崔玉亮

摘 要：對(duì)公平概念的內(nèi)涵做了界定;梳理了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)公平觀的基本內(nèi)容;縱觀其發(fā)展軌跡，可將其演進(jìn)規(guī)律概括為：始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本保證;大力發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供物質(zhì)保障;通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)保障社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨公平觀;歷史嬗變;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D20 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）12-0045-02

黨的十七大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。黨的十八大報(bào)告中指出，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在理論和實(shí)踐上推進(jìn)了馬克思主義公平觀的豐富和發(fā)展。在新的歷史條件下，系統(tǒng)梳理這些成果并從中獲得啟示，對(duì)于當(dāng)前全面深化改革、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公平概念界定

公平問(wèn)題一直以來(lái)都是黨和政府高度關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，近年來(lái)引起了社會(huì)大眾的普遍關(guān)注，更是當(dāng)前中國(guó)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。我國(guó)學(xué)者對(duì)公平的研究始于20世紀(jì)80年代末，分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是黨的十六大之前，第二個(gè)階段是黨的十六大以來(lái)。第一階段主要是研究分配公平問(wèn)題;第二階段對(duì)公平展開(kāi)了多角度多領(lǐng)域的綜合研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公平的研究主要集中在以下方面：公平的含義;公平的原則;公平與效率的關(guān)系;公平及其相關(guān)概念辨析;公平與社會(huì)主義、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與和諧社會(huì)的關(guān)系;當(dāng)前社會(huì)中存在的主要公平問(wèn)題，造成社會(huì)不公的原因，表現(xiàn)和對(duì)策;中國(guó)共產(chǎn)黨幾代中央領(lǐng)導(dǎo)的公平觀。

西方學(xué)者對(duì)公平理論的研究源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從古希臘的柏拉圖、亞里士多德，到近代的功利主義公平觀，到現(xiàn)當(dāng)代的自由主義公平觀。雖然西方學(xué)者對(duì)公平理論進(jìn)行了較深入研究，但有一個(gè)明顯的錯(cuò)誤是沒(méi)有用辯證唯物主義和歷史唯物主義來(lái)分析解釋公平問(wèn)題，這直接導(dǎo)致他們的結(jié)論是不科學(xué)的。

給古老的公平下一個(gè)定義是非常困難的。既考慮到學(xué)界已有的研究成果，又聯(lián)系到當(dāng)下我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，本文認(rèn)為，公平是一個(gè)關(guān)系范疇，是在特定的制度及其價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的人們之間合理的社會(huì)利益關(guān)系的反映。從公平的定義中可以看出以下幾點(diǎn)：第一，公平是對(duì)人們之間合理的利益關(guān)系的反映;第二，公平是一種主觀感受;第三，公平是一種制度安排;第四，公平是一種價(jià)值取向;第五，公平的內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，不是永恒不變的，公平總是特定歷史條件和特定制度下的。

二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨公平觀的歷史嬗變

（一）鄧小平的公平觀

1.發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平的最重要手段

生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)。鄧小平指出：“我們是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會(huì)生產(chǎn)力以舊社會(huì)沒(méi)有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足?！盵1]128社會(huì)主義的根本任務(wù)是大力發(fā)展生產(chǎn)力。早在1956年黨的八大政治報(bào)告決議中就明確提出了我國(guó)社會(huì)的主要矛盾和主要任務(wù)，但是，后來(lái)由于對(duì)我國(guó)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的錯(cuò)誤判斷，很長(zhǎng)一段時(shí)間把“工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)、社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾”當(dāng)作我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，導(dǎo)致階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，給我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)造成了不小的災(zāi)難。改革開(kāi)放之初，鄧小平明確指出：“社會(huì)主義的任務(wù)很多，但根本一條就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵2]137發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)論的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以前，雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)主義建設(shè)，但是我們黨對(duì)于什么是社會(huì)主義的本質(zhì)這個(gè)問(wèn)題仍然沒(méi)有完全搞清楚，導(dǎo)致我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走了不少?gòu)澛贰ｋS著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，鄧小平在1992年南方談話中明確提出了社會(huì)主義本質(zhì)理論。社會(huì)主義本質(zhì)即“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵2]373

2.堅(jiān)持按勞分配，反對(duì)平均主義

平均主義不是社會(huì)主義的分配原則。改革開(kāi)放之前，雖然我們?cè)诶碚撋险J(rèn)識(shí)到社會(huì)主義應(yīng)該實(shí)行按勞分配原則，但在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，實(shí)際上我們追求的是近乎平均主義的分配原則，這種分配方式，由于不承認(rèn)人們?cè)谀芰?、貢獻(xiàn)、需求、家庭等方面的差異，直接導(dǎo)致人們的生產(chǎn)積極性不高，社會(huì)生產(chǎn)缺少效率，人民的生活水平改善緩慢。改革開(kāi)放之后，鄧小平要求必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行社會(huì)主義的按勞分配原則。按勞分配是迄今為止最公平的分配原則。鄧小平指出：“按勞分配就是按勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。根據(jù)這個(gè)原則，評(píng)定職工工資級(jí)別時(shí)，主要是看他的勞動(dòng)好壞、技術(shù)高低、貢獻(xiàn)大小?！盵1]101按勞分配就是多勞多得，少勞少得，不勞不得。

3.共同富裕是社會(huì)主義公平的最高體現(xiàn)

共同富裕不是同步同時(shí)富裕，而是通過(guò)先富帶后富逐步來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鄧小平指出：“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點(diǎn)，帶動(dòng)大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達(dá)到共同富裕的捷徑?！盵2]166堅(jiān)持共同富裕，必須反對(duì)兩極分化。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)要防止在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同致富。所以我們的政策是不使社會(huì)導(dǎo)致兩極分化，就是說(shuō)，不會(huì)導(dǎo)致富的越富，貧的越貧?！盵2]171-172

（二）江澤民的公平觀

1.以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)建設(shè)公平社會(huì)

黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，“三個(gè)代表”重要思想成為我國(guó)公平社會(huì)建設(shè)的新的指導(dǎo)理論?！叭齻€(gè)代表”即“始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”[3]536。江澤民明確提出生產(chǎn)力是衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)。江澤民指出：“衡量社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)必須看是否有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。”[3]48大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益是社會(huì)主義公平的最重要體現(xiàn)。江澤民指出：“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別?！盵3]279我們黨制定的一切路線、方針、政策都是以實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平

江澤民非常重視通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保障社會(huì)公平。在經(jīng)濟(jì)制度上，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)公平的根本保障，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖公有制的主體地位。由于我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，當(dāng)前必須堅(jiān)持在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。政治制度上，實(shí)施依法治國(guó)和以德治國(guó)基本方略，保障社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。江澤民指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”[4]28。在社會(huì)制度上，江澤民指出，要建立與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

（三）胡錦濤的公平觀

1.高度重視制度在保障社會(huì)公平中的作用

2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“制度是社會(huì)公平正義的根本保證。必須加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益?！盵5]16在這個(gè)決議中，明確提出要從六個(gè)方面加強(qiáng)制度建設(shè)“完善社會(huì)保障制度，保障群眾基本生活;完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序;完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;完善司法體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障;完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ);完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位”[5]19。

2.構(gòu)建社會(huì)公平保障體系，深化對(duì)公平內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)

2005年，胡錦濤指出：“依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵6]21胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中又重申“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系”[7]14。在這“四個(gè)公平”中，權(quán)利公平是核心，機(jī)會(huì)公平是前提，規(guī)則公平是必要保障，分配公平是歸宿。這“四個(gè)公平”科學(xué)揭示了公平的起點(diǎn)、前提、保障和歸宿等基本問(wèn)題，這是我們黨關(guān)于公平的最新理論成果。

（四）習(xí)近平的公平觀

1.制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保證

制度的缺失和不完善，是造成社會(huì)不公的重要原因。對(duì)此，習(xí)近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。我們要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！盵8]對(duì)制度不健全造成的社會(huì)不公要抓緊時(shí)間解決。我們要完善民主權(quán)利保障制度、教育公平發(fā)展機(jī)制、完善收入分配制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)治理體制等。我們還要維護(hù)司法公正，做到法律面前人人平等，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

2.全面深化改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的動(dòng)力源泉

習(xí)近平指出：“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革;哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”[8]黨的十八大以來(lái)在以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，取得了巨大成就，同時(shí)也為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，研究了全面深化改革的若干重大問(wèn)題，對(duì)全面深化改革作了戰(zhàn)略部署?！稕Q定》中指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！稕Q定》中還指出，全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)維護(hù)社會(huì)公平

習(xí)近平把加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽(tīng)任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失政權(quán)的危險(xiǎn)?！盵9]8黨的十八大以來(lái)，我們黨開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決“四風(fēng)”問(wèn)題;在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育;在全體黨員中開(kāi)展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。同時(shí)，要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。此外，我們黨出重拳反腐，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，有效遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。

三、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨公平觀歷史嬗變的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本保證

黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為己任。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，建立了新中國(guó)，而且通過(guò)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義制度。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是可能的，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)了廣大勞動(dòng)人民當(dāng)家做主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要注重保持黨的先進(jìn)性和純潔性，從而為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程充分證明，要實(shí)現(xiàn)中華民族的公平夢(mèng)，必須要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）大力發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供物質(zhì)保障

社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，依賴于生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人民生活水平大幅提高，但是“我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。在任何情況下都要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，推進(jìn)任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際”[7]16。我們要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

（三）通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)保障社會(huì)公平

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)上存在的不公平現(xiàn)象，是多種原因造成的，但是制度的缺失是造成社會(huì)不公的重要原因。我們要加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的各項(xiàng)權(quán)益。制度是維護(hù)社會(huì)公平的重要保障，制度具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的特征。我們要通過(guò)不斷完善經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度、公共財(cái)政制度和社會(huì)保障制度，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保證人民的合法權(quán)益。黨和政府要高度關(guān)注社會(huì)上存在的不公平現(xiàn)象，如貧富差距擴(kuò)大，教育資源配置不合理，社會(huì)保障制度不健全等，這些不公平現(xiàn)象影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)大局，必須下大力氣解決。只有通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，才能正確處理人與人之間的利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

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