孫秀娟 路廣

摘 要：全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP），是當(dāng)前亞太區(qū)域首個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議有高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的特征，是全球貿(mào)易區(qū)域化和集團(tuán)化發(fā)展的重要表現(xiàn)。CPTPP作為一種重構(gòu)的貿(mào)易規(guī)則，生效后會(huì)對(duì)我國產(chǎn)生極大影響?；诖?，主要研究CPTPP生效后對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易帶來的一系列挑戰(zhàn)，并分析為應(yīng)對(duì)多種挑戰(zhàn)我國應(yīng)采取的措施。

關(guān)鍵詞：CPTPP;區(qū)域貿(mào)易;對(duì)外貿(mào)易;貿(mào)易規(guī)則

中圖分類號(hào)：F752? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）01-0149-03

CPTPP是一種以區(qū)域化和集團(tuán)化貿(mào)易為主要形式的新規(guī)則，與以往世貿(mào)組織等貿(mào)易體系相比，CPTPP生效后加入了很多前所未有內(nèi)容，改變了原本世界貿(mào)易格局，使得全球貿(mào)易規(guī)則向區(qū)域化和集團(tuán)化方向發(fā)展。該協(xié)議于2018年12月30日，以日本為主導(dǎo)，由亞太地區(qū)11個(gè)國家組成CPTPP成員國，由此協(xié)議正式開始生效。該協(xié)定作為亞太地區(qū)最大自由貿(mào)易區(qū)，其包含的國家數(shù)量，以及涉及的經(jīng)濟(jì)總量不可小覷。該協(xié)定生效后，我國出口到CPTPP成員國商品會(huì)遭受區(qū)別對(duì)待，對(duì)我國與CPTPP成員國間的正常貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生一定影響。因此，針對(duì)該問題，我國應(yīng)深入分析CPTPP生效后我國進(jìn)行國際貿(mào)易中面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合國情制定各種新戰(zhàn)略，尋找國際貿(mào)易新出路。

一、CPTPP正式生效后我國對(duì)外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

（一）與CPTPP成員國間出口貿(mào)易處于不利地位

結(jié)合海關(guān)對(duì)近年來國際貿(mào)易狀況統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)CPTPP成員國家多數(shù)為我國重要對(duì)外投資國和商品出口國，如日本、越南、新加坡、馬來西亞和澳大利亞等，在全部出口貿(mào)易中占比超過20%。根據(jù)CPTPP協(xié)定中新規(guī)則，對(duì)非成員國在出口、服務(wù)和投資方面采取“非同等”待遇，即便我國與馬來西亞和新加坡等國家已經(jīng)簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，但在與CPTPP成員國競爭中，依舊處于不利地位。尤其是與我國尚未簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的日本、加拿大和墨西哥等國家，在CPTPP生效后，我國出口到貿(mào)易成員國中同類商品，必然會(huì)面臨來自以勞動(dòng)密集型為主墨西哥、智利等國家的激烈競爭，會(huì)導(dǎo)致我國以往商品的低價(jià)優(yōu)勢逐漸喪失，最終影響對(duì)外貿(mào)易[1]。

（二）我國在亞太地區(qū)中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易話語權(quán)降低

在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭中，規(guī)則的制定就是話語權(quán)競爭，美國多次要求退出世界貿(mào)易組織，主要原因?yàn)樵诂F(xiàn)行世界貿(mào)易組織規(guī)則下，該國無足夠話語權(quán)。與之相比，在亞太地區(qū)建立貿(mào)易新規(guī)則，可在與部分國家對(duì)外貿(mào)易中獲得更多利益，亞太地區(qū)多數(shù)屬于發(fā)展我國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相對(duì)較少。如日本，該國屬于老牌亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但受國土面積小和人口數(shù)量有限等因素影響，市場規(guī)模有限，并且在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中缺乏號(hào)召力，我國人均GDP數(shù)量較低，市場經(jīng)濟(jì)提升不完善，并且未加入CPTPP，美國加入其中會(huì)獲取更多利益，即便美國尚未加入其中，以日本為首的亞太地區(qū)國家，因我國始終非CPTPP成員國，無話語權(quán)，受到CPTPP協(xié)定區(qū)別對(duì)待。在CPTPP機(jī)制中，存在一系列“限制國有企業(yè)”排斥我國的獨(dú)有條款，導(dǎo)致我國在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)中始終處于邊緣化，降低了我國在亞太地區(qū)的話語權(quán)[2]。

（三）我國加入CPTPP協(xié)定難度會(huì)逐漸提升

當(dāng)前，部分區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）成員國想要加入CPTPP外，英國等國家也表示希望加入其中，并且美國也不排除加入可能性。2019年1月19日，CPTPP在日本召開相關(guān)工作會(huì)議，探討申請(qǐng)加入CPTPP事宜，一旦部分PCEP成員國、英國、美國等國家加入，CPTPP將會(huì)成為除世貿(mào)組織外，覆蓋范圍最廣、貿(mào)易規(guī)則最齊全、標(biāo)準(zhǔn)最高以及GDP容量最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，由于最初簽訂協(xié)議時(shí)，規(guī)定“如果第三方與‘非市場經(jīng)濟(jì)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，美國有權(quán)重新考慮整個(gè)協(xié)議的可行性”這一條框，以及美國、日本等國家對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展警惕性，該協(xié)定會(huì)給我國帶來更多限制，加入CPTPP協(xié)定難度也會(huì)不斷提升。

二、我國在CPTPP正式生效后對(duì)外貿(mào)易的出路

（一）盡快與CPTPP成員國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定

根據(jù)CPTPP協(xié)定中的貿(mào)易規(guī)則，從生效開始，成員國間進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，其關(guān)稅會(huì)逐漸降低至95%以上，直至達(dá)到零關(guān)稅，而關(guān)稅的降低，會(huì)使CPTPP貿(mào)易成員國間交易更加頻繁，我國與CPTPP成員國間貿(mào)易往來會(huì)受到更大影響，尤其是在與尚未和我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的成員國中。2017年11月，日本將我國剔除“特惠關(guān)稅”名單，且從2019年開始，我國出口到日本的3 000多種商品不再享受優(yōu)惠關(guān)稅，加拿大長期對(duì)發(fā)展我國家實(shí)施“普通關(guān)稅原則”，墨西哥對(duì)我國進(jìn)口商品征稅高達(dá)35%～50%。我國向CPTPP成員國出口商品時(shí)，要想保持物美價(jià)廉市場優(yōu)勢，需要獲得同等關(guān)稅待遇。因此，要保證我國在出口貿(mào)易中的有利地位，應(yīng)盡快同CPTPP成員國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定，并在多方面條框中與CPTPP規(guī)定中關(guān)稅保持同等水平，扭轉(zhuǎn)在CPTPP成員國中的出口貿(mào)易不利局面。此外，考慮到英國、美國等國家準(zhǔn)備加人CPTPP，還應(yīng)及早與英國洽談自由貿(mào)易協(xié)定簽訂，確保有備無患[3]。

（二）深化國有企業(yè)改革

在CPTPP協(xié)定中，相關(guān)規(guī)定保留了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境的保護(hù)規(guī)則，為適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則，我國應(yīng)充分吸收借鑒協(xié)定中對(duì)工人權(quán)利保障和尊重相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并將其吸收到我國勞動(dòng)法中，加快我國勞動(dòng)法制建設(shè)，為國有企業(yè)進(jìn)行深化改革打下基礎(chǔ)。CPTPP環(huán)境規(guī)則中，加入了世界貿(mào)易組織規(guī)則中部分尚未涉及的新規(guī)則，涉及瀕危野生動(dòng)植物貿(mào)易以及臭氧層保護(hù)等新規(guī)則，這些規(guī)則對(duì)保證對(duì)內(nèi)和對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展具有重要意義。我國應(yīng)充分對(duì)其分析，并針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域制定相應(yīng)法規(guī)，促使公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制不斷完善。以此減輕CPTPP貿(mào)易規(guī)則對(duì)我國的限制，并促使我國內(nèi)部市場環(huán)境進(jìn)一步改善，加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)，為更好地滿足市場發(fā)展和國際貿(mào)易需求，應(yīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新助力，加快市場化進(jìn)程，減少政府干預(yù)，通過市場公平競爭，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加快企業(yè)生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。與此同時(shí)，應(yīng)不斷深化國有企業(yè)改革，減少國有企業(yè)參與國際競爭阻力[4]。

（三）完善競爭政策

現(xiàn)階段，國際競爭政策逐漸成熟，已有超過120個(gè)國家間相互制定了競爭法。與多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比，我國在競爭政策方面起步相對(duì)較晚，尚處于摸索階段，目前制定的競爭政策成熟度不足，使得我國在國際市場競爭中難以取得有利地位。因此，為實(shí)現(xiàn)我國在對(duì)外貿(mào)易中的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)不斷完善競爭政策，建立健全相應(yīng)競爭法體系，積極參與到國際競爭政策合作中，加快國有企業(yè)進(jìn)入國際市場步伐，加大對(duì)國內(nèi)市場保護(hù)力度，保證我國企業(yè)在國際市場中獲得公平競爭機(jī)會(huì)。

在制定相應(yīng)競爭政策時(shí)，為更好地參與到國際競爭中，應(yīng)保證政策與國際經(jīng)濟(jì)一體化市場一致，并結(jié)合當(dāng)下國際競爭形勢變化，確保制定政策符合國家發(fā)展需求。在與不同國家間交流合作中，應(yīng)關(guān)注CPTPP協(xié)定制定中競爭政策方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果，尤其是在共同規(guī)律和認(rèn)識(shí)方面。同時(shí)政策制定中，應(yīng)保證政策可隨市場經(jīng)濟(jì)不同階段發(fā)展變化而產(chǎn)生相應(yīng)變化，對(duì)市場變化不斷進(jìn)行改進(jìn)，從而制定符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的競爭政策[5]。

由于我國制定競爭政策目的之一是對(duì)國內(nèi)競爭體系進(jìn)行完善。因此，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，建立系統(tǒng)性和開放性競爭規(guī)則至關(guān)重要。只有建立統(tǒng)一競爭規(guī)則，才能有效保證政府與企業(yè)市場內(nèi)部不約而同做出利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，不斷構(gòu)建不受行政干擾、無壟斷和無惡性競爭的良性市場，促使我國快建立公平、有效市場競爭環(huán)境，利于促進(jìn)資源高效配置。

針對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與CPTPP成員國對(duì)外貿(mào)易中，為保證政策實(shí)施有效性，既要根據(jù)我國國情制定相應(yīng)政策，又應(yīng)充分分析外部經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在立足于我國國情基礎(chǔ)上，借鑒合理經(jīng)驗(yàn)，制定既符合我國新時(shí)代特色，又與國際市場發(fā)展向契合的競爭政策體系。由于我國面對(duì)市場巨大，且本身具有巨大市場潛力，面對(duì)復(fù)雜國際環(huán)境，為保證自身穩(wěn)定發(fā)展，不可照搬他國競爭政策模式，需要進(jìn)行不斷實(shí)踐和探索，制動(dòng)適合我國發(fā)展的競爭政策體系。此外，進(jìn)行政策制定中，還應(yīng)密切關(guān)注國際協(xié)同問題，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好我國競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)間關(guān)系，并做好與競爭政策國際協(xié)調(diào)相關(guān)信息收集、存檔以及交流協(xié)商等工作，積極面對(duì)國際協(xié)同，從中獲取更多經(jīng)驗(yàn)，取其精華，不斷提升競爭政策制定水平。

（四）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

隨著我國貿(mào)易政策不斷完善，近年來高科技產(chǎn)品出口規(guī)模不斷提升，但在出口產(chǎn)品方面，依舊以低端產(chǎn)品為主。因此，需要不斷提升核心科技能力，增加出口產(chǎn)品附加值，突破“低端鎖定”，通過加大產(chǎn)品創(chuàng)新，高新技術(shù)開發(fā)，以及核心技術(shù)應(yīng)用，不斷向全球上游產(chǎn)業(yè)鏈攀登，以此推動(dòng)我國傳統(tǒng)制造業(yè)改革，利用先進(jìn)技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力，減少與CPTPP成員國在低端產(chǎn)品方面競爭，降低CPTPP協(xié)定限制對(duì)我國的影響。

（五）聯(lián)合發(fā)展中國家增強(qiáng)話語權(quán)

受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，以及長期處于不同發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)地位影響，由發(fā)達(dá)國家制定的各種新型貿(mào)易政策，往往不利于我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，對(duì)此，我國應(yīng)勇于面對(duì)多種不合理貿(mào)易規(guī)則挑戰(zhàn)，并積極與同樣處于發(fā)展階段國家進(jìn)行多邊對(duì)話，提高聯(lián)合程度，提升我國影響力和談判中博弈力量，不斷提升在國際貿(mào)易中的話語權(quán)，縮小與發(fā)達(dá)國家間的差異，與更多國家共同建立公平貿(mào)易規(guī)則，并引領(lǐng)發(fā)展中國家制定符合發(fā)展中國家權(quán)益新貿(mào)易規(guī)則，降低CPTPP協(xié)定對(duì)我國的限制。

（六）考慮盡快加入CPTPP

為減少CPTPP成員國貿(mào)易對(duì)我國的影響，保證我國在對(duì)外貿(mào)易中的權(quán)益，應(yīng)考慮及早加入CPTPP協(xié)定。而考慮加入CPTPP協(xié)定主要原因有幾點(diǎn)。首先，截至2019年2月，CPTPP擁有11個(gè)成員國，覆蓋總?cè)丝诔^5億，其經(jīng)濟(jì)總量占全球13.2%貿(mào)易總量占15%，其生產(chǎn)總值占世界33.3%。并且CPTPP標(biāo)準(zhǔn)“全面”，包含降低交易成本，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等多方面開放與自由貿(mào)易要求，門檻已有所降低，擴(kuò)容前景較好，可為全球化貿(mào)易自由發(fā)展注入新的生機(jī)。其次，我國加入CPTPP后，給我國商品出口、制造業(yè)和社會(huì)福利方面帶來的效應(yīng)遠(yuǎn)大于正面效果。最后，現(xiàn)階段，日本以及其他CPTPP成員國表達(dá)了歡迎我國加入意愿。

隨著CPTPP協(xié)定逐漸完善，從其發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容上來看，該協(xié)可作為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，具體協(xié)定內(nèi)容涵蓋了成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全部可能面臨的問題，協(xié)定中還專門針對(duì)競爭政策、經(jīng)營環(huán)境、勞工制度和國有企業(yè)等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。CPTPP協(xié)定對(duì)我國而言，既帶來了機(jī)遇，又充滿了挑戰(zhàn)，其在貿(mào)易中制定的新規(guī)則，值得進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。而我國要在國際貿(mào)易中獲得更好的發(fā)展，必須積極面對(duì)CPTPP帶來的多方面挑戰(zhàn)，并進(jìn)行全方位改革，以更好地適應(yīng)新貿(mào)易規(guī)則，同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)競爭政策，對(duì)市場進(jìn)行修正和改進(jìn)，提升我國在國際貿(mào)易中的競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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