要加班的,企業(yè)可以安排員工調(diào)休,不能調(diào)休的,依法支付200%的加班費(fèi)。初一、初二、初三加班的,企業(yè)依法無(wú)權(quán)安排員工調(diào)休,必須支付300%的加班費(fèi)。
根據(jù)《國(guó)辦發(fā)延長(zhǎng)假期通知》的規(guī)定,2020年春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月2日,即春節(jié)假期延長(zhǎng)了三天(初七、初八、初九),根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的相關(guān)規(guī)定,該延長(zhǎng)的三天假期顯然不屬于法定節(jié)假日,故僅屬于增加的普通休息日。企業(yè)因工作需要安排員工初七、初八、初九加班的,可以安排員工調(diào)休,不能調(diào)休的,依法支付200%的加班費(fèi)。
1月27日發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》具體操作如下。
(1)首先2020年1月25日至2020年1月27日是國(guó)家法定節(jié)假日,在此期間上班的應(yīng)當(dāng)發(fā)放300%的日工資,不上班的正常支付工資。
(2)2020年1月28日至1月30日為休息日,在此期間上班的應(yīng)當(dāng)支付 200%的日工資,不上班的不支付工資。
(3)2020年1月31日以及2月1日是國(guó)家規(guī)定的延長(zhǎng)假期期間,屬于特殊假期,在這兩日內(nèi)上班的應(yīng)當(dāng)支付 200%的日工資,不上班的不支付工資。
(4)2月2日是正常休息日,上班的應(yīng)當(dāng)支付200%的日工資,不上班的不支付工資。
(5)2020年2月3日至2月7日,部分地區(qū)通知企業(yè)不得復(fù)工,在此期間如果不屬于規(guī)定里不得復(fù)工的企業(yè)屬于正常工作日,應(yīng)當(dāng)正常足額支付工資。
2020年2月3日至2月7日,一般企業(yè)員工由于多方面的原因必須要進(jìn)行加班的,此時(shí)其所獲得的工資報(bào)酬需要翻倍。但是否應(yīng)當(dāng)向在此期間不上班的員工發(fā)放工資目前存在爭(zhēng)議,需要看各地規(guī)定。
對(duì)此,2020年1月28日,上海人社局關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工相關(guān)問(wèn)題也說(shuō)明延遲復(fù)工期間并不屬于工作日,是員工的私人時(shí)間。在這一階段,若員工為企業(yè)提供勞動(dòng),在這種情況下企業(yè)必須要向員工支付正常的工資。
一些企業(yè)職工所承擔(dān)的主要任務(wù)就是保障等,對(duì)于這部分職工,在這一段時(shí)間上班后,可以在后續(xù)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)休,若不選擇調(diào)休的,企業(yè)必須要依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)向員工支付加班費(fèi)。若員工在家上班,此時(shí)可以理解為企業(yè)員工在原本屬于休息日的時(shí)間里工作,員工可以在后續(xù)時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)休,若不選擇調(diào)休的,企業(yè)必須要依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)向員工支付加班費(fèi)。這個(gè)意味著上海地區(qū)的單位不能安排年休假、倒休等方式解決該期限。
2020年1月31日青島市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布文章同樣表示延遲復(fù)工企業(yè)的職工,工資照發(fā)。
可見(jiàn),大多數(shù)觀點(diǎn)是在此期間也應(yīng)當(dāng)向不上班的員工支付工資。
2020年2月8日至2月9日屬于正常休息日,在此期間上班的應(yīng)當(dāng)支付200%的日工資,不上班是否支付工資也存在爭(zhēng)議,第一種觀點(diǎn)認(rèn)為這兩日本就是休息日,不上班不應(yīng)當(dāng)支付工資,第二種觀點(diǎn)是不上班也需要支付工資,例如2020年1月31日青島市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布文章同樣表示這兩日,延遲復(fù)工企業(yè)的職工,企業(yè)應(yīng)按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資。
3?新冠疫情防控期間,武漢職工勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假特殊規(guī)定
武漢市的特殊規(guī)定,在這個(gè)特殊歷史時(shí)期,有著范本的意義。同時(shí)也將來(lái)認(rèn)識(shí)這段歷史的微觀注腳。
武漢市處于防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期,為維護(hù)職工合法權(quán)益、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、確保武漢市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,武漢市總工會(huì)在組織慰問(wèn)防控肺炎疫情一線人員的同時(shí),積極從源頭發(fā)力、堅(jiān)持制度保障,聯(lián)合武漢市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)成員單位發(fā)出《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定工作的通知》。
《通知》明確了疫情防控期間職工勞動(dòng)合同、工資支付、休息休假等方面的政策規(guī)定,提出了強(qiáng)化疫情防控、加強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)、預(yù)防調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾的具體舉措,強(qiáng)調(diào)了各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)處置、全力做好勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的工作要求,用以指導(dǎo)全市做好當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域維穩(wěn)工作。
(1)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同變更、續(xù)簽、解除和終止的法規(guī)。企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者,亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者,不過(guò)并未排除疑似之列,企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸,這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療,亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察,在部分地區(qū),政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施,職工無(wú)法正常工作,企業(yè)不得辭退離職。勞動(dòng)合同到期的,順延至相應(yīng)措施期滿。
(2)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬依法支付。企業(yè)員工經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢測(cè)后確診為新型冠狀病毒患者,亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者,不過(guò)并未排除疑似之列,企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過(guò)密切接觸,這一類的企業(yè)職工正在接受定點(diǎn)醫(yī)院所安排的隔離治療,亦或是正在接受一定時(shí)間的醫(yī)學(xué)觀察,在部分地區(qū),政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施,企業(yè)需要保證員工可以進(jìn)行正常的勞動(dòng),并進(jìn)行工資的支付。單位停工、停產(chǎn)是由于疫情原因?qū)е碌?,在一個(gè)工資支付周期內(nèi),用人單位需要對(duì)勞動(dòng)者工資進(jìn)行支付,同時(shí)支付的標(biāo)準(zhǔn)必須要滿足勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。超一個(gè)工資支付周期,在這種情況下,勞動(dòng)者依然可以正常的勞動(dòng),這也就意味著用人單位是需要支付報(bào)酬的,即在新約定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上來(lái)對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行支付;如果勞動(dòng)者的勞動(dòng)并未達(dá)成,企業(yè)必須要依據(jù)我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付職工生活費(fèi)。
(3)倡導(dǎo)“同舟共濟(jì),共克時(shí)艱”集體協(xié)商。企業(yè)生產(chǎn)由于疫情影響而難以為繼,企業(yè)與職工進(jìn)行溝通,獲得其認(rèn)可后,采用輪崗輪休等方式,保證工作崗位足夠的穩(wěn)定,在條件允許的情況盡可能避免裁員,亦或是盡可能少的去裁員。符合條件的企業(yè),可按規(guī)定享受穩(wěn)崗返還。受疫情影響的企業(yè),可向所在地的特殊工時(shí)行政許可部門申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度。
(4)合理安排職工休息休假。企業(yè)因疫情防控需要不能安排職工休假的,基于《勞動(dòng)法》補(bǔ)休,若沒(méi)有選擇補(bǔ)休,基于相關(guān)規(guī)定去支付工資報(bào)酬。企業(yè)在停工停產(chǎn)期間,可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。職工的工作年限超過(guò)了1年,同時(shí)低于10年,在這一條件下休假的天數(shù)具體為5天;職工的工作年限超過(guò)了10年,同時(shí)低于20年,在這一條件下休假的天數(shù)具體為10天;職工的工作年限超過(guò)了20年,在這一條件下休假的天數(shù)具體為15天。在年休假期間,職工的工資收入正常發(fā)放。
(5)強(qiáng)化疫情防控和職工勞動(dòng)保護(hù)。企業(yè)要為上班職工配置防護(hù)口罩,做好職工食堂、澡堂及工作場(chǎng)所的消毒衛(wèi)生,安排好疫情防控時(shí)期的工作班車。有條件的企業(yè)要配備體溫監(jiān)測(cè)設(shè)備,一旦發(fā)現(xiàn)疑似感染職工,應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)并采取必要的防護(hù)措施。
(6)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的預(yù)防調(diào)處。讓勞動(dòng)爭(zhēng)議基層調(diào)解組織引導(dǎo)當(dāng)事人采用非接觸溝通方式,及時(shí)化解糾紛,盡量避免不必要往返和聚集。受疫情影響,法定仲裁時(shí)效期間內(nèi),當(dāng)事人不能按時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,在這種情況下也就中止仲裁時(shí)效。在消除了中止時(shí)效的原因后,即日起將繼續(xù)計(jì)算仲裁時(shí)效。若審理案件受疫情影響無(wú)法正常進(jìn)行,審理期限可以順延。
(7)做好服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)處置工作。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系維穩(wěn)工作的服務(wù),做好監(jiān)察工作。結(jié)合政府對(duì)新型肺炎疫情防控工作的要求,加強(qiáng)對(duì)用工密集、人員流動(dòng)性大的企業(yè)的用工監(jiān)測(cè),及時(shí)處置突發(fā)情況,全力做好勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
4?新冠疫情防控期間其他勞資問(wèn)題的處理
4.1?用人單位已向應(yīng)聘人員發(fā)放錄用通知書的情況處理
如果用人單位已經(jīng)向應(yīng)聘人員發(fā)放錄用通知書的話,則不可以疫情防控為由取消錄用。因?yàn)橛萌藛挝幌驊?yīng)聘人員發(fā)出錄用通知書,系其單方法律行為,對(duì)用人單位具有約束力。從誠(chéng)信及用人單位公信力角度,用人單位不應(yīng)當(dāng)以此為由取消錄用,一方面有違誠(chéng)信原則,另一方面如果以疫情防控取消錄用,可能承擔(dān)締約過(guò)失賠償責(zé)任。為此,用人單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)與應(yīng)聘人員協(xié)商變更入職日期等方式解決。
4.2?用人單位應(yīng)否繼續(xù)錄用曾患有新型冠狀病毒肺炎但已被治愈的人員
患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的,用人單位不得以其曾經(jīng)患有上述傳染病為由對(duì)其拒絕錄用,更不得者實(shí)施任何就業(yè)歧視行為?!毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第三十條,若傳染病病原攜帶者向用人單位求職,用人單位不能以此為由拒絕錄用;第六十二條,用人單位的行為出現(xiàn)了就業(yè)歧視,勞動(dòng)者可以提起訴訟。《傳染病防治法》第十六條,對(duì)于傳染病病人、病原攜帶者以及疑似傳染病病人來(lái)講,其有受到尊重的權(quán)利,任何人或者用人單位都不能對(duì)其進(jìn)行歧視。因此,患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的,用人單位不得以其曾經(jīng)患有上述傳染病為由對(duì)其拒絕錄用,更不得者實(shí)施任何就業(yè)歧視行為。
4.3?新型冠狀病毒肺炎病人或疑似病人的工作范圍是否受限制的處理
此類情況應(yīng)當(dāng)受到限制。由于新型冠狀病毒感染的肺炎傳染性極強(qiáng),確診、疑似病人在治愈或排除前,不能工作,必須要在定點(diǎn)醫(yī)院接受治療或在指定地點(diǎn)接受隔離觀察?!秱魅静》乐畏ā返谑鶙l規(guī)定,確診、疑似病人在治愈、排除前,不得從事易傳染的工作。確診、疑似病人治愈或排除新型冠狀病毒感染的肺炎確診以前,應(yīng)當(dāng)接受隔離治療或觀察,不得從事任何工作。
4.4?未復(fù)工期間,用人單位關(guān)于勞動(dòng)合同續(xù)訂事宜的處理
未復(fù)工期間,用人單位需要妥善處理勞動(dòng)合同續(xù)訂事宜。對(duì)于勞動(dòng)合同的續(xù)訂問(wèn)題,用人單位可與勞動(dòng)者通過(guò)電子郵件或其他電子數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行確認(rèn),若續(xù)簽的,事后再補(bǔ)簽書面勞動(dòng)合同。
4.5?多地用工的用人單位的處理方式
因?yàn)楦鞯卣呔蛷?fù)工要求規(guī)定不一,原則上以相關(guān)關(guān)規(guī)定為準(zhǔn),除非企業(yè)注冊(cè)地有更高標(biāo)準(zhǔn),且用人單位以及勞動(dòng)者主要基于注冊(cè)地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
4.6?用人單位能否要求勞動(dòng)者接受隔離措施的處理
實(shí)踐中,很多用人基于安全考慮,要求勞動(dòng)者接受隔離措施,但這是不合法的。根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定,在疫區(qū),縣級(jí)以上政府可以采取隔離措施,并向上級(jí)報(bào)告;上級(jí)人民政府要立刻做出批準(zhǔn)與否。若不予批準(zhǔn),隔離措施解除。因此,隔離措施由縣級(jí)及以上地方人民政府實(shí)施并報(bào)上一級(jí)人民政府報(bào)告批準(zhǔn)之后實(shí)施。換言之,用人單位無(wú)權(quán)對(duì)員工采取隔離措施。
4.7?新冠疫情防護(hù)期間,關(guān)于用人單位承擔(dān)安全保障義務(wù)的處理
新冠疫情防護(hù)期間,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)?!锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條規(guī)定,單位的安全管理制度要完善,排查事故隱患;上報(bào)并處置潛在的社會(huì)安全事件問(wèn)題,在采取了安全防范措施后,及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
用人單位關(guān)于要求勞動(dòng)者披露感染、疑似新型冠狀病毒肺炎相關(guān)情況,以及有關(guān)假期所在地、回崗路線等個(gè)人信息的處理。
勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)向用人單位報(bào)告相關(guān)信息?!秳趧?dòng)合同法》第八條,用人單位若要對(duì)勞動(dòng)者相關(guān)情況進(jìn)行了解,勞動(dòng)者必須要予以配合。雖然該類信息屬于建立勞動(dòng)合同之后的,但與履行勞動(dòng)合同直接相關(guān),用人單位有權(quán)了解。
根據(jù)政府相關(guān)要求,用人單位完全可以依法向員工收集與疫情防控相關(guān)的信息,包括但不限于地址、軌跡、健康信息等。用人單位不得收集與疫情防控?zé)o關(guān)的信息,且收集、處理或者披露應(yīng)當(dāng)符合個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定。
4.8?勞動(dòng)者因疫情防控被隔離期間勞動(dòng)合同到期的,關(guān)于用人單位可否終止勞動(dòng)合同的處理
此時(shí),用人單位不可以終止勞動(dòng)合同,勞動(dòng)合同期限應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以順延。根據(jù)國(guó)家《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》的規(guī)定,在勞動(dòng)者因感染新型冠狀病毒在定點(diǎn)醫(yī)院接受隔離治療,或作為疑似患者,需要在指定地點(diǎn)接受醫(yī)學(xué)觀察,或與確診病例存在著密切接觸,而接受醫(yī)學(xué)觀察,政府對(duì)企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施,在此期間勞動(dòng)者的合同到期,合同需要順延到相關(guān)措施期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。
4.9?關(guān)于做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處和加強(qiáng)監(jiān)督的工作的處理
對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行積極引導(dǎo),更多采用一些比較合適的非接觸即時(shí)溝通方式,使得糾紛得到有效的化解。受疫情影響,當(dāng)事人無(wú)法按時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁,這種情況下仲裁時(shí)效中止。原因消除后重新計(jì)算。若審理案件無(wú)法正常進(jìn)行,也可順延。
各地人力資源社會(huì)保障部門要落實(shí)屬地責(zé)任,積極引導(dǎo)企業(yè)的勞動(dòng)用工,保證第一時(shí)間有效的識(shí)別勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn),做好相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警工作,采取切實(shí)有效的措施,使得職工合法權(quán)益得到真正的保障。疫情防控期間,發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系重大事件的,及時(shí)妥善處置,并按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)攸h委、政府和省廳報(bào)告。
4.10?對(duì)企業(yè)擅自復(fù)工的法律責(zé)任的規(guī)定
(1)民事賠償責(zé)任。《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十七條:違法者導(dǎo)致傳播了傳染病,必須要承擔(dān)民事責(zé)任。因此,如果企業(yè)提前復(fù)工導(dǎo)致新型冠狀病毒感染的肺炎傳播,可能會(huì)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
(2)行政責(zé)任。《治安管理處罰法》第五十條,警告或罰款二百元以下的情形如下;有存在著嚴(yán)重的情節(jié),拘留當(dāng)事人五日到十日,罰款少于五百元:(一)對(duì)于政府決定不予服從的……
因此,如果企業(yè)提前復(fù)工,可能會(huì)被責(zé)令停工;情節(jié)嚴(yán)重的,法定代表人和主要負(fù)責(zé)人可能會(huì)被處以行政拘留。
(3)刑事責(zé)任?!缎谭ā返谌偃畻l規(guī)定,出現(xiàn)以下情形,導(dǎo)致傳播甲類傳染病,判刑三年以下;十分嚴(yán)重的,判刑三年到七年……
對(duì)于衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)的合法控制措施不予配合的。
單位出現(xiàn)前款罪,主管人員要接受處罰,單位判處罰金。
甲類傳染病范圍,依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等規(guī)定確定。本次新型冠狀病毒系乙類傳染病,實(shí)施甲類防控措施。若企業(yè)違法提前復(fù)工,并導(dǎo)致病毒交叉感染或有感染嚴(yán)重危險(xiǎn)的,將可能被追究刑事責(zé)任。
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