趙昊 蔣雪姣

摘 要：隨著經濟結構的轉型升級和新型城鎮(zhèn)化的快速推進，大量的農民工呈候鳥狀流動規(guī)律進入城市務工生活，在獲取遠高于務農收入的同時為城市經濟發(fā)展作出了巨大貢獻。然而持續(xù)大規(guī)模且較高增速的人口流動也對流入地城市管理、社會資源承載力帶來巨大的考驗?？偟膩碚f，中國的城市化落后于工業(yè)化水平，而城市管理水平又落后于城市化進程。保障農民工子女接受充分教育是中央政府推進教育公平的一項重要任務。為此，通過深入某區(qū)隨遷子女學校進行實地調查、發(fā)放問卷、采訪訪談等方式，對農民工子女就學現狀問題進行深入研究，為關心農民工子女接受公平充分教育問題的社會各界人士提供分析解讀的依據。

關鍵詞：隨遷子女;教育公平;民工子女學校

中圖分類號：G465? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0108-03

隨著進城農民數量的持續(xù)增長和新生代農民工占比急速增加，農民工群體結構和利益訴求發(fā)生了實質性變化，一直以來有關農民工子女教育的政策在不斷地調整、完善，試圖將隨遷子女納入流入地義務教育體系。雖然取得了一定的成績，但是在戶籍制度僵化等制約下，至今在法律法規(guī)、政策條例的文件中依然對解決農民工子女接受公平教育問題存在著歧視性障礙，這使得農民工子女接受公平充分教育成為懸而難決的棘手問題。近日，上海社科院發(fā)布的《上海社會發(fā)展報告藍皮書》指出，上海新生代農民工總數已經突破500萬，成為在滬農民工的主體。新生代農民工不再愿意把妻兒留在家鄉(xiāng)，獨自外出務工，而是有著強烈的意愿將子女帶入務工城市使其在城市隨遷子女學校就讀，接受城市教育。

一、調查背景

目前，中國城市化率每年增長約2%。據統計，中國現有農民工數量達2.93億，大約占總人口的21%。農民工發(fā)展一直以來是城市管理領域要解決的突出問題，與此同時，外來人口融入遷入地亦是棘手的城市管理命題。約有502.36萬新生代農民工在滬工作，他們的子女大多跟隨著其父母來滬接受教育，因戶籍的限制和分割，農民工子女基本沒有可能接受市級公共財政所提供的公辦義務教育。在制度的阻隔下，農民工子女學校應運而生，這些學校幾乎承擔著所有農民工子女的教育任務。

國務院總理李克強在政府工作報告中強調，要讓每一名適齡兒童都接受公平公正的教育，各地要加大投入，著力解決農民工子女接受公平教育的問題。眾所周知，農民工子女小學的基礎設施較差，師資配備良莠不齊，經費大多捉襟見肘，這些學校的發(fā)展可謂篳路藍縷，舉步維艱，深入研究農民工子女學校，有利于客觀準確的摸清這些學校發(fā)展存在的突出短板和面臨的實際困難。筆者從公平教育的角度出發(fā)，分析農民工隨遷子女與本地學生在學?；A設施、教學資源、經費支持、社會關愛、健康成長等多個方面存在巨大差距等若干現實問題。

二、研究思路

1.針對隨遷子女小學學生。其家庭背景、父母工作、身心健康指數、體育運動參與度，對本小學基礎設施、教學環(huán)境、師資配備的看法感受，對上海本地小學生羨慕程度等。

2.針對農民工群體。其收入水平、生活環(huán)境、從事工作環(huán)境、支出結構、在上海享受社會保障水平、就業(yè)及失業(yè)狀況、就業(yè)意愿、受歧視度、未來發(fā)展規(guī)劃等。

3.針對隨遷子女小學教師群體。小學規(guī)模、本校辦學條件、資金來源、資金使用狀況、校內基礎設施、校餐廳營養(yǎng)餐供給情況、發(fā)展規(guī)劃、師資力量、教師工資、教師福利、教師對在本校執(zhí)教意愿度、學校面臨的政策限制、制約學校發(fā)展的實際困難等。

4.針對大學生群體。對農民工子女學校認知度及看法、是否接納或排斥城市的農民工群體、對農民工子女學校發(fā)展有何建議。

三、隨遷子女學校出現的原因

1.戶籍制度阻隔。上海的戶口辦理指標主要是由人控辦核定，相關政策由發(fā)改委等相關部門協調制定。門檻之高使得絕大多數外來家庭望塵莫及。根據《上海市教育委員會關于2020年本市義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》文件精神，2020年來滬人員適齡隨遷子女需接受義務教育的，適齡兒童須持有效期內《上海市居住證》或《居住登記憑證》，父母一方須滿足以下條件之一：一是父母一方持有效期內《上海市居住證》，且一年內參加本市職工社會保險滿6個月（2019年7月1日至2020年6月30日，不含補繳）。二是父母一方持有效期內《上海市居住證》，且連續(xù)3年（從首次登記日起至2020年6月30日）在街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理服務中心辦妥靈活就業(yè)登記。看似門檻不高的居住證換隨遷子女學校學位的政策，在具體實施中則牽絆較多。持上海戶口者，可按照上海市各區(qū)教育局的規(guī)定使子女實現就近入學;持居住證者，其子女可以進入上海市中小學就讀，但通常有所限制。很多街道會把非滬籍的學生分配到資源薄弱的學校，有的學校實際上不接收非滬籍的學生。此外，在實際申請過程中會附帶各種名義的借讀費、贊助費等，原本收入較少的外來家庭往往難以負擔，讓農民工父母默默承受來自經濟、社會、政策各方面的壓力。法國社會學者Lenoir于1974年最早提出“社會排斥”的概念，指那些沒有受到正規(guī)社會保障體系所保護，同時又被貼上“社會問題”標簽的不同類型的人，社會排斥的形成固然有經濟、文化、政治制度、社會發(fā)展水平等諸多方面的因素，但制度排斥是最關鍵的。就流動務工人員子女遭受不公平待遇而言，制度排斥是最大的因素。具體而言，義務教育屬地管理和二元戶籍分割是該類流動兒童遭受教育不公平的最大障礙。單從政策方面來看，農民工子女接受公平教育就存在著諸多體制機制障礙。這些政策性、源頭性的障礙很難通過個人或者群體的努力而得到改善。

2.升學天花板障礙。調查中發(fā)現，一部分外來務工人員，其家庭經濟條件完全有能力支付公辦學校的借讀費、贊助費，卻仍然選擇民工子女學校。公辦學校無論是教學的條件還是教學的質量都遠優(yōu)于民工子女學校。但中高考政策明確規(guī)定，只有滬籍學生才能參加本市的中高考，屆時沒有滬籍的農民工子女只能回到自己的戶口所在地進行考試，為了讓子女從小適應戶籍地的教材與教學模式，家長們無奈將孩子送去民工子女學校。大多數隨遷子女跟隨打工的父母在上海出生長大，對戶籍地升學氛圍的陌生使得他們回到老家并沒有太大的競爭力，而繼續(xù)在上海升學，即便再優(yōu)秀，也只能報考沒有戶籍限制的中職院校。中職學校是一片教育的“洼地”，教學質量差，缺乏監(jiān)管，本地孩子不愿意讀，外地學生逐漸成為這類學校的主要生源，在這種新生代技術工人再生產的體制下，中職學校形成了一種混時間、混文憑的亞文化。無論從哪個角度來看，農民工隨遷子女接受高等教育的困難都是顯而易見的。

3.邊緣化身份差異。調查中發(fā)現，即使上了公辦學校也可能發(fā)生此類問題：既定的戶籍制度安排從根本上決定了外來家庭邊緣化的生存狀態(tài)。邊緣化給隨遷子女教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。隨遷子女由于在服飾穿搭、語言表達和行為方式等方面存在著較顯著的鄉(xiāng)土味道，因而往往被周遭的人群尤其是同齡的同學輕視甚至嘲笑，這給隨遷子女群體造成了較為嚴重的心理創(chuàng)傷。在公立學校就讀往往不能得到和城市本地學生同樣的重視，由于其成績并未納入教學質量評估體系，加上對民工的偏見或歧視，在實際教學過程中并不重視民工子女的教學。因此，公立學校在教育資源上的優(yōu)勢被人為地削減了一部分，加上多數流動人口子女入學時的基礎較差，民工子女素質實際上很難得到質的提升。對于隨遷子女來說，這種弱質的教育形成了惡性閉環(huán)，進一步削弱了隨遷子女的升學意愿，并最終可能導致隨遷子女過早放棄學業(yè)。所以，很多父母為保護子女心理免受傷害，不得已將孩子送往民工子弟學校。

四、某區(qū)民工子弟學校概況

某區(qū)登記在案的合法民工子弟學校共有41所，其中31所歸個人所有，其余10所由區(qū)教育局利用資源進行的市場化運作。其中，31所為小學，9所為初中，還有1所九年一貫制學校。目前41所學校中有32所學校是原有學校校址，4所為村里出地或個人建造，4所租用倉庫和廠房，1所為部隊營房。這些學校中只有1所學校具有較為完整的田徑場，50%的學校有籃球場。由于教授低年級學生體育課，所以對運動器材的需求量并不大，有時只需要做廣播操。正因為如此，學校沒有準備充分的運動器材，而這其中也有資金和場地的原因。同時，運動必然會涉及學生的意外傷害事故，特別是小學階段是活潑好動的年齡。但據調查，部分小學無醫(yī)務室，大多醫(yī)務室與其他辦公室合用，基本醫(yī)藥用品缺口巨大，醫(yī)務室形同虛設，學生的安全問題令人擔憂。師資方面，該區(qū)民工子女學校目前共有教師873人，滬籍教師150人，退休教師百余人以及796位外省市老師，其中大專及高中畢業(yè)居多，共807人，大學本科及以上109人，平均每周授課19.5節(jié)。

區(qū)政府致力于改善民工子弟學校的辦學條件，如投資改造民工子弟學校的食堂，目前37所擁有自己的食堂，學生午餐的衛(wèi)生問題基本可以得到解決。其次，在政府的幫助下，民工子弟學校的不規(guī)范廁所已改造完畢，改善了學生如廁的環(huán)境?！瓣柟鈺荨钡耐苿邮沟?8%的學校開設了圖書室，平均每所學校有3 000本圖書，多為私人所贈，但調查中發(fā)現，圖書室的使用率并不高。這其中不免缺乏校領導和教師的相關引導，一些學校因管理煩瑣甚至不開放設立的圖書室。

隨遷子女學校的普遍特點：一是學生流動性強，學生流出、流入頻繁。二是學生來源廣，價值觀念、語言表達、行為方式等方面差異大。三是班級人數多，年齡跨度大，許多學生隨父母輾轉四方，多次中斷學業(yè)，造成班級學生年齡跨度大。四是家庭教育缺失，由于多來自經濟欠發(fā)達或地域封閉的鄉(xiāng)村地區(qū)，其父母文化程度低，忙于生計無暇顧及子女教育。

五、黑校關停并轉問題

除去登記在案的擁有合法辦學資格的農民工子女學校，還有一批隱沒在城市各個角落的“黑?！?。近年來全市范圍內已有數所黑校被關停并轉。溫鐵軍教授認為，“城市教育管理部門把公眾稅收投資辦的學校，當成了教育部門的壟斷資產?！边@個壟斷資產只可能優(yōu)待城里的孩子，農民工子弟來讀書，就要付出包括“借讀費”在內的代價，似乎農民工子弟擠占了城里人的教育資源，猶如當年城里人認為進城民工搶了他們的飯碗一樣。實際上，很多城市的基礎教育資源，不是緊缺而是相對過剩，公辦學校求學無門，收費低廉的民辦農民工子弟學校，得不到政府的扶植卻遭取締。

教育主管部門應該深刻反思，辦學條件較差的民工子弟學校大量涌現并且受到歡迎的原因，流入地政府在解決民工子弟上學問題存在的政策性缺失。教育平等是追求社會公平的根本舉措，分化的教育會對社會公平正義造成嚴重的負面影響。民工子弟學校的存在在一定程度上彌補大量民工子弟失學的缺口，對城市教育建設有一定的積極意義，當地政府應該大力扶植與支持，而不是與國家相關精神相違背的大力取締。

六、結語

教育結果具有篩擇功能，在客觀上對社會進行層次劃分。從新中國成立初到20世紀末，教育篩選的核心指標是分數，課后的補充教育對升學結果影響有限。但是21世紀以來，校外的課后輔導資源已經在成績的影響因素中占很大比重。就隨遷子女而言，其家庭能夠負擔的課余輔導成本是受限的。舉例來說，隨遷子女獲得的教育資源是c，獲得的教育回報為d，對比之下，城市學生獲得的教育資源為C，教育回報是D，處于競爭中則凸顯出c

可喜的是，國務院下發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》的通知中提到，2019年底實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策，確保有意愿的未落戶的常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。2019年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實現公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。該通知被視為解決隨遷子女接受公平教育問題的有力政策文件，高考是最大的指揮棒，高考政策的轉變具有巨大的連帶效應。如各地能徹底落實文件精神，則能真正預見到隨遷子女接受公平教育問題的實質性緩解。

參考文獻：

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