方芳 冉偉

【摘要】鑒于新冠肺炎疫情的高風險性及高校應(yīng)急管理不完善的普遍性，在堅持安全健康、底線思維、協(xié)同合作等原則的前提下，本文對高校應(yīng)急管理對策進行研究，提出應(yīng)急管理事前預(yù)案、事中控制及事后總結(jié)的全過程管理對策，為高校應(yīng)急管理提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】疫情防控常態(tài)化;高校;應(yīng)急管理

目前，高校普遍應(yīng)急管理意識不強，存在重常規(guī)管理、輕危機應(yīng)對管理，對危機預(yù)判不足等情況。因此，在疫情防控常態(tài)化背景下，不斷完善高校應(yīng)急管理體系、提升高校教職工應(yīng)急管理能力已迫在眉睫，這也是新時代高校管理的必然要求。

一、疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）應(yīng)急管理預(yù)警技術(shù)水平低

重視高校師生健康碼監(jiān)測工作尤為關(guān)鍵，既能全面掌握師生健康狀態(tài)，又能及時預(yù)警突發(fā)疫情，保障校園安全和師生的人身健康。但是，目前高校師生健康碼監(jiān)測工作缺乏必要的設(shè)備和技術(shù)支持，僅停留在人工核實層面，不利于第一時間預(yù)警突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也無益于積極開展疫情防控工作。

（二）應(yīng)急管理隊伍建設(shè)不完善

疫情防控期間，高校應(yīng)急管理隊伍通常是學校從各部門人員中臨時抽調(diào)所組成的，普遍缺乏應(yīng)急管理工作經(jīng)驗，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的認識不統(tǒng)一，重視程度也較低。大部分人員對應(yīng)急管理認識不足，未參加過正規(guī)系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓，不具備應(yīng)急管理所要求的專業(yè)知識以及技能。不健全的應(yīng)急管理隊伍將無法為應(yīng)急管理提供充足的人力資源保障，一旦不能妥善處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往會出現(xiàn)師生恐慌的局面，導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化，無法滿足應(yīng)急管理的需要。

（三）應(yīng)急管理信息溝通不暢

盡管高校應(yīng)急管理體系建設(shè)近年來取得了較大的進步，但應(yīng)急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)力度不夠等問題依然存在。突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，在傳輸事件信息的過程中，容易出現(xiàn)學校與院系、院系與管理部門之間事件信息內(nèi)容不一致或溝通不暢的情況，有些問題可能被掩蓋，有些問題則存在多次溝通無效的狀態(tài)，應(yīng)急管理工作推進較為困難。

二、疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理的原則

（一）以人為本原則

確保師生生命安全與健康是高校應(yīng)急管理的首要任務(wù)。要堅持安全第一、預(yù)防為主、群防群治;堅持以人為本、生命健康安全至上;堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合。加大人力、物力、財力投入力度，充分利用現(xiàn)有資源，協(xié)同應(yīng)對、齊抓共管、多措并舉，最大限度保障疫情防控措施有力、應(yīng)急處置及時，時刻將學生安全放在首位，用心關(guān)愛學子。

（二）底線思維原則

應(yīng)急管理決不能有一絲的馬虎懈怠，要堅持底線思維，做好宣傳和防控培訓教育，增強全體師生的疫情聯(lián)防聯(lián)控意識，以最高標準、最嚴要求、最快響應(yīng)全員戰(zhàn)“疫”，多措并舉筑牢防疫“安全墻”，全力以赴保障學校人員生命安全和身體健康，為疫情防控打下堅實基礎(chǔ)。

（三）協(xié)同合作原則

目前，危機治理的政策制定與執(zhí)行碎片化現(xiàn)象嚴重，不僅會降低合作效率，而且會造成資源浪費。在高校應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，既有與外部組織協(xié)調(diào)合作的碎片化現(xiàn)象，也有職能部門與學院（系）間合作協(xié)調(diào)方面的碎片化問題。為提高應(yīng)急管理效力，各職能部門與學院（系）間應(yīng)統(tǒng)一目標，實現(xiàn)整體協(xié)同治理。

三、 疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理對策

（一）事前健全預(yù)案體系

建立高校應(yīng)急管理機構(gòu)，包括疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組及分工明確的組織管理體系，做到垂直管理與橫向協(xié)調(diào)相結(jié)合，應(yīng)急管理機構(gòu)可以統(tǒng)籌學校資源，通過統(tǒng)一指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)人員，做好輿論引導(dǎo)工作，有效地處理突發(fā)事件，建立一支高效協(xié)同、反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理隊伍，并組織開展應(yīng)急演練，從而有效檢驗學校疫情防控應(yīng)急處置預(yù)案的可行性、合理性以及應(yīng)急隊伍的反應(yīng)能力、處置能力、防護設(shè)備使用能力。繼續(xù)做好疫情防控常態(tài)化背景下校園管理，做好新冠疫苗接種工作，建立免疫屏障，保障師生健康。積極處理高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如發(fā)生疫情，應(yīng)急管理人員應(yīng)在第一時間上報學校疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組并按照預(yù)案要求進行現(xiàn)場應(yīng)急處置，對有關(guān)人員進行必要的隔離并迅速開展密接者的追蹤及篩查工作，按照疫情防控要求實施相應(yīng)的隔離處理措施。

完善防控預(yù)案，積極做好動員，做到校內(nèi)應(yīng)種盡種。同時，強化疫情防控的監(jiān)測能力，創(chuàng)新開展疫情防控常態(tài)化下的教育教學、就業(yè)服務(wù)、招生迎新等工作。加強校園公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大肺結(jié)核、艾滋病、水痘等傳染病防控力度，不斷完善校園疾病預(yù)防控制體系。根據(jù)疫情動態(tài)精準摸排，采用更加科學高效的手段與方式，建立相關(guān)健康監(jiān)測制度和體系，分類精準掌握師生健康狀況和行程軌跡，尤其是健康狀況、新冠疫苗接種情況和行程信息，做好健康提示和預(yù)警工作。

（二）事中及時響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

在加強預(yù)警和監(jiān)測的同時，要落實好多方責任，通過完善的疫情防控工作隊伍，暢通信息溝通渠道，建立疫情防控信息匯報專線平臺制度，及時向相關(guān)管理部門進行報告。在接到警報后，學校各部門在平臺上進行及時有效的溝通，對隔離救治進行快速管理。當出現(xiàn)疑似病例時，要第一時間向應(yīng)急管理部門匯報情況，同時啟動應(yīng)急處置，相關(guān)工作人員要穿戴防護服到達現(xiàn)場，聯(lián)系120救護車，將體溫異常人員送至定點醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診進一步檢查。

（三）事后總結(jié)工作

突發(fā)公共衛(wèi)生事件妥善處理后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要從高校管理層、教職員工和學生等多個方面進行反思歸納，做出客觀全面總結(jié)，同時將經(jīng)驗運用至實際的工作當中。同時，需進一步健全疫情防控檢查、核查機制，及時查找封堵疫情防控短板漏洞，加固薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，強化整改落實。制定疫情防控應(yīng)急管理制度，加強疫情防控應(yīng)急管理的法制保障，做好疫情防控應(yīng)急管理的物資與環(huán)境保障等基礎(chǔ)保障工作。另外，對在疫情防控中不履職、不當履職、違法履職的高校工作人員，要依法依規(guī)追究責任。對拒不配合疫情排查、隔離治療、居家觀察的人員，要依法報告有關(guān)部門嚴肅處理。

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【本文受2021年天津市高校思想政治教育工作研究基地（天津科技大學）項目“疫情防控常態(tài)化背景下高校應(yīng)急管理模式研究”（TJKDJD2021-Y09）支持】

（作者單位：天津仁愛學院）