郭廣雷

[摘 要]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力?？v觀干部成長規(guī)律，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)年輕干部要提高“七種能力”，就必須以服從服務(wù)國家戰(zhàn)略為指引，把踐行國家戰(zhàn)略和謀求自身能力提升緊密結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)把實(shí)施國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展機(jī)遇的能力。

[關(guān)鍵詞]年輕干部;能力提升;臨港新片區(qū)

在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）青年干部培訓(xùn)班開班式上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是青年領(lǐng)導(dǎo)干部，要具備“七種能力”，才能在“世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性”的環(huán)境下解決復(fù)雜難題，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。本文將以上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為例，論述年輕干部提高“七種能力”的路徑。作為肩負(fù)國家進(jìn)一步改革開放重大戰(zhàn)略任務(wù)的重要區(qū)域，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)一經(jīng)設(shè)立，便成為全世界矚目的焦點(diǎn)。臨港新片區(qū)的年輕干部也相應(yīng)地被推到歷史的“風(fēng)口浪尖”，繼而承載“打造具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，再造一個(gè)新浦東”的艱巨使命。面對復(fù)雜的國際環(huán)境以及黨和人民給予的責(zé)任重托與殷切期盼，臨港新片區(qū)年輕干部如何練就內(nèi)功，破解難題，提高“七種能力”，更好更快地服務(wù)踐行國家戰(zhàn)略呢？

一要提高站位，服從安排，不斷提高政治能力。在干部應(yīng)該具備的各種能力中，政治能力是第一位的。提高政治能力，就要把握正確政治方向。臨港新片區(qū)的年輕干部要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要不斷提高站位，增強(qiáng)責(zé)任意識和大局觀念，要從戰(zhàn)略的、全局的高度來認(rèn)識臨港新片區(qū)國家戰(zhàn)略重要意義，堅(jiān)決同黨中央的決策保持步調(diào)一致，堅(jiān)決執(zhí)行中央和市委相關(guān)戰(zhàn)略部署。提高政治能力，就要具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性。無論是臨港管委會的年輕干部，還是園區(qū)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，都不能把自己看成社會中的普通一分子，都要具有“我是一塊磚，哪里需要哪里搬”的意識，無條件服從組織安排，時(shí)刻準(zhǔn)備聽從組織派遣，在“離上海市區(qū)很遠(yuǎn)但離世界很近”的地方開疆拓土、攻堅(jiān)克難。要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，自覺加強(qiáng)政治歷練，增強(qiáng)政治自制力，在大是大非前保持頭腦清醒，做到自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，這樣才能“亂云飛渡仍從容”，才能從容面對各種危機(jī)。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，面向基層，不斷提高調(diào)查研究能力。關(guān)于調(diào)查研究，習(xí)近平同志在《之江新語》中有精到論述，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫” ①。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新片區(qū)進(jìn)入“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的時(shí)刻，面對諸多新問題，要有效找到準(zhǔn)確而又科學(xué)的答案，就必須不斷提升調(diào)查研究的能力。作為新片區(qū)建設(shè)生力軍的年輕干部，一是要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對待調(diào)查研究不能敷衍了事，既要態(tài)度端正，又要真心實(shí)意，要認(rèn)真根據(jù)新片區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基本情況，從新片區(qū)實(shí)際出發(fā)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國際人才流動(dòng)以及稅收等核心環(huán)節(jié)，開展“接地氣”的調(diào)研活動(dòng)，了解基層和入駐企業(yè)實(shí)際情況。二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！澳贻p干部由于基層經(jīng)驗(yàn)不豐富、解決實(shí)際問題的方法不夠靈活，習(xí)慣于受個(gè)人主觀因素和片面認(rèn)識，在開展調(diào)查研究時(shí)缺少核心意識，無法抓住事件的中心，對問題的本質(zhì)和規(guī)律把握不準(zhǔn)，對解決問題的思路和措施研究不細(xì)，往往事倍功半?！睘榱吮苊膺@些問題或者傾向，就要求新片區(qū)年輕干部在開展調(diào)查研究的時(shí)候，要聚焦問題導(dǎo)向，抓住問題的本質(zhì)和規(guī)律，要把調(diào)查研究過程作為認(rèn)識問題、解決問題的過程，這樣才能取得實(shí)實(shí)在在的調(diào)研成果，才能提供有效的“金點(diǎn)子”、絕佳的新思路、科學(xué)的好辦法，不斷推進(jìn)事業(yè)邁上新臺階。比如，可以就聚焦“五個(gè)重要”的戰(zhàn)略目標(biāo)和功能定位，在推進(jìn)臨港新片區(qū)全方位高水平對外開放方面開展相關(guān)調(diào)研，全面分析新片區(qū)開發(fā)建設(shè)需要關(guān)注的問題、存在的問題，提出具體的調(diào)研方向。三是要傾聽基層實(shí)際?！耙獔?jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全?！北热?，以臨港集團(tuán)為代表的園區(qū)開發(fā)國企相關(guān)年輕干部可以從園區(qū)入駐產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，既可以選擇到特斯拉、寒武紀(jì)等引進(jìn)的高端企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面的調(diào)研，也可以到引進(jìn)的孵化企業(yè)開展人才招聘、瓶頸難題等方面的調(diào)研，深入實(shí)踐，了解各類企業(yè)訴求，有目標(biāo)開展下一步工作。

三要有戰(zhàn)略眼光，敢啃硬骨頭，不斷提高科學(xué)決策能力。設(shè)立臨港新片區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學(xué)決策作出的進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)代彰顯我國堅(jiān)持全方位開放鮮明態(tài)度、主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要舉措。臨港新片區(qū)年輕干部要主動(dòng)學(xué)習(xí)黨中央進(jìn)行科學(xué)決策、選擇臨港作為新片區(qū)開發(fā)的原因、過程和重大意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央決策程序、技巧和方式方法等，不斷提高科學(xué)決策的能力和水平。一方面，要有戰(zhàn)略眼光，要站得高、看得遠(yuǎn)、想得深。要把眼光向上看，不僅要在踐行臨港新片區(qū)建設(shè)使命中攻堅(jiān)克難，也要在“將上海打造成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”過程中發(fā)揮積極作用，還要在積極推進(jìn)長三角一體化、上海科創(chuàng)中心建設(shè)等國家戰(zhàn)略和上海重要任務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特的作用。有了這樣的戰(zhàn)略眼光和全方位思維，進(jìn)行決策的時(shí)候才能更精準(zhǔn)、更穩(wěn)健和更全面。另一方面，眼睛要往下看，碰到疑難復(fù)雜的問題，要敢于啃“硬骨頭”，敢攻“硬任務(wù)”。2003年以來，臨港的干部一直積極發(fā)揚(yáng)著“拓荒牛精神”和“愚公精神”，在面臨遠(yuǎn)離上海中心區(qū)、沒有一點(diǎn)制造業(yè)基礎(chǔ)的荒灘時(shí)，決策時(shí)敢于啃“硬骨頭”，敢于破解難題，短短十七年時(shí)間，灘涂造地，并建起了令世人矚目的產(chǎn)業(yè)基地，使特斯拉超級工廠、積塔半導(dǎo)體、君實(shí)生物等大批項(xiàng)目開工或投產(chǎn)。也正是因?yàn)橛辛诉@種攻堅(jiān)克難的魄力和一往無前的勇氣，才能夠科學(xué)決策、勇于決策、正確決策，這種精神值得繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)。

四要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，尋找突破口，不斷提高改革攻堅(jiān)能力。臨港新片區(qū)年輕干部要按照習(xí)近平總書記提出的“要在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放”和“五個(gè)重要”的指示，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，突破國內(nèi)人才梯度化引進(jìn)體系，打造創(chuàng)新活力迸發(fā)的人才高地。“臨港新片區(qū)肩負(fù)著特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的建設(shè)重任，目標(biāo)到2035年實(shí)現(xiàn)GDP一萬億元，再造一個(gè)新浦東，即用15年時(shí)間在相對薄弱的基礎(chǔ)上，達(dá)到浦東28年才實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。這是一個(gè)宏大和驚人的計(jì)劃，唯有制度創(chuàng)新，才有奇跡再現(xiàn)” ②。改革攻堅(jiān)在精準(zhǔn)定位的基礎(chǔ)上要找準(zhǔn)突破口，比如，進(jìn)一步挖掘臨港新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“特殊”性在哪里，又有哪些新亮點(diǎn)、新突破、新政策。再比如，年輕干部可以結(jié)合新片區(qū)相關(guān)規(guī)劃，把新一代貨物貿(mào)易、無人駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)數(shù)字服務(wù)和數(shù)字金融等作為服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化的重要突破口。攻堅(jiān)克難要注重增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措相互配合、相互促進(jìn)、相得益彰。要以“五個(gè)重要”為統(tǒng)領(lǐng)，在119.5平方公里的先行區(qū)里積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放區(qū)、全球協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、洋山特殊綜合保稅區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)的國際社區(qū)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”相關(guān)政策穩(wěn)步有序落地，才能聚合全面深化改革正能量，全面提高改革攻堅(jiān)能力，確保臨港新片區(qū)建設(shè)在縱深推進(jìn)中取得預(yù)期成效。

五要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，加強(qiáng)研判，不斷提升應(yīng)急處突能力。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做好隨時(shí)應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。一是要提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見判斷能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。年輕干部要具有底線意識，要以超前思維進(jìn)行超前謀劃和布局，而不是要等到風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)以后才采取行動(dòng)，需要時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)意識這根弦，尋找金融、貿(mào)易等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前對可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行多維度的預(yù)判，做到心中有數(shù)、應(yīng)對自如。二是要提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力。既要廣泛涉獵政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各類知識，努力提升整體素質(zhì)，也要潛心鉆研和設(shè)計(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商、金融貿(mào)易等相關(guān)的專業(yè)知識，提高看家本領(lǐng)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，按照“以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平和安全監(jiān)管水平”的要求，構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷提高業(yè)務(wù)水平。三是要給予干部扎實(shí)的實(shí)踐鍛煉?！暗胤接绕涫腔鶎右痪€是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實(shí)際、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部磨煉作風(fēng)、提高素質(zhì)的大考場?！苯?jīng)過實(shí)踐熔爐的鍛煉，才能不斷提高年輕干部在應(yīng)急處突中的見識和膽識，使其遇事不慌，做事情有底氣，沉著應(yīng)對各類突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

六要密切聯(lián)系群眾，了解群眾所思所想，不斷提高群眾工作能力。毛澤東同志早在土地革命時(shí)期就講過，“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動(dòng)問題，到柴米油鹽問題……”，一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到議事日程上，用來歷練干部群眾工作能力。自2019年8月20日揭牌以來，臨港新片區(qū)呈現(xiàn)出日新月異、熱火朝天的發(fā)展景象，隨著產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)密度提升，市民群眾對于生活配套和文化娛樂設(shè)施需求越來越強(qiáng)烈，提升相關(guān)配套水平和社區(qū)治理能力十分急迫，這些都對臨港新片區(qū)服務(wù)群眾能力提出了新的挑戰(zhàn)。臨港新片區(qū)干部要“到地方和基層一線工作，同基層干部和群眾一起摸爬滾打，對于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部增長領(lǐng)導(dǎo)才干、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快政治成熟至關(guān)重要”。要始終把群眾的利益放在第一位，加快推進(jìn)臨港新片區(qū)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加大人才引進(jìn)力度并切實(shí)解決生活難題，用足用好臨港特有的人才直接落戶、縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限、居住證專項(xiàng)加分等政策，為海外人才提供居留、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等開放便利的政策。要始終把群眾的痛點(diǎn)和難點(diǎn)作為工作的重點(diǎn)，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，不斷完善新片區(qū)住房、醫(yī)療、教育體系，認(rèn)真落實(shí)市委市政府和新片區(qū)各項(xiàng)惠民政策，把小事當(dāng)作大事來辦，把群眾的事當(dāng)作自家的事辦，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”的問題。

七要沉下心來，抓住歷史機(jī)遇，不斷提高抓落實(shí)能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”，抓改革落實(shí)，就必須干字為先擔(dān)當(dāng)作為。抓落實(shí)要沉下心來，“要做起而行之的行動(dòng)者、不做坐而論道的清談客”，要有釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，要以“開局就是決戰(zhàn)，起步就是沖刺”的姿態(tài)，全力以赴推進(jìn)總體方案中的各項(xiàng)任務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)落地，把壓力變成動(dòng)力，狠抓制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，加強(qiáng)城市配套工作，全力以赴完成好習(xí)近平總書記交給上海的重大任務(wù)?！白ヂ鋵?shí)要迎難而上，中流擊水、不進(jìn)則退。對于年輕干部來說，只有在實(shí)踐中堅(jiān)定‘想干事、能干事、干成事的信念，錘煉‘明知山有虎，偏向虎山行的品格，才能涵養(yǎng)‘過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑的信心和勇氣” ③。抓落實(shí)要抓住臨港發(fā)展過程中難得的歷史機(jī)遇，拿出敢闖敢試、敢為人先的勇氣和決心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，在重要領(lǐng)域、體制機(jī)制等方面做出新的突破，多做“闖改創(chuàng)”，少做“等靠要”，把眼前的困難和逆境當(dāng)成磨刀的石、煉鋼的爐，當(dāng)成磨煉人們意志和毅力的條件。

“十四五”時(shí)期的藍(lán)圖正在擘畫，國際形勢紛雜多變，面臨的挑戰(zhàn)多樣且復(fù)雜，這就要求年輕干部越是遭遇艱難險(xiǎn)阻，越需要提升自我能力，積極拼搏，以過硬本領(lǐng)在新時(shí)代展現(xiàn)新作為。廣大年輕干部應(yīng)自覺對標(biāo)對表“七種能力”，不斷提高自身能力本領(lǐng)，用實(shí)際行動(dòng)做到不負(fù)總書記囑托，不負(fù)黨和人民的期望，不負(fù)青春韶華，為推動(dòng)中華民族“復(fù)興號”巨輪遠(yuǎn)航貢獻(xiàn)力 量。

注釋：

①習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年版，第1頁。

②葉金龍：《制度創(chuàng)新是臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)途徑》，《國際商務(wù)財(cái)會》，2020年第6期。

③晏然：《在提高抓落實(shí)能力中成長》，《 人民日報(bào)》2020年11月5日 ，第7 版。

作者單位：上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司干部處、人力資源部

（責(zé)任編輯 王 玉）