李景平 李敏

摘? ?要：干群關(guān)系是否和諧，關(guān)系到社會的和諧安定和國家的穩(wěn)定發(fā)展。中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的實踐經(jīng)歷了新民主主義革命時期的初步探索、社會主義革命和建設時期的曲折前進、改革開放新時期的穩(wěn)步發(fā)展以及新時代的成熟完善幾個階段。梳理中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程可以得出正反兩方面結(jié)論：一方面，密切的干群關(guān)系是社會主義革命和建設事業(yè)取得成功的基石;另一方面，隔閡的干群關(guān)系是社會主義革命和建設事業(yè)前進路上的絆腳石。中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程和歷史經(jīng)驗給予我們深刻啟示：一是始終以人民為中心;二是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

關(guān)鍵詞：干群關(guān)系;百年奮斗歷程;基本經(jīng)驗;當代啟示

中圖分類號：D252? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）06-0010-07

中國共產(chǎn)黨第十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，是在建黨百年歷史條件下開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的需要”[1]。中國共產(chǎn)黨百年奮斗取得的重大成就離不開廣大人民群眾的支持，更得益于黨始終堅持的群眾路線?，F(xiàn)在的干群關(guān)系總體上是良好的、和諧的，但隨著市場經(jīng)濟帶來的利益沖突加劇、信任危機加重等新問題的出現(xiàn)，干群關(guān)系在特殊情況、特別事件中依然存在著一些不和諧因子，亟需我們努力化解。梳理和總結(jié)中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程和基本經(jīng)驗，獲得密切干群關(guān)系的當代啟示，不僅是擴大黨的群眾影響力和筑牢黨的執(zhí)政根基的必要條件，而且是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的題中應有之義，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系百年奮斗歷程

干群關(guān)系指的是干部與群眾之間的關(guān)系。由于干部中黨員的占比很高，干群關(guān)系很大程度上體現(xiàn)為黨群關(guān)系。中國共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視干群關(guān)系，并一以貫之于革命與建設工作各個階段。

（一）新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的初步探索（1921—1948）

初創(chuàng)時期的中國共產(chǎn)黨組織規(guī)模較小，且處于秘密狀態(tài)，亟需建立廣泛的群眾基礎。所以，中國早期的馬克思主義運動是團結(jié)工人群眾，同工人群眾相結(jié)合的運動。中共二大指出：“我們既然是為無產(chǎn)階級群眾奮斗的政黨，我們便要到群眾中去，要組成一個大的群眾黨，黨的一切運動都必須滲入到廣大的群眾里面去?！盵2]38這一時期為密切干群關(guān)系，中國共產(chǎn)黨采取了各種親民、愛民政策。

首先，注重民生問題，為良好干群關(guān)系奠定物質(zhì)基礎。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨心系人民群眾疾苦，傾聽人民群眾呼聲。在革命根據(jù)地開展打土豪、分田地的土地革命運動，頒布了《土地問題黨綱草案》《井岡山土地法》和《興國土地法》等一系列土地政策，滿足了人民群眾對土地的渴望，贏得了人民群眾的真心擁護，充分調(diào)動了廣大人民群眾發(fā)展生產(chǎn)和參軍參戰(zhàn)的積極性，使得干部和人民群眾的關(guān)系更加密切?？谷諔?zhàn)爭時期，邊區(qū)政府實行精兵簡政與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合的積極政策。1941年至1944年，三次大規(guī)模的精兵簡政，不但減輕了財政壓力，而且節(jié)省了民力，有效地改善了邊區(qū)干群“魚大水小”的不和諧關(guān)系。新民主主義革命時期，黨采取了一系列民生措施，為密切干群關(guān)系奠定了牢固的物質(zhì)基礎。此時，和諧的干群關(guān)系體現(xiàn)在“蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公。日穿草鞋干革命，夜走山路訪貧農(nóng)”[3]140的贊歌里;體現(xiàn)在分到土地的農(nóng)民積極參軍，多方面支持黨的革命事業(yè)的行動里。

其次，加強干部建設，為良好干群關(guān)系提供隊伍支持。毛澤東強調(diào)，“中國共產(chǎn)黨是一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導干部，是不能完成歷史任務的。”[4]5261926年8月4日，為了遏制貪污腐敗等不良現(xiàn)象，我們黨頒布了第一個反腐通告——《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》。大革命時期，黨開始加強對工農(nóng)干部的培養(yǎng)，通過開辦農(nóng)民運動講習所、農(nóng)民夜校和工人夜校，為革命培養(yǎng)了大批干部骨干。1927年，為加強干部的培養(yǎng)和教育工作，中國共產(chǎn)黨五大提出要建立中央黨校。1929年古田會議強調(diào)要對干部進行馬克思主義思想教育、紀律教育。1933年，為加強對黨的中高級干部的培養(yǎng)，創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學校。1938年，六屆六中全會上毛澤東首次把才德兼?zhèn)渥鳛楹饬扛刹康臉藴?。加強干部隊伍的自身建設是密切干群關(guān)系的題中應有之義，新民主主義革命時期建設干部隊伍所進行的實踐，為良好干群關(guān)系提供了隊伍支持。

最后，提高為民意識，為密切干群關(guān)系提供思想保障。抗日戰(zhàn)爭時期，一方面，我們黨高度重視對干部公仆意識的培養(yǎng)。毛澤東指出：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性;這些就是我們的出發(fā)點?！盵5]1094首先，培養(yǎng)廣大干部與人民群眾同生產(chǎn)共勞動的優(yōu)良作風，廣大干部白天和群眾一起參加生產(chǎn)勞動，晚上深入群眾家里開展群眾工作?！爸灰姽筒灰姽佟笔强谷諔?zhàn)爭時期干群關(guān)系密切的生動寫照。另一方面，全黨開展了一次偉大的思想解放運動即延安整風運動。延安整風運動形成了以密切聯(lián)系群眾為核心的三大作風，旨在通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，緊抓領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以密切干群關(guān)系。延安整風運動后，統(tǒng)一了黨內(nèi)思想認識，清掃了黨內(nèi)存在的錯誤思想，提高了干部團結(jié)人民群眾的自覺意識，堅定了干部為人民群眾服務的理想信念，在全社會營造了密切聯(lián)系群眾的良好氛圍，為密切干群關(guān)系提供了思想保障。

（二）社會主義革命和建設時期中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的曲折前進（1949—1977）

新民主主義革命取得勝利后，建立了新中國。一些干部開始居功自傲，以權(quán)謀私，致使黨內(nèi)出現(xiàn)腐化變質(zhì)的現(xiàn)象，命令主義、官僚主義等不良風氣逐漸蔓延，引起了人民群眾的不滿，影響了新生政權(quán)的穩(wěn)定性。為鞏固剛剛?cè)〉玫恼?quán)，改變干部不良作風問題，警示思想上出現(xiàn)動搖的干部，我們黨進行了“三反五反”、整黨整風、反“和平演變”、反修防修等運動。在大躍進和文化大革命時期，干群關(guān)系雖然經(jīng)歷了曲折，但人民群眾并沒有放棄對黨和干部的信任，中國共產(chǎn)黨在密切干群關(guān)系的實踐中不僅收獲了寶貴的經(jīng)驗，也經(jīng)歷了慘痛的教訓。

首先，用民主破解歷史周期律，為密切干群關(guān)系營造寬松的政治環(huán)境。1945年毛澤東在回答黃炎培的問題時提出“跳出周期率的新路就是民主”，這一時期，中國共產(chǎn)黨采取了一系列措施以加強民主建設，民主政治建設最突出的成果就是建立了符合中國國情的社會主義政治制度。1954年《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了我國工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。1954年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度正式建立了。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實行民族區(qū)域自治。1950年4月，《關(guān)于在報紙刊物上展開批評與自我批評的決定》提出在人民群眾中，特別是在報紙刊物上，對黨在工作中的一切錯誤和缺點開展批評與自我批評。黨加強民主建設的實踐提高了廣大人民群眾的主人翁意識和政治參與意識，這種寬松的政治環(huán)境有利于干部與群眾之間的密切聯(lián)系。

其次，開展反腐、整風運動，清除干群關(guān)系中的障礙。首先，1951年，通過“三反”運動，清掃了干部隊伍中的毒瘤。毛澤東指出：“必須嚴重的注意被資產(chǎn)階級腐蝕發(fā)生嚴重貪污行為這一事實。”[2]52在1951年，以反貪污、反浪費、反官僚主義為指導思想，針對黨政機關(guān)工作人員的“三反”運動開始了。同時，設置統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)——中央節(jié)約檢查委員會，以保障“三反”運動的順利進行。針對“老虎”問題，各地也采取了一系列“打虎”措施。這項運動的開展對廣大黨員干部具有很強的警示作用，為那些意圖貪污腐敗、脫離人民群眾的干部敲響了警鐘。其次，整風運動肅清黨內(nèi)毒瘤。1950年《中共中央決定進行全黨整風》，采用“群眾監(jiān)督及閱讀若干指定文件，總結(jié)工作，分析情況，開展批評與自我批評”[6]144等方法。整風的重點是整頓上級領(lǐng)導機關(guān)高高在上的官僚主義作風和中下級領(lǐng)導命令、強制的機關(guān)主義作風。針對領(lǐng)導干部壓制群眾呼聲、無視百姓疾苦等脫離群眾的現(xiàn)象，劉少奇指出：“這種脫離群眾、脫離實際的官僚主義嚴重地妨礙著國家的民主生活的發(fā)展，妨礙著廣大群眾的積極性的發(fā)揮，妨礙著社會主義事業(yè)的前進?！盵7]248整風運動激發(fā)了群眾的積極性，改善了干部與群眾的關(guān)系。1952年，中央出臺并制定了《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》和《中華人民共和國懲治貪污條例》。1952年8月21日，黨中央制定第一個干部獎懲條例——《國家機關(guān)工作人員獎懲暫行條例》。

最后，錯誤發(fā)動文化大革命，導致干部與群眾關(guān)系疏遠。1966年，文化大革命開始后對一些領(lǐng)導干部的思想和作風進行群眾運動，采用“大字報”“大鳴”“大放”“大辯論”“大串連”等方式，出現(xiàn)了很多冤假錯案，一些干部遭到迫害，導致干部與群眾關(guān)系疏遠，干群關(guān)系變得緊張。文化大革命加重了社會危機和政治危機，一些領(lǐng)導干部和無辜群眾受到迫害，人民群眾的意愿和利益被違背，嚴重傷害了干群關(guān)系，但是文化大革命并沒有動搖人民群眾對社會主義事業(yè)、共產(chǎn)主義事業(yè)的堅定信念，那些曾經(jīng)被迫害的黨員干部和人民群眾依然愿意緊緊圍繞在中國共產(chǎn)黨的周圍，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。干群魚水關(guān)系的政治基礎，在文化大革命結(jié)束后重新得到恢復。

（三）改革開放新時期中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展（1978—2011）

以十一屆三中全會為標志，我國進入了社會主義建設的新時期。此時的中國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會思潮涌動，社會矛盾凸顯，特別是在社會主義市場經(jīng)濟建立和完善期間，黨群關(guān)系、干群關(guān)系迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。領(lǐng)導干部面臨著四大風險、四大考驗，干部隊伍中出現(xiàn)了拜金主義、個人主義、無政府主義等錯誤思潮，有些干部經(jīng)受不住市場經(jīng)濟大潮的考驗敗下陣來。面對復雜的局勢，中國共產(chǎn)黨就如何密切干群關(guān)系開始了新的探索，黨的領(lǐng)導人也提出了各具特色的密切干群關(guān)系的新論斷。

首先，鄧小平主張廢除領(lǐng)導干部職務終身制，甘當人民勤務員。1979年，鄧小平對干部隊伍中那些高高在上，侵害人民群眾利益，嚴重脫離人民群眾的干部進行了嚴厲批評與警示。鄧小平主張廢除領(lǐng)導干部終身制，曾多次向中央致信請求從領(lǐng)導崗位上退下來。1980年《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出，“只有對這些弊端進行有計劃、有步驟而又堅決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望”[8]331。2006年頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導干部職務任期暫行規(guī)定》標志著我黨領(lǐng)導干部職務終身制的終結(jié)，這對于加強干群關(guān)系具有重大意義，確立了人民群眾在社會主義建設發(fā)展中的主體地位，鞏固了干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。鄧小平指出：“只要你關(guān)心群眾，同群眾打成一片，不僅不搞特殊化，而且同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服”。[8]228

其次，江澤民提出“三個代表”，密切與人民群眾的關(guān)系。江澤民重新界定新時期“人民”的范疇，提出“三個代表”重要思想，即“總是代表著中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益”[9]2?！叭齻€代表”重要思想是根據(jù)人民群眾對物質(zhì)文化的需要和干部隊伍的新變化提出的，反映了人民群眾的呼聲和利益訴求，指明了密切聯(lián)系人民群眾的方法是始終代表最廣大人民群眾的根本利益。江澤民指出，“強調(diào)按照‘三個代表’要求全面加強黨的建設，根本的目的就在于保證我們黨能夠始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系”[9]113。江澤民“三個代表”重要思想強調(diào)了怎樣保持黨的工人階級屬性以及先進性，揭示了密切聯(lián)系人民群眾并擴大人民群眾基礎的極端重要性，為廣大黨員干部開展群眾工作提供價值尺度。

最后，胡錦濤堅持以人為本的科學發(fā)展觀，主張人民群眾利益無小事。胡錦濤要求各級領(lǐng)導干部要以人民訴求為工作導向，為人民事業(yè)久久為功。他堅持涉及人民群眾利益無小事，為保障人民群眾利益加大國家扶貧力度，完善社會保障體制，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)村稅費改革，解決貧富差距擴大問題。他帶領(lǐng)人民抗擊2003年“非典”、2008年汶川大地震、2010年青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流特大災害等一系列災難，真切維護廣大人民群眾的根本利益?！耙匀藶楸尽钡目茖W發(fā)展觀使得人民生活水平有了提高，在新的基礎上鞏固了干群關(guān)系。從中央到基層，從領(lǐng)導干部到普通黨員用為民服務的生動實踐深刻詮釋了“群眾利益無小事，民生問題大于天”。

（四）新時代中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的成熟完善（2012至今）

十八大后，我國進入社會主義新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，面對新時代人民群眾日益多樣化的價值取向和多方面的利益訴求，迫切需要廣大黨員干部堅持初心和使命以密切干群關(guān)系，保持優(yōu)良作風以贏得民心民意。面對世情、黨情、國情的深刻變化，習近平總書記在2013年提出全黨范圍內(nèi)開展為期一年的以“為民、務實、清廉”為主題，以集中解決“四風”問題為目標任務的群眾路線教育實踐活動，堅持高壓反腐，開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育等活動。這些教育實踐活動為密切干群關(guān)系提出了一些新論斷、新措施，增強廣大干部的黨性修養(yǎng)。

首先，高壓反腐無禁區(qū)，提高人民群眾的獲得感。十八大前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，一些腐敗現(xiàn)象開始滋生蔓延，嚴重地影響了干群關(guān)系，嚴重影響和諧干群關(guān)系的構(gòu)建。習近平強調(diào)，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不想腐的保障機制”[10]388。通過“老虎”“蒼蠅”一起打，推進“不敢腐”的機制的構(gòu)建。通過高壓反腐，黨風、政風與社會風氣得到明顯好轉(zhuǎn)，形式主義、官僚主義、享樂主義等不良作風得到明顯遏制，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得決定性勝利。習近平提出，“讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感”[11]，黨員干部的公信力和凝聚力得到不斷提高。

其次，馳而不息抓作風，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。作風問題的核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，作風問題的根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十八大后，黨中央把反對“四風”作為作風建設的著眼點，“‘四風’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群關(guān)系的重要根源”[12]72。習近平總書記提出全面從嚴治黨的總要求，通過群眾路線教育、反“四風”、“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育，加強廣大領(lǐng)導干部的作風建設。通過集中整治，作風建設取得了歷史性的成就，獲得了人民群眾的充分肯定。人民群眾從領(lǐng)導干部的作風轉(zhuǎn)變中看到了作風建設成效，增強了對干部隊伍的信任。習近平強調(diào)：“深入推進作風建設，必須突出求真務實，引導廣大黨員、干部察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效?！盵13]135

最后，脫貧攻堅全面勝利，堅決打贏人民戰(zhàn)爭。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習近平總書記提出“四個切實”“五個一批”“六個精準”“八條要求”的要求;提出“六大舉措”，即全面排查解決突出問題、攻克深度貧困堡壘、鞏固脫貧成果防止返貧、防止摘帽后松勁懈怠、廣泛凝聚脫貧攻堅力量、關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部。這些舉措有效地推動著脫貧攻堅的進程?！拔覈撠毠詰?zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列?！盵14]脫貧攻堅中駐村干部充分發(fā)揮生力軍作用，營造了良好的農(nóng)村干群關(guān)系。在脫貧攻堅表彰大會上，習近平強調(diào)：“廣大扶貧干部舍小家為大家，同貧困群眾結(jié)對子、認親戚，常年加班加點、任勞任怨，困難面前豁得出，關(guān)鍵時候頂?shù)蒙?，把心血和汗水灑遍千山萬水、千家萬戶?！盵14]

二、百年來中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的基本經(jīng)驗

密切的干群關(guān)系是我們黨贏得人民群眾信任、擁護和支持，鞏固執(zhí)政地位的根本途徑。十八大后，廣大干部不斷堅定自己的初心和使命，同人民想在一起、干在一起，進一步鞏固了黨同人民群眾親密無間的魚水關(guān)系，把黨同人民群眾牢不可破的血肉聯(lián)系提到了新高度。從中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程中汲取經(jīng)驗和教訓，對于今后密切干群關(guān)系，更好地為人民服務具有重要價值。

（一）密切的干群關(guān)系，是社會主義革命和建設事業(yè)取得成功的基石

首先，密切的干群關(guān)系，為社會主義革命的勝利提供充分的條件。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東強調(diào)，“在革命政府的周圍團結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國”[15]139?；春?zhàn)役的勝利是人民群眾用小車推出來的，新民主主義革命的勝利離不開人民群眾的全力支持，新中國是人民群眾用雙手建立的。社會主義革命的勝利深刻昭示了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾的支持是我們黨最大的底氣。

其次，密切的干群關(guān)系，為社會主義的建設提供強大的支持。在100年的革命、建設和改革實踐過程中，人民群眾發(fā)揮了舉足輕重的作用。我國從站起來，到富起來，再到強起來的“三個偉大飛躍”的實現(xiàn)以及其他輝煌成就的取得，都得益于廣大人民群眾的智慧和力量。實踐證明，人民群眾是社會主義建設的主力軍，黨需要緊緊團結(jié)、依靠人民群眾以凝聚社會主義建設的力量。

最后，密切的干群關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨取得成功的獨特密碼。身處中國特色社會主義新時代，盡管社會主要矛盾發(fā)生了很大變化，群眾工作也出現(xiàn)了許多新特點，但以習近平同志為核心的黨中央集體堅持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，以雷霆萬鈞之勢推進全面從嚴治黨，始終把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，同人民想在一起、干在一起，進一步鞏固和人民群眾親密無間的魚水關(guān)系，把黨同人民群眾牢不可破的血肉聯(lián)系提到了新高度。新時代，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，應在新的歷史條件下繼續(xù)探索適合密切干群關(guān)系的思路和方法。

（二） 隔閡的干群關(guān)系，是社會主義革命和建設事業(yè)前進路上的絆腳石

其一，隔閡的干群關(guān)系為革命的勝利埋下隱患。干群關(guān)系的重要性在革命戰(zhàn)爭年代尤為凸顯。白色恐怖時期，干群關(guān)系存在隔閡的地區(qū)，干部就難以得到人民群眾的保護，容易遭到國民黨的迫害。隔閡的干群關(guān)系，會為革命勝利埋下隱患，正如習近平所指出：“如果管黨不力，治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵16]349

其二，隔閡的干群關(guān)系為改革的推進設置障礙。隔閡的干群關(guān)系不利于社會發(fā)展，會影響黨和國家相關(guān)政策的推進，進而影響我國改革開放的進程。我國改革事業(yè)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入，出現(xiàn)了利益分配失衡、權(quán)力欲望膨脹、社會心理浮躁等新問題，這些問題最終都在干群關(guān)系中以干群矛盾的方式呈現(xiàn)出來，致使群體性事件頻發(fā)、仇官仇富的社會心理逐漸蔓延。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨員要善于同群眾商量辦事，任何時候也不要離開群眾。黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成。社會主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵17]460

三、 百年來中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的當代啟示

干群關(guān)系是否密切關(guān)系到一個政黨的盛衰榮辱和生死存亡，是政黨得以存續(xù)和發(fā)展的重要基礎。作為馬克思主義政黨，正如《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》在總結(jié)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗時強調(diào)的那樣，“黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”[1]。只要我們始終堅持黨的群眾路線，不斷密切干群關(guān)系，就能夠守得住江山、守得住民心，就能夠粉碎任何想把中國共產(chǎn)黨同中國人民分割開來、對立起來的邪惡陰謀。中國共產(chǎn)黨密切干群關(guān)系的百年奮斗歷程和基本經(jīng)驗，給廣大干部密切聯(lián)系群眾的實踐工作帶來了深刻啟示。

（一）注重以人民為中心，是密切干群關(guān)系的根本抓手

首先，用以人民為中心理念指引干部行為，扎深干群關(guān)系的思想根基。毛澤東指出“革命的戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”[17]136。一百年來，正是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，我國民生建設取得了巨大成就。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)以人民為中心理念，毛澤東將“全心全意為人民服務”作為黨的宗旨;鄧小平將“是否有利于提高人民的生活水平”作為衡量一切工作是非得失的標準;江澤民提出“三個代表”重要思想;胡錦濤提出“科學發(fā)展觀”;習近平提出實現(xiàn)人民美好生活的“中國夢”。作為領(lǐng)導干部，應該把以人民為中心理念作為政治靈魂和精神支柱。

其次，加強聯(lián)系機制傾聽群眾心聲，增強干群關(guān)系的實際效果。我國政府是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者，傾聽人民群眾的心聲是執(zhí)行人民意志的前提，更是捍衛(wèi)人民利益的出發(fā)點。群眾的心聲與訴求指引著干部工作努力的方向，健全的干群聯(lián)系機制為群眾表達訴求、為干部傾聽并解決群眾問題提供了良好的條件。密切干群關(guān)系，應該創(chuàng)新群眾路線的實踐方法，建設平等且雙向互動式的干群對話平臺和事務處理機制;應該建立“群眾真實情況”走訪考察制度，使干部走基層制度化。

最后，健全群眾參政議政機制激發(fā)人民積極性，提高人民群眾的主體意識。習近平指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。”[18]人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，我們應該用健全的群眾參政議政機制激發(fā)人民群眾的主體意識，應充分發(fā)揮人民代表大會制度的積極作用，充分發(fā)揮城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會的作用，凡是涉及人民群眾切身利益的重大事項都要提交居民（村民）會議或居民（村民）代表會議研究決定。

（二）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是密切干群關(guān)系的核心環(huán)節(jié)

首先，用黨的統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)攬全局，筑牢干群關(guān)系的堅強堡壘。中國共產(chǎn)黨立于不敗之地的根本原因是因為中國共產(chǎn)黨不具有任何特殊的利益，它始終代表中國最廣大人民的根本利益。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中形成的寶貴歷史經(jīng)驗，是密切干群關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。中國特色社會主義進入新時代，干群關(guān)系也在一些利益矛盾沖擊下，出現(xiàn)某種不和諧的現(xiàn)象，這種情形亟需堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅強有力的馬克思主義執(zhí)政黨，能夠支撐干群關(guān)系經(jīng)受住各種考驗、戰(zhàn)勝各種危險、永葆干群關(guān)系的和諧與密切。

其次，用黨管干部原則凝魂聚氣，增強干群關(guān)系的向心力?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵2]492我們黨要實現(xiàn)自己的政治目標，就必須堅持黨管干部原則，選拔和培養(yǎng)符合人民群眾需要的干部隊伍。堅持黨管干部原則是密切干群關(guān)系的重要前提，黨管干部原則最重要的是管方向、管政策、管制度、管職位。中國共產(chǎn)黨百年來的奮斗歷程證明，黨管干部原則是黨最終取得革命勝利、不斷鞏固執(zhí)政地位、保證社會平穩(wěn)運行的基石，更是密切干群關(guān)系的題中應有之義。

最后，堅持群眾路線，提高干部聯(lián)系群眾的自覺性。當前一些干部聯(lián)系群眾的自覺性還不高，他們對干群關(guān)系的認識僅僅停留在‘不敢’的外在強制約束上，‘不想’的自覺意識還沒有形成。”習近平指出：“實踐證明，集中教育活動只有堅持知行合一，不斷讓思想自覺引導行動自覺、讓行動自覺深化思想自覺，才能抓得實、做得深、走得遠?！盵18]廣大干部不但要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想中有關(guān)群眾工作重要論述的學習，更要將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動，要善于傾聽人民群眾心聲，尊重人民群眾意愿，忠實地貫徹執(zhí)行黨的群眾路線。

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責任編校? ?王學青

CPC’s Century-Long Efforts， Basic Experience and Contemporary Enlightenment in Its Close Relationship Between Cadres and the Masses

LI Jingping， LI Min（Xi’an Jiaotong University， Xi’an 710049， Shaanxi， China）

Abstract： A harmonious relationship between cadres and the masses decides the harmony and stability of society and the stable development of the country. The practice of the CPC’s close relationship between cadres and the masses has experienced the preliminary exploration in the period of the new democratic revolution， the tortuous development in the period of socialist revolution and construction， the steady development in the new period of reform and opening up， and the maturity and perfection in the new era. Reflecting on the century-long efforts of CPC’s close relationship between cadres and the masses， we can draw two conclusions from two opposing sides： on the one hand， close relationship between cadres and the masses is the cornerstone of the success of socialist revolution and construction. On the other hand， the estranged relationship between cadres and the masses is a stumbling block on the way forward in the cause of socialist revolution and construction. This has given us profound enlightenment to deal with new issues in the relationship between cadres and the masses in the future： first， attention to be paid to centering around the people; second， adherence to the Party’ centralized and unified leadership.

Key words： cadre-mass relationship; century-long efforts; basic experience; contemporary enlightenment

收稿日期： 2021-11-17

基金項目： 國家社會科學基金重點項目 （17AZZ014）

作者簡介： 李景平（1958— ），男，陜西禮泉人，西安交通大學馬克思主義學院教授，博士生導師;李敏（1996— ），女，寧夏銀川人，西安交通大學馬克思主義學院碩士研究生。