盛況

[摘 要]領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的核心素養(yǎng)。一個好的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)能提前研判大勢、順應(yīng)技術(shù)變革、謀求最大共識、實(shí)施科學(xué)管理。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，提升戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;治理能力;核心素養(yǎng);戰(zhàn)略規(guī)劃

習(xí)近平指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！?①他還強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?②從本質(zhì)上講，戰(zhàn)略規(guī)劃是基于對未來發(fā)展不確定性的把握，以期通過科學(xué)審慎的主動設(shè)計和方案實(shí)施來達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的行為。2021年是“十四五”開局之年，研究探討領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如何提升新時代戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)，對提升運(yùn)用新發(fā)展理念的能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有十分重要的意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)是治理能力的核心素 養(yǎng)

黨的十九屆四中全會明確提出，把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。這是繼黨的十九大強(qiáng)調(diào)“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)”后，對廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新的具體要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，最關(guān)鍵的是打造一支能夠適應(yīng)新時代執(zhí)政要求的高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量，其治理能力直接關(guān)系黨的執(zhí)政能力。只有不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力，才能健全提高黨的執(zhí)政能力，才能加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，才能更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的核心素養(yǎng)，主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的，推動事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的必備品格和關(guān)鍵能力，超越了單一的知識或簡單的技能，打通了提出問題——分析問題——解決問題三個階段，是領(lǐng)導(dǎo)干部在處理復(fù)雜問題過程中表現(xiàn)出來的關(guān)鍵性綜合性能力。一方面，能夠預(yù)先把握事物發(fā)展趨勢并被實(shí)踐證明是正確的;另一方面，善于從戰(zhàn)略上來分析解決問題并被實(shí)踐證明是有效的。毛澤東曾經(jīng)打過一個形象的比喻：“坐在指揮臺上，只看見地平線上已經(jīng)出現(xiàn)的大量的普遍的東西，那是平平常常的，也不能算領(lǐng)導(dǎo)。只有當(dāng)著還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時候，當(dāng)桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)?！?③

二、戰(zhàn)略規(guī)劃對領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)的要求

1. 能夠提前研判大勢

習(xí)近平深刻指出，當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。當(dāng)今世界局勢風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化深入發(fā)展，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際秩序和國際體系深度調(diào)整?！靶乱惠喗?jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程持續(xù)快速發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，促成了商品大流通、貿(mào)易大繁榮、投資大便利、資本大重組、技術(shù)大發(fā)展、人員大流動，形成了包括越來越多國家的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈?！?④在新的全球形勢下，我國面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜多變，風(fēng)險縱橫交織，不確定性明顯上升。在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備洞察劇烈變革的能力，始終關(guān)心大勢、關(guān)切大事、關(guān)注大局，善于從多層次、多維度來觀察問題和分析問題，透過現(xiàn)象找尋規(guī)律，并提前研判形勢，從而增強(qiáng)對世情、國情、黨情的觀察、判斷和辨別的能力。

2. 能夠適應(yīng)技術(shù)迭代

信息技術(shù)已經(jīng)滲透到當(dāng)今人類生產(chǎn)生活中，成為重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心力量，并且正在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因此要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備擁抱技術(shù)變革的強(qiáng)勁創(chuàng)新力，擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛和眼界、知識等方面的限制，充分認(rèn)識到技術(shù)變革對提高勞動生產(chǎn)效率、尋找產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)、培育新興市場以及實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長等具有重要作用。

3. 能夠謀求最大共識

在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重和包容各群體的差異性多樣性，暢通利益相關(guān)者的訴求渠道，積極爭取各方發(fā)展的最大公約數(shù)，讓利益相關(guān)者都能在戰(zhàn)略規(guī)劃中找到發(fā)展空間。

我國經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動帶來人民思想觀念的變化和利益格局的調(diào)整，并整體呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多元化等特點(diǎn)。各個地區(qū)、階層、行業(yè)隨著改革的持續(xù)推進(jìn)而產(chǎn)生觀念差異和利益訴求擴(kuò)大分化，突發(fā)性群體事件增多，對抗程度日趨激烈，影響范圍不斷擴(kuò)大，造成利益主體的情緒波動和思想困惑，乃至發(fā)生個別極端的行為。通過加大政策調(diào)節(jié)力度、凝聚人民發(fā)展共識、精準(zhǔn)幫扶困難群眾等手段，化壓力為動力，把社會主義制度優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大動能充分釋放出來，這是我們需要考慮應(yīng)對的重大課題。

4. 能夠?qū)嵤┛茖W(xué)管理

戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)未來發(fā)展的行動綱領(lǐng)，其內(nèi)在的科學(xué)性體現(xiàn)在制定規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃和評估規(guī)劃等全過程中，要處理好文本撰寫和現(xiàn)實(shí)行動的關(guān)系、規(guī)劃愿景和問題導(dǎo)向的關(guān)系、全局部署和重大行動的關(guān)系、適度超前和尊重現(xiàn)實(shí)的關(guān)系、借鑒經(jīng)驗(yàn)和凸顯特色的關(guān)系等。在實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)節(jié)中，要將戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容分解落實(shí)到每一年度，支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)具體工作分解到各個單位，落實(shí)到人，形成可考核、可評估的指標(biāo)體系;要按照戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)進(jìn)行資源配置，尤其是編制預(yù)算應(yīng)堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)為導(dǎo)向，分清輕重緩急，保證重點(diǎn)投入。在評估戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)節(jié)中，要建立規(guī)劃指標(biāo)的跟蹤監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等指標(biāo);同時也要建立考核機(jī)制，明確責(zé)任主體，把考核結(jié)果作為各單位績效評價的重要依據(jù)。

“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。在貫徹落實(shí)上，要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實(shí)、再抓實(shí)?！?⑤在制定戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要具備推動戰(zhàn)略落地的宏觀統(tǒng)籌力，摒棄靠經(jīng)驗(yàn)和直覺進(jìn)行管理的思維定勢，全面地了解所在地區(qū)、行業(yè)、單位的實(shí)際情況，找到自身核心競爭優(yōu)勢與組織資源之間的平衡并確定好努力方向，確保戰(zhàn)略規(guī)劃得到有力實(shí)施。

三、新時代如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略規(guī)劃素養(yǎng)

1. 加強(qiáng)思想淬煉，在學(xué)習(xí)歷史中把握發(fā)展規(guī)律

在中央黨校2011年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上，習(xí)近平專門就“領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點(diǎn)歷史”作講話：“領(lǐng)導(dǎo)干部不管處在哪個層次和崗位，都應(yīng)該讀點(diǎn)歷史，通過學(xué)習(xí)歷史不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，不斷豐富自己的歷史知識，這樣才能使自己的眼界和胸襟大為開闊，認(rèn)識能力和精神境界大為提高，使自己的領(lǐng)導(dǎo)工作水平不斷得以提升?！?⑥

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)歷史不能單純地為了掌握歷史知識或者把興趣放在奇聞趣事上，而是要深入了解中國延續(xù)數(shù)千年的歷史文化傳統(tǒng)，深入了解世界大國興衰成敗的發(fā)展歷程，總結(jié)蘊(yùn)藏其間的豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，汲取歷史智慧、把握歷史規(guī)律。學(xué)習(xí)“四史”，提煉總結(jié)我們黨在為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的征程中繼往開來、砥礪前行的歷史規(guī)律，以謀劃當(dāng)下中國改革發(fā)展事業(yè)。

2. 加強(qiáng)政治歷練，在錘煉黨性中經(jīng)受風(fēng)浪考驗(yàn)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“看一名黨員干部特別是高級干部的素質(zhì)和能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住”;“要自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，使自己的政治能力與擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配” ⑦。政治能力在領(lǐng)導(dǎo)干部能力中處于第一位，是把握方向、駕馭全局的能力，是增強(qiáng)政治定力、防范政治風(fēng)險的能力。

當(dāng)前，世界格局深刻調(diào)整、國際競爭日趨激烈，逆全球化、反全球化浪潮此起彼伏，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足、發(fā)展失衡。我國正處在從站起來、富起來到強(qiáng)起來的關(guān)鍵時期，改革全面深化、發(fā)展全面推進(jìn)，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露。我們黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持從政治的高度來把握和思考問題，深刻認(rèn)識到進(jìn)行偉大斗爭的長期性、建設(shè)偉大工程的重要性、推進(jìn)偉大事業(yè)的復(fù)雜性和實(shí)現(xiàn)偉大夢想的艱巨性，要明確我們黨進(jìn)行的所有斗爭，歸根到底都是為了維護(hù)人民的利益、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃事業(yè)發(fā)展時，都要切實(shí)做到旗幟鮮明講政治，善于從政治的高度來觀察、分析和處理問題，緊緊圍繞“來自人民、植根人民、服務(wù)人民”的宗旨來制定實(shí)施規(guī)劃。

3. 加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，在艱苦環(huán)境中磨礪品性才干

“要牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦的道理，堅持知行合一、真抓實(shí)干，做實(shí)干家?！?⑧在2019年中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐鍛煉對干部成長的重要意義。在正定擔(dān)任縣委書記期間，習(xí)近平深入基層開展調(diào)研，提出走“半城郊型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路，這是對正定縣功能定位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的科學(xué)謀劃?！罢h大力發(fā)展‘半城郊型經(jīng)濟(jì)，1984年全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了‘九翻‘十超，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等九項(xiàng)指標(biāo)比1980年翻一番，糧食總產(chǎn)、社會商品零售總額等十項(xiàng)指標(biāo)超歷史。” ⑨

領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，深入田間地頭、工廠車間等，掌握真實(shí)情況，為下一步分析決策奠定基礎(chǔ)，這樣做有利于培養(yǎng)駕馭全局、見微知著的能力，有利于培養(yǎng)協(xié)調(diào)人際關(guān)系、處理棘手問題的能力，有利于培養(yǎng)權(quán)衡決策、狠抓落實(shí)的能力。在基層一線實(shí)踐鍛煉，也可以了解老百姓關(guān)心的問題，并爭取把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。有時候我們講“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，一方面可能是規(guī)劃執(zhí)行不力，另一方面也可能是規(guī)劃本身不接地氣。如果領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)踐，長官意志盛行，“拍腦袋”決策、“憑經(jīng)驗(yàn)”辦事、“靠慣性”推動，就很難制定出對接傳統(tǒng)與當(dāng)下、理想與現(xiàn)實(shí)的、求取民意最大公約數(shù)的好規(guī)劃。

4. 加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練，在知識更新中成為行家里手

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力?！?⑩領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)崗位所要求的業(yè)務(wù)知識，具備一定的專業(yè)思維，掌握一定的專業(yè)方法。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，努力使自己真正成為行家里手、內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。”[11]“要加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，針對干部的知識空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對性和實(shí)效性，從而增加興奮點(diǎn)、消除困惑點(diǎn)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力?！?[12]

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“大學(xué)治理能力提升的機(jī)構(gòu)邏輯與機(jī)構(gòu)再設(shè)計研究”階段性成果，編號：20BGL232

注釋：

①習(xí)近平：《在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會上的講話》，《人民日報》2014年8月21日，第2版。

②習(xí)近平：《在建設(shè)首善之區(qū)上不斷取得新成績》，《人民日報》2014年2月27日，第1版。

③毛澤東：《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年版，第395頁。

④高祖貴：《世界百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵》，《學(xué)習(xí)時報》2019年1月21日，第1版。

⑤習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014年版，第106-107頁。

⑥習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要讀點(diǎn)歷史》，《人民日報》2011年9月2日，第1版。

⑦習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會上的講話》，《求是》2018年第1期。

⑧習(xí)近平：《在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng) 在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為》，《人民日報》2019年3月2日，第1版。

⑨中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等：《習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在正定的形成與實(shí)踐》，《求是》2018年第3期。

⑩習(xí)近平：《在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日，第1版。

[11]習(xí)近平：《在全黨大興學(xué)習(xí)之風(fēng) 依靠學(xué)習(xí)和實(shí)踐走向未來》，《人民日報》2013年3月2日，第1版。

[12]習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》2016年5月10日，第2版。

作者系上海師范大學(xué)化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院黨委書記，副研究員

（責(zé)任編輯 熊易芳）