趙昊 蔣雪姣

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)民工呈候鳥狀流動規(guī)律進(jìn)入城市務(wù)工生活，在獲取遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入的同時(shí)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而持續(xù)大規(guī)模且較高增速的人口流動也對流入地城市管理、社會資源承載力帶來巨大的考驗(yàn)。總的來說，中國的城市化落后于工業(yè)化水平，而城市管理水平又落后于城市化進(jìn)程。保障農(nóng)民工子女接受充分教育是中央政府推進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，通過深入某區(qū)隨遷子女學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、發(fā)放問卷、采訪訪談等方式，對農(nóng)民工子女就學(xué)現(xiàn)狀問題進(jìn)行深入研究，為關(guān)心農(nóng)民工子女接受公平充分教育問題的社會各界人士提供分析解讀的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：隨遷子女;教育公平;民工子女學(xué)校

中圖分類號：G465? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0108-03

隨著進(jìn)城農(nóng)民數(shù)量的持續(xù)增長和新生代農(nóng)民工占比急速增加，農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)和利益訴求發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，一直以來有關(guān)農(nóng)民工子女教育的政策在不斷地調(diào)整、完善，試圖將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育體系。雖然取得了一定的成績，但是在戶籍制度僵化等制約下，至今在法律法規(guī)、政策條例的文件中依然對解決農(nóng)民工子女接受公平教育問題存在著歧視性障礙，這使得農(nóng)民工子女接受公平充分教育成為懸而難決的棘手問題。近日，上海社科院發(fā)布的《上海社會發(fā)展報(bào)告藍(lán)皮書》指出，上海新生代農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)突破500萬，成為在滬農(nóng)民工的主體。新生代農(nóng)民工不再愿意把妻兒留在家鄉(xiāng)，獨(dú)自外出務(wù)工，而是有著強(qiáng)烈的意愿將子女帶入務(wù)工城市使其在城市隨遷子女學(xué)校就讀，接受城市教育。

一、調(diào)查背景

目前，中國城市化率每年增長約2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.93億，大約占總?cè)丝诘?1%。農(nóng)民工發(fā)展一直以來是城市管理領(lǐng)域要解決的突出問題，與此同時(shí)，外來人口融入遷入地亦是棘手的城市管理命題。約有502.36萬新生代農(nóng)民工在滬工作，他們的子女大多跟隨著其父母來滬接受教育，因戶籍的限制和分割，農(nóng)民工子女基本沒有可能接受市級公共財(cái)政所提供的公辦義務(wù)教育。在制度的阻隔下，農(nóng)民工子女學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，這些學(xué)校幾乎承擔(dān)著所有農(nóng)民工子女的教育任務(wù)。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要讓每一名適齡兒童都接受公平公正的教育，各地要加大投入，著力解決農(nóng)民工子女接受公平教育的問題。眾所周知，農(nóng)民工子女小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，師資配備良莠不齊，經(jīng)費(fèi)大多捉襟見肘，這些學(xué)校的發(fā)展可謂篳路藍(lán)縷，舉步維艱，深入研究農(nóng)民工子女學(xué)校，有利于客觀準(zhǔn)確的摸清這些學(xué)校發(fā)展存在的突出短板和面臨的實(shí)際困難。筆者從公平教育的角度出發(fā)，分析農(nóng)民工隨遷子女與本地學(xué)生在學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、經(jīng)費(fèi)支持、社會關(guān)愛、健康成長等多個(gè)方面存在巨大差距等若干現(xiàn)實(shí)問題。

二、研究思路

1.針對隨遷子女小學(xué)學(xué)生。其家庭背景、父母工作、身心健康指數(shù)、體育運(yùn)動參與度，對本小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、師資配備的看法感受，對上海本地小學(xué)生羨慕程度等。

2.針對農(nóng)民工群體。其收入水平、生活環(huán)境、從事工作環(huán)境、支出結(jié)構(gòu)、在上海享受社會保障水平、就業(yè)及失業(yè)狀況、就業(yè)意愿、受歧視度、未來發(fā)展規(guī)劃等。

3.針對隨遷子女小學(xué)教師群體。小學(xué)規(guī)模、本校辦學(xué)條件、資金來源、資金使用狀況、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、校餐廳營養(yǎng)餐供給情況、發(fā)展規(guī)劃、師資力量、教師工資、教師福利、教師對在本校執(zhí)教意愿度、學(xué)校面臨的政策限制、制約學(xué)校發(fā)展的實(shí)際困難等。

4.針對大學(xué)生群體。對農(nóng)民工子女學(xué)校認(rèn)知度及看法、是否接納或排斥城市的農(nóng)民工群體、對農(nóng)民工子女學(xué)校發(fā)展有何建議。

三、隨遷子女學(xué)校出現(xiàn)的原因

1.戶籍制度阻隔。上海的戶口辦理指標(biāo)主要是由人控辦核定，相關(guān)政策由發(fā)改委等相關(guān)部門協(xié)調(diào)制定。門檻之高使得絕大多數(shù)外來家庭望塵莫及。根據(jù)《上海市教育委員會關(guān)于2020年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》文件精神，2020年來滬人員適齡隨遷子女需接受義務(wù)教育的，適齡兒童須持有效期內(nèi)《上海市居住證》或《居住登記憑證》，父母一方須滿足以下條件之一：一是父母一方持有效期內(nèi)《上海市居住證》，且一年內(nèi)參加本市職工社會保險(xiǎn)滿6個(gè)月（2019年7月1日至2020年6月30日，不含補(bǔ)繳）。二是父母一方持有效期內(nèi)《上海市居住證》，且連續(xù)3年（從首次登記日起至2020年6月30日）在街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦妥靈活就業(yè)登記?？此崎T檻不高的居住證換隨遷子女學(xué)校學(xué)位的政策，在具體實(shí)施中則牽絆較多。持上海戶口者，可按照上海市各區(qū)教育局的規(guī)定使子女實(shí)現(xiàn)就近入學(xué);持居住證者，其子女可以進(jìn)入上海市中小學(xué)就讀，但通常有所限制。很多街道會把非滬籍的學(xué)生分配到資源薄弱的學(xué)校，有的學(xué)校實(shí)際上不接收非滬籍的學(xué)生。此外，在實(shí)際申請過程中會附帶各種名義的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等，原本收入較少的外來家庭往往難以負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民工父母默默承受來自經(jīng)濟(jì)、社會、政策各方面的壓力。法國社會學(xué)者Lenoir于1974年最早提出“社會排斥”的概念，指那些沒有受到正規(guī)社會保障體系所保護(hù)，同時(shí)又被貼上“社會問題”標(biāo)簽的不同類型的人，社會排斥的形成固然有經(jīng)濟(jì)、文化、政治制度、社會發(fā)展水平等諸多方面的因素，但制度排斥是最關(guān)鍵的。就流動務(wù)工人員子女遭受不公平待遇而言，制度排斥是最大的因素。具體而言，義務(wù)教育屬地管理和二元戶籍分割是該類流動兒童遭受教育不公平的最大障礙。單從政策方面來看，農(nóng)民工子女接受公平教育就存在著諸多體制機(jī)制障礙。這些政策性、源頭性的障礙很難通過個(gè)人或者群體的努力而得到改善。

2.升學(xué)天花板障礙。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分外來務(wù)工人員，其家庭經(jīng)濟(jì)條件完全有能力支付公辦學(xué)校的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，卻仍然選擇民工子女學(xué)校。公辦學(xué)校無論是教學(xué)的條件還是教學(xué)的質(zhì)量都遠(yuǎn)優(yōu)于民工子女學(xué)校。但中高考政策明確規(guī)定，只有滬籍學(xué)生才能參加本市的中高考，屆時(shí)沒有滬籍的農(nóng)民工子女只能回到自己的戶口所在地進(jìn)行考試，為了讓子女從小適應(yīng)戶籍地的教材與教學(xué)模式，家長們無奈將孩子送去民工子女學(xué)校。大多數(shù)隨遷子女跟隨打工的父母在上海出生長大，對戶籍地升學(xué)氛圍的陌生使得他們回到老家并沒有太大的競爭力，而繼續(xù)在上海升學(xué)，即便再優(yōu)秀，也只能報(bào)考沒有戶籍限制的中職院校。中職學(xué)校是一片教育的“洼地”，教學(xué)質(zhì)量差，缺乏監(jiān)管，本地孩子不愿意讀，外地學(xué)生逐漸成為這類學(xué)校的主要生源，在這種新生代技術(shù)工人再生產(chǎn)的體制下，中職學(xué)校形成了一種混時(shí)間、混文憑的亞文化。無論從哪個(gè)角度來看，農(nóng)民工隨遷子女接受高等教育的困難都是顯而易見的。

3.邊緣化身份差異。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使上了公辦學(xué)校也可能發(fā)生此類問題：既定的戶籍制度安排從根本上決定了外來家庭邊緣化的生存狀態(tài)。邊緣化給隨遷子女教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。隨遷子女由于在服飾穿搭、語言表達(dá)和行為方式等方面存在著較顯著的鄉(xiāng)土味道，因而往往被周遭的人群尤其是同齡的同學(xué)輕視甚至嘲笑，這給隨遷子女群體造成了較為嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷。在公立學(xué)校就讀往往不能得到和城市本地學(xué)生同樣的重視，由于其成績并未納入教學(xué)質(zhì)量評估體系，加上對民工的偏見或歧視，在實(shí)際教學(xué)過程中并不重視民工子女的教學(xué)。因此，公立學(xué)校在教育資源上的優(yōu)勢被人為地削減了一部分，加上多數(shù)流動人口子女入學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)較差，民工子女素質(zhì)實(shí)際上很難得到質(zhì)的提升。對于隨遷子女來說，這種弱質(zhì)的教育形成了惡性閉環(huán)，進(jìn)一步削弱了隨遷子女的升學(xué)意愿，并最終可能導(dǎo)致隨遷子女過早放棄學(xué)業(yè)。所以，很多父母為保護(hù)子女心理免受傷害，不得已將孩子送往民工子弟學(xué)校。

四、某區(qū)民工子弟學(xué)校概況

某區(qū)登記在案的合法民工子弟學(xué)校共有41所，其中31所歸個(gè)人所有，其余10所由區(qū)教育局利用資源進(jìn)行的市場化運(yùn)作。其中，31所為小學(xué)，9所為初中，還有1所九年一貫制學(xué)校。目前41所學(xué)校中有32所學(xué)校是原有學(xué)校校址，4所為村里出地或個(gè)人建造，4所租用倉庫和廠房，1所為部隊(duì)營房。這些學(xué)校中只有1所學(xué)校具有較為完整的田徑場，50%的學(xué)校有籃球場。由于教授低年級學(xué)生體育課，所以對運(yùn)動器材的需求量并不大，有時(shí)只需要做廣播操。正因?yàn)槿绱?，學(xué)校沒有準(zhǔn)備充分的運(yùn)動器材，而這其中也有資金和場地的原因。同時(shí)，運(yùn)動必然會涉及學(xué)生的意外傷害事故，特別是小學(xué)階段是活潑好動的年齡。但據(jù)調(diào)查，部分小學(xué)無醫(yī)務(wù)室，大多醫(yī)務(wù)室與其他辦公室合用，基本醫(yī)藥用品缺口巨大，醫(yī)務(wù)室形同虛設(shè)，學(xué)生的安全問題令人擔(dān)憂。師資方面，該區(qū)民工子女學(xué)校目前共有教師873人，滬籍教師150人，退休教師百余人以及796位外省市老師，其中大專及高中畢業(yè)居多，共807人，大學(xué)本科及以上109人，平均每周授課19.5節(jié)。

區(qū)政府致力于改善民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件，如投資改造民工子弟學(xué)校的食堂，目前37所擁有自己的食堂，學(xué)生午餐的衛(wèi)生問題基本可以得到解決。其次，在政府的幫助下，民工子弟學(xué)校的不規(guī)范廁所已改造完畢，改善了學(xué)生如廁的環(huán)境?！瓣柟鈺荨钡耐苿邮沟?8%的學(xué)校開設(shè)了圖書室，平均每所學(xué)校有3 000本圖書，多為私人所贈，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，圖書室的使用率并不高。這其中不免缺乏校領(lǐng)導(dǎo)和教師的相關(guān)引導(dǎo)，一些學(xué)校因管理煩瑣甚至不開放設(shè)立的圖書室。

隨遷子女學(xué)校的普遍特點(diǎn)：一是學(xué)生流動性強(qiáng)，學(xué)生流出、流入頻繁。二是學(xué)生來源廣，價(jià)值觀念、語言表達(dá)、行為方式等方面差異大。三是班級人數(shù)多，年齡跨度大，許多學(xué)生隨父母輾轉(zhuǎn)四方，多次中斷學(xué)業(yè)，造成班級學(xué)生年齡跨度大。四是家庭教育缺失，由于多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或地域封閉的鄉(xiāng)村地區(qū)，其父母文化程度低，忙于生計(jì)無暇顧及子女教育。

五、黑校關(guān)停并轉(zhuǎn)問題

除去登記在案的擁有合法辦學(xué)資格的農(nóng)民工子女學(xué)校，還有一批隱沒在城市各個(gè)角落的“黑校”。近年來全市范圍內(nèi)已有數(shù)所黑校被關(guān)停并轉(zhuǎn)。溫鐵軍教授認(rèn)為，“城市教育管理部門把公眾稅收投資辦的學(xué)校，當(dāng)成了教育部門的壟斷資產(chǎn)?！边@個(gè)壟斷資產(chǎn)只可能優(yōu)待城里的孩子，農(nóng)民工子弟來讀書，就要付出包括“借讀費(fèi)”在內(nèi)的代價(jià)，似乎農(nóng)民工子弟擠占了城里人的教育資源，猶如當(dāng)年城里人認(rèn)為進(jìn)城民工搶了他們的飯碗一樣。實(shí)際上，很多城市的基礎(chǔ)教育資源，不是緊缺而是相對過剩，公辦學(xué)校求學(xué)無門，收費(fèi)低廉的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，得不到政府的扶植卻遭取締。

教育主管部門應(yīng)該深刻反思，辦學(xué)條件較差的民工子弟學(xué)校大量涌現(xiàn)并且受到歡迎的原因，流入地政府在解決民工子弟上學(xué)問題存在的政策性缺失。教育平等是追求社會公平的根本舉措，分化的教育會對社會公平正義造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。民工子弟學(xué)校的存在在一定程度上彌補(bǔ)大量民工子弟失學(xué)的缺口，對城市教育建設(shè)有一定的積極意義，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大力扶植與支持，而不是與國家相關(guān)精神相違背的大力取締。

六、結(jié)語

教育結(jié)果具有篩擇功能，在客觀上對社會進(jìn)行層次劃分。從新中國成立初到20世紀(jì)末，教育篩選的核心指標(biāo)是分?jǐn)?shù)，課后的補(bǔ)充教育對升學(xué)結(jié)果影響有限。但是21世紀(jì)以來，校外的課后輔導(dǎo)資源已經(jīng)在成績的影響因素中占很大比重。就隨遷子女而言，其家庭能夠負(fù)擔(dān)的課余輔導(dǎo)成本是受限的。舉例來說，隨遷子女獲得的教育資源是c，獲得的教育回報(bào)為d，對比之下，城市學(xué)生獲得的教育資源為C，教育回報(bào)是D，處于競爭中則凸顯出c

可喜的是，國務(wù)院下發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知中提到，2019年底實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策，確保有意愿的未落戶的常住人口全部持有居住證，鼓勵各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證附加的公共服務(wù)和便利項(xiàng)目。2019年底所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。該通知被視為解決隨遷子女接受公平教育問題的有力政策文件，高考是最大的指揮棒，高考政策的轉(zhuǎn)變具有巨大的連帶效應(yīng)。如各地能徹底落實(shí)文件精神，則能真正預(yù)見到隨遷子女接受公平教育問題的實(shí)質(zhì)性緩解。

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