胡思斯?張自昱

國家將教育作為精準脫貧的重要手段和實施路徑。本文旨在精準扶貧政策引導下，將高校資助與人才培養(yǎng)相結(jié)合，通過分析寧夏地區(qū)高校對于困難學生資助工作所存在的現(xiàn)狀與問題，探索如何正確的在“三全育人”視閾下提升高校資助育人精準化工作，助力西部困難學生高質(zhì)量完成學業(yè)，以做到提升資助工作實效性。

習近平總書記曾提出“扶貧先扶智，治貧先治愚”。教育扶貧正是扶智和治愚最好的方式，同時也體現(xiàn)了教育扶貧的基礎地位。在高校中，學生資助是教育扶貧的主要手段與方式。新時代我國高校家庭經(jīng)濟貧困生資助工作模式已將保障貧困生“能上學”的目標逐步轉(zhuǎn)移到“上好學”的目標，全面進一步提升高校貧困生資助工作的精準性，將高校資助與人才培養(yǎng)相結(jié)合，并將其定位為今后資助工作的主要思路。

近幾年，通過高校資助工作的實踐發(fā)現(xiàn)，高校貧困生精準資助工作體系是一個動態(tài)發(fā)展的體系，也是我國高等教育的重要組成部分，影響著黨和國家的發(fā)展總體規(guī)劃及實時治理。目前資助工作仍存在困難學生認定“乏精準”“乏公平”，資助與育人脫節(jié)，權(quán)利與義務失衡等問題，這些問題正在加劇資源不均與國家推行教育資源公平政策的矛盾。新形勢下，資助育人質(zhì)量提升工作面臨著新任務和新要求，這就要求高校的精準育人機制需要進一步優(yōu)化?！叭恕币曢撓赂咝ＹY助育人精準化提升路徑研究即“全程”涵蓋高校育人的完整過程，一方面是提升資助育人質(zhì)量，構(gòu)建立德樹人為中心的教育整體資助環(huán)境，實行全面統(tǒng)籌辦學治校各領域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面、管理服務各層級的育人資源和育人力量，加以有效整合，形成高校育人全面堅實的工作基礎，挖掘不同領域中的資助育人要素、整合不同社會力量的育人功能、探索不同實踐載體的育人方式。

一、當前現(xiàn)狀及問題——精準資助難

（一）資助覆蓋面有限

當前，在我國偏遠地區(qū)和落后的山區(qū)，國家、社會和高校設立助學貸款政策和燕寶獎學金惠及寧夏生源地所有困難學生以幫助其順利完成學業(yè)。但貧困學生數(shù)量龐大，并且貧困程度高，獎學金和助學金覆蓋面不足，貧困學生學習困難程度高，仍有部分學生并沒有享受到獎助學金政策帶來的好處，學習條件和經(jīng)濟條件受到較大限制，無法專心完成學業(yè)。

（二）評定標準簡單，信息難深入考究，認定標準單一

2020年起，根據(jù)國家政策的調(diào)整，家庭經(jīng)濟困難認定的工作不再需要提交《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》，由大學生自己申請，向?qū)W校提交相關證明材料，學校根據(jù)學生提供相應的家庭經(jīng)濟情況的證明材料進行核實，逐級進行民主評議。有建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、殘疾、孤兒情況的同學，一般視為特殊貧困等級，屬于優(yōu)先必給范圍，剩下的名額再分給一般貧困的學生。高校往往根據(jù)消費程度和最低生活保障認定一般貧困學生，這就對于學生申請資料的真實性、目前家庭經(jīng)濟情況的匹配度的考究以及評議工作的客觀性有更高的要求，工作進展難度大，精準度不高。例如，學校規(guī)定建檔立卡戶脫貧不脫政策，屬于優(yōu)先范疇。但資助回訪發(fā)現(xiàn)一些低保戶家庭由于唯一勞動力長期從事重體力勞動，身體欠佳已無法外出務工，加上醫(yī)療費用龐大，實際家庭條件更差，但由于自卑心理，無法對老師、同學坦誠家里真實情況。

（三）過于重視物質(zhì)資助，忽視精神幫扶

當前，高校資助工作已經(jīng)建立了較為完善的貧困生經(jīng)濟貧困程度精準化識別機制，但是缺乏進一步對貧困生“精神”貧困類別及程度的精準判別機制。當前資助工作經(jīng)過一系列評議到發(fā)放工作的環(huán)節(jié)便基本結(jié)束了，對于后續(xù)學生的心態(tài)和精神培養(yǎng)都不注重。部分家庭經(jīng)濟貧困生學業(yè)能力“貧困”，部分心理素質(zhì)“貧困”，部分思想道德素質(zhì)“貧困”，更有甚者政治意識模糊等問題并不能解決。學生每年只是交材料就可以獲得資助，“理所當然”的思想和“不勞而獲”的心理更加滋長，似乎“我窮我有理”。貧困生“一畢業(yè)即失業(yè)”而致其返貧，受助貧困生的學業(yè)水平等就業(yè)核心競爭力較低。

二、完善高校貧困生精準資助育人工作機制

（一）搞好宣傳工作，創(chuàng)造良好輿論氛圍，加大資助回訪投入

通過暑期資助回訪工作調(diào)研，除了國家助學貸款外，其他資助政策，村民均不知情。例如，不少農(nóng)村家庭認為國家政策中，建檔立卡戶政策優(yōu)于低保戶，在助學金評定中，低保戶家庭理應讓出助學金名額給建檔立卡戶家庭，但學校并沒有此項政策的約束。因此資助政策宣傳，是學生資助工作的第一要務。根據(jù)“精準扶貧”工作六大精準之一：措施到戶精準。落實精準宣傳，有三大好處：一、能有效提高廣大學生對資助工作的正面認識，營造良好的輿論氛圍;二、能高效減少受助學生因沒有透徹了解政策，而出現(xiàn)心理顧慮;三、能準確覆蓋到家庭困難學生，減少困難學生因不了解政策而沒有受到資助的情況。精準宣傳，可以讓大學生明白資助對象是真正貧困的學生;明白“騙資助可恥”，明白家庭困難“得資助不丟人”，接受資助后更應學會感恩，學會自強自力。同時動員各學院領導干部、教師、學生組成資助回訪小組，分組分路線了解困難學生家庭狀況，真切的解決學生家庭的需要，宣傳學校資助政策，協(xié)同育人。

（二）精準且深入識別學生困難程度

近年來，在評定貧困生的過程，通過學生提供相關材料，寧夏地區(qū)高校統(tǒng)一采用特殊困難和一般困難對學生的困難等級進行區(qū)分，對于大部分貧困生而言，這種大范圍的劃分方式是準確的，但部分指標的評定結(jié)果不能準確評定學生的困難程度。根據(jù)“精準扶貧”工作六大精準之一：扶貧對象精準。為提升貧困認定的精準性，特殊情況需要特殊處理，精準調(diào)研有助于準確確定幫扶對象，彌補相對公平的評審方法的漏洞，做到更加公平、更加精準化。精準調(diào)研可以采用的方法有很多。方法一：建立科學的學生信息管理數(shù)據(jù)庫，資助工作人員可以根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)多方面進行綜合考慮，結(jié)合有關機構(gòu)（部門）提供的調(diào)查意見進行評審，這樣一來可以減少實地調(diào)研費用的支出;方法二：實地開展情況調(diào)查，組織開展大走訪活動，資助工作人員直接入戶實施精準調(diào)研，了解學生最真實的家庭情況。

（三）整合數(shù)字資源，構(gòu)建統(tǒng)一的資助數(shù)據(jù)平臺

高校可以利用大數(shù)據(jù)對每個學生進行建檔，通過將學生的戶籍信息、家庭構(gòu)成、收支情況、特殊情況備注等信息錄入信息庫，建立起一套合理的高校資助工作精準化體系。主要包括兩個方面，一是建立貧困生“精神貧困”臺賬，摸清貧困生的實際特點實行分類教育管理，為制訂貧困生精準實施教育引導策略提供精細化的信息資料基礎。而高校資助部門、教育局則根據(jù)學生在校表現(xiàn)和受資助情況記錄入檔并建立誠信檔案，誠信信息又可以作為銀行日后給個人提供貸款等服務的參考依據(jù)，有利于資助育人的長效發(fā)展，切實做到“扶真貧”。二是根據(jù)“精神貧困”臺賬，建立具有實效性、常態(tài)化、有針對性的貧困生教育幫扶機制。首先，高校應設立貧困生資助專項基金，廣泛動員社會力量，凝聚校友、扶貧愛心人士和社會各界企業(yè)力量等，加大投入，強化資金支持，為搭建完善的教育幫扶平臺提供堅實的經(jīng)濟基礎。其次，加強黨的領導，強化組織保障，設立黨支部扶困指標，建立先進黨員與貧困生聯(lián)系制度，聯(lián)合服務型黨組織力量，最大程度地解決貧困生思想道德素質(zhì)“貧困”的問題，充分發(fā)揮貧困生所在院系師生黨支部戰(zhàn)斗堡壘及黨員模范先鋒作用。再者，發(fā)揮學校師資優(yōu)勢，組建專業(yè)教師專項課程輔導團隊和利用導師制制度，充分調(diào)動師資力量，著力解決貧困生學業(yè)素質(zhì)“貧困”的瓶頸問題。根據(jù)“精神”貧困臺賬，進一步細化學業(yè)“貧困”類型，組建各學科學習提升輔導小組，為貧困生劣勢科目“補課”。三是利用學校體育教學資源和心理學教學資源，建立身體素質(zhì)和心理素質(zhì)提升幫扶機制，針對貧困生身體素質(zhì)情況和心理素質(zhì)測評狀況，開展實時跟蹤、評價、反饋、預警、幫扶工作，特別對產(chǎn)生心理和身體疾病的經(jīng)濟上特別困難的學生，應加大經(jīng)濟幫扶力度，亦可以在當?shù)蒯t(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)建立特別困難學生專項就醫(yī)窗口或者成立專門的貧困生醫(yī)療小組，進行重點幫扶。四是強化就業(yè)職業(yè)技能培訓，加強校企（事）合作，搭建校企（事）聯(lián)合培養(yǎng)平臺，就地吸納貧困生就業(yè)，制定傾斜貧困生就業(yè)支持政策，深化引導貧困生走進基層，實現(xiàn)一定質(zhì)量的充分就業(yè)，同時又可反哺基層扶貧事業(yè)，形成良性循環(huán)。五是結(jié)合高校第二課堂活動平臺，建立貧困生綜合素質(zhì)專項培養(yǎng)的實踐基地。根據(jù)貧困生的實際特點，孵化貧困生社會實踐、志愿服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)等專項項目，有針對性地解決貧困生綜合素質(zhì)能力“貧困”的問題。

（四）建立貧困生資助育人系統(tǒng)性評價機制可行性分析

高校貧困生精準資助工作應要求把貧困生所獲經(jīng)濟資助與其綜合素質(zhì)發(fā)展水平相結(jié)合，實現(xiàn)資助工作與教育培養(yǎng)的統(tǒng)一，建立貧困生綜合素質(zhì)系統(tǒng)性評價機制，著力避免僅主要依據(jù)貧困程度的“平均式”“救窮式”資助局面，從而進一步實現(xiàn)資助資金的精準投放，實現(xiàn)資助工作本身的育人功能和“指揮棒”作用，達到事半功倍的效果。當代大學生不僅需要學雜費和生活費的經(jīng)濟保障資助，更需要不斷提升自己的人力資本含金量，才能在日趨激烈的競爭中占得先機。因此，高校建立完善的系統(tǒng)性的貧困生綜合素質(zhì)評價機制是必要的、可行的。

“三全育人”教育理念作為新時代高等教育發(fā)展的創(chuàng)新理念和實踐模式，順應了人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢。對加強資助育人的精準性、針對性和實效性，實現(xiàn)立德樹人根本任務具有重要的現(xiàn)實指導意義。只有在資助育人工作中全面深入地貫徹落實“三全育人”理念，才能更好地促進家庭經(jīng)濟困難學生全面發(fā)展、成長成才。

（作者單位：寧夏大學，土木與水利工程學院）