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        中國共產(chǎn)黨開展民主生活會(huì)的基本經(jīng)驗(yàn)

        2016-11-15 07:07:44王可卿
        上海黨史與黨建 2016年11期
        關(guān)鍵詞:基本經(jīng)驗(yàn)中國共產(chǎn)黨

        王可卿

        [摘 要]開展民主生活會(huì)是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的永恒課題,也是“黨要管黨”的重要途徑和手段。建黨以來在開展民主生活會(huì)實(shí)踐中形成了豐富的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)包括:始終堅(jiān)持以發(fā)展的馬克思主義理論為指導(dǎo);始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決突出問題;始終堅(jiān)持開展批評(píng)和自我批評(píng);始終堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主導(dǎo)性地位;始終堅(jiān)持群眾的參與和監(jiān)督,堅(jiān)持群眾觀點(diǎn);注重制度建設(shè)和保障;不斷創(chuàng)新內(nèi)容和形式等。

        [關(guān)鍵詞]民主生活會(huì);中國共產(chǎn)黨;基本經(jīng)驗(yàn)

        [中圖分類號(hào)] D262.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X(2016)11-0013-03

        開展民主生活會(huì)是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的永恒課題,也是“黨要管黨”的重要途徑和手段。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái),從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”[1]在中國共產(chǎn)黨多年開展民主生活會(huì)實(shí)踐中,創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

        實(shí)踐告訴我們,開展民主生活會(huì)必須始終堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo),堅(jiān)持民主生活會(huì)的政治性、原則性,確保民主生活會(huì)的正確方向。

        (一)民主生活會(huì)必須堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)?!肮伯a(chǎn)主義者同盟組織本身是完全民主的,黨內(nèi)生活的一切都按這樣的民主制度進(jìn)行。”[2]馬克思、恩格斯和列寧在指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)過程中,對發(fā)展黨內(nèi)民主提出了一系列原則和要求,如尊重和保障黨員權(quán)利,民主集中制等,為無產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主提供了基本的理論資源,也為民主生活會(huì)提供了方向。在黨的幼年時(shí)期,我們黨對馬克思主義認(rèn)識(shí)還不夠全面,了解還不深入透徹,黨對于黨內(nèi)民主生活的重要性認(rèn)識(shí)還不夠。因此,黨的重要工作就是要在黨內(nèi)開展民主生活普及黨內(nèi)民主理論,發(fā)展黨內(nèi)民主。從中共六大開始,黨中央開始重視嚴(yán)格黨的民主生活。1942年的延安整風(fēng)是在全黨范圍內(nèi)開展的普遍的馬克思列寧主義教育運(yùn)動(dòng),也是一場廣泛而深刻的民主生活會(huì)。毛澤東同志提出了“懲前毖后、治病救人”的原則和“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的公式,確立了“批評(píng)和自我批評(píng)”的作風(fēng),堅(jiān)持用整風(fēng)方法解決黨內(nèi)問題。延安整風(fēng)使得黨內(nèi)高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,大大提高了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為新民主革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

        (二)民主生活會(huì)是對黨員干部的政治檢驗(yàn)。黨員尤其是黨員干部能不能從思想上重視是民主生活會(huì)質(zhì)量的一個(gè)根本性問題。民主生活會(huì)可以檢查和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)中的實(shí)踐。因此,民主生活會(huì)也是檢驗(yàn)一個(gè)共產(chǎn)黨員的政治態(tài)度、政治素質(zhì)、政治意識(shí)的具體體現(xiàn)。黨的民主生活也是一個(gè)錘煉黨性的平臺(tái),黨員干部之間批評(píng)與自我批評(píng)的過程,不僅是正確認(rèn)識(shí)自己,加強(qiáng)黨性鍛煉的過程,又是在黨內(nèi)生活中接受組織、同志、群眾的幫助和監(jiān)督的過程。黨員干部要時(shí)刻對照黨的路線方針政策找差距,求幫助,真改進(jìn),時(shí)刻進(jìn)行觸及思想靈魂的政治洗禮,始終做一個(gè)政治上的明白人。

        毛澤東同志曾指出:“要把問題擺到桌面上來。不僅‘班長要這樣做,委員也要這樣做。不要在背后議論,有問題而不擺到桌面上來,就會(huì)長期不得解決。”[3]堅(jiān)持問題導(dǎo)向,解決突出問題,提高民主生活會(huì)質(zhì)量必須從會(huì)議的議題選擇和會(huì)議開展上去思考和把握。

        (一)中心議題是保證民主生活會(huì)質(zhì)量的前提。能不能通過民主生活會(huì)解決領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部中存在的突出問題是衡量民主生活會(huì)質(zhì)量的重要標(biāo)志。突出問題就要抓住中心議題,中心議題要結(jié)合本單位實(shí)際,緊扣黨的中心工作,著重把解決領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部在思想作風(fēng)、民主集中制、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面存在的突出問題列入民主生活會(huì)的主要內(nèi)容。這就需要領(lǐng)導(dǎo)成員之間會(huì)前互相談心、溝通情況、交換意見,也就是領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要“互通情報(bào)”[3],以找準(zhǔn)問題所在。召開專題民主生活會(huì)是開好民主生活會(huì)的好形式,中心議題更加明確。從延安整風(fēng)、土改整黨,到新中國成立初期的整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng),到20世紀(jì)末的“三講教育”再到2005年的“先進(jìn)性教育”活動(dòng)、十七大后開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、以及十八大后開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成功,都與中心議題的正確性有關(guān)。

        (二)民主生活會(huì)討論始終圍繞中心議題,避免偏離主題。民主生活會(huì)上始終圍繞中心議題,不偏主題是提高民主生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明,把握發(fā)展方向,注意及時(shí)引導(dǎo)是民主生活會(huì)保持中心議題的好方法。開展民主生活會(huì)要選好第一個(gè)發(fā)言人和第一個(gè)提批評(píng)意見的人,他們對民主生活會(huì)的開展具有重要影響。黨員干部民主生活會(huì)很容易發(fā)生兩種傾向:一種是沉默寡言,打不開情面,圍繞細(xì)枝末節(jié)兜圈子;另一種是火藥味太濃,出現(xiàn)人身攻擊、無限上綱上線的勢頭,民主生活會(huì)陷入僵局。對前者,黨委(黨組)書記應(yīng)引導(dǎo)大家抓住問題,開展批評(píng),添油燒火;對后者要及時(shí)降溫,扭轉(zhuǎn)方向,肯定受批評(píng)同志的優(yōu)點(diǎn),強(qiáng)調(diào)批評(píng)是對同志負(fù)責(zé),是為了達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。

        批評(píng)與自我批評(píng)能否真正開展起來,這是黨員干部民主生活會(huì)能否開出高質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),也是衡量民主生活會(huì)是否取得實(shí)效、走沒走過場的一個(gè)重要標(biāo)志。開展批評(píng)與自我批評(píng)的好傳統(tǒng)、好做法有:一是必須堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針,正如毛澤東所指出的,“開展批評(píng)與自我批評(píng)是團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié),最后達(dá)到團(tuán)結(jié)同志一道前進(jìn)的目的”。二是批評(píng)必須本著尊重人、關(guān)心人、幫助人的態(tài)度,樹立正確的批評(píng)觀,以理服人、以情感人,“對于思想問題,無論如何不能用壓服的辦法”。[4]三是以自我批評(píng)引路,批評(píng)要因人而異,講究方式方法,堅(jiān)持“自己找、群眾提、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的好辦法,開展正確的互相批評(píng)。四是嚴(yán)于自我批評(píng)、自我剖析,是確保民主生活會(huì)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的決定性環(huán)節(jié)。其中領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則是開展批評(píng)與自我批評(píng)的關(guān)鍵。五是注意開展批評(píng)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、紀(jì)律性。批評(píng)必須堅(jiān)持馬克思主義立場,堅(jiān)持黨的路線、方針、政策,要防止主觀武斷和把批評(píng)庸俗化,說話要有證據(jù),批評(píng)要注意政治。

        民主生活會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程,其中黨員干部對于民主生活會(huì)的成功召開起著重要作用。健全黨內(nèi)民主生活必須堅(jiān)持以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為主導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)能以身作則,起模范帶頭作用,是開好民主生活會(huì)的關(guān)鍵。正如習(xí)近平在一份材料上批示強(qiáng)調(diào),“一把手是關(guān)鍵。一把手以身作則并有力推動(dòng)班子切實(shí)貫徹中央精神很重要”。[5]會(huì)前,“一把手”要帶頭談,主動(dòng)與班子成員談心、交心,耐心幫助存在缺點(diǎn)錯(cuò)誤的班子成員,做到坦誠相見,知無不言、言無不盡。同時(shí),圍繞單位中心工作,根據(jù)各方面反饋的意見和建議,確定會(huì)議主題。會(huì)上,“一把手”要帶頭講,對自身的錯(cuò)誤,要勇于自我批評(píng),誠懇接受他人批評(píng)。同時(shí),要負(fù)責(zé)集中議題,把握方向,對于偏離主題的發(fā)言,要及時(shí)糾正。會(huì)后,“一把手”要帶頭改,既抓好自身整改,又要抓好班子整改,明確責(zé)任,保證各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處?!耙话咽帧钡谋砺首饔冒l(fā)揮好了,以自己的模范行動(dòng)帶動(dòng)其他同志,民主生活會(huì)的質(zhì)量才會(huì)有可靠保證。

        加強(qiáng)對民主生活會(huì)程序和內(nèi)容的監(jiān)督,將民主生活會(huì)有效置于人民群眾的活動(dòng)和監(jiān)督之下,這既是落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的具體舉措和內(nèi)在要求,又是民主生活會(huì)制度的拓展和延伸,有利于提高民主生活會(huì)質(zhì)量,使黨內(nèi)民主得到充分發(fā)揮。

        (一)充分聽取黨內(nèi)外群眾對民主生活會(huì)的意見和建議。認(rèn)真做好會(huì)前廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見和建議工作,是開好民主生活會(huì)的基礎(chǔ)。一是要提升對會(huì)前廣泛征求意見的認(rèn)識(shí)。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中指出,在我黨的一切工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來,到群眾中去。這就是說,召開民主生活會(huì)前,應(yīng)委托紀(jì)委(紀(jì)檢組)、組織部或機(jī)關(guān)黨組織廣泛征求黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見和建議。同時(shí),為了防止意見收集之后束之高閣,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要正確對待意見和建議。二是征求意見必須注重方式和方法。合理、科學(xué)的方式和方法,是黨內(nèi)外的意見、建議和批評(píng)能夠及時(shí)反映上來的關(guān)鍵。常見的方法有座談會(huì)、個(gè)別談話、發(fā)放意見表、設(shè)置意見箱等形式,各種方法經(jīng)常是綜合利用,以確保達(dá)到廣泛、有效、深入征求意見的效果。

        (二)加強(qiáng)黨內(nèi)外群眾對民主生活會(huì)的會(huì)后監(jiān)督。人民群眾對民主生活會(huì)的效果有著最深刻的體驗(yàn),建立黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的渠道,拓寬表達(dá)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)群眾對民主生活會(huì)有效監(jiān)督的關(guān)鍵。如有的地方黨組織建立了由黨員群眾進(jìn)行監(jiān)督的民主生活會(huì)的“五項(xiàng)制度”:會(huì)前意見公示制、會(huì)議內(nèi)容旁聽制、會(huì)議效果評(píng)議制、整改措施通報(bào)制、整改效果考核制,收到了良好的效果。民主生活會(huì)提出的整改意見能否落到實(shí)處是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督效果的體現(xiàn)。民主生活會(huì)整改過程要將群眾的監(jiān)督進(jìn)行到底,要堅(jiān)持開門整改,整改問題要向群眾征求,整改方案要與群眾見面,整改目標(biāo)要對群眾承諾,整改過程要接受群眾監(jiān)督,整改效果要由群眾評(píng)價(jià)。

        建黨以來,我黨開展民主生活會(huì)的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是建章立制予以保障。改革開放以來,黨非常重視把民主生活寓于制度建設(shè)之中,使民主生活經(jīng)常化、制度化。黨于1980年頒布《關(guān)于黨內(nèi)民主生活的若干準(zhǔn)則》,促進(jìn)了黨內(nèi)民主生活的正?;?、規(guī)范化。1988年黨中央決定在全國各級(jí)黨的組織中建立民主評(píng)議黨員制度,通過評(píng)議把黨員的教育、管理、監(jiān)督融為一體。1990年中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》,這是我們黨第一次以黨內(nèi)文件的形式將民主生活會(huì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等制度納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活,從此,民主生活會(huì)開始真正走向制度化。1992年黨的十四大在新通過的黨章中首次明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會(huì)。1997年1月和2000年4月,中紀(jì)委、中組部先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》,對民主生活會(huì)的要求、基本內(nèi)容、程序等做了更加具體明確的規(guī)定。這些制度強(qiáng)化了民主生活的范圍、內(nèi)容、程序、意義、目標(biāo),明確了責(zé)任與權(quán)力,使黨內(nèi)民主生活制度化、程序化、規(guī)范化,大大提高了民主生活的質(zhì)量。

        民主生活會(huì)的目的決定著民主生活的內(nèi)容和形式。為了更好地開展民主生活會(huì),提高民主生活會(huì)質(zhì)量,多年來黨的民主生活會(huì)在內(nèi)容、形式、方法上不斷與時(shí)俱進(jìn),確保了民主生活會(huì)的實(shí)效性。

        (一)在創(chuàng)新民主生活會(huì)的內(nèi)容上花心思。民主生活會(huì)質(zhì)量高不高,內(nèi)容是重點(diǎn)。新民主革命時(shí)期,民主生活會(huì)圍繞革命任務(wù),開展整黨活動(dòng),創(chuàng)造整風(fēng)形式的好方法。改革開放以來,黨解放思想、探索黨內(nèi)民主生活的新內(nèi)容,創(chuàng)造了自上而下的“三講教育”等專題民主生活會(huì)形式。紅色革命教育也是一些地方黨組織開展民主生活會(huì)的常選內(nèi)容,如參觀古田會(huì)議舊址,重溫古田會(huì)議內(nèi)容,學(xué)習(xí)古田會(huì)議精神,啟發(fā)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)力問題。這些新舉措大大豐富和充實(shí)了民主生活會(huì)的內(nèi)容,也提高了民主生活會(huì)的針對性和實(shí)效性。

        (二)在創(chuàng)新民主生活會(huì)的形式上動(dòng)腦筋。創(chuàng)新是推進(jìn)工作的不竭動(dòng)力,沒有創(chuàng)新,任何工作都會(huì)停滯不前,民主生活會(huì)也一樣。在形式上創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三點(diǎn):一是改變傳統(tǒng)的民主生活會(huì)形式,從封閉走向開放,開會(huì)地點(diǎn)由會(huì)議室走向?qū)嵺`教育基地或者在會(huì)議主題具有針對性的地點(diǎn)召開,進(jìn)行民主生活會(huì)的拓展活動(dòng),讓黨員增強(qiáng)使命感和責(zé)任感;二是采用更加靈活和更加人性化的民主生活會(huì)方式,營造更有利于開展思想交流、批評(píng)與自我批評(píng)的氛圍。比如談心方式,做到“真誠、虛心”,曉之以理,動(dòng)之以情,可能更會(huì)達(dá)到思想交流的目的;三是充分利用現(xiàn)代通訊信息技術(shù)手段,突破組織召開民主生活會(huì)的空間障礙。幾個(gè)人或者十幾個(gè)人參加的小型民主生活會(huì)可以采用QQ、微信等通訊工具,更多人參加的民主生活會(huì)可以使用專業(yè)的視頻或者電話會(huì)議系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)身處不同地方的黨員就地參會(huì)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào),2014-10-09.

        [2]馬克思恩格斯選集(第4卷)[M].人民出版社,1995.

        [3]毛澤東選集(第4卷)[M].人民出版社,1991.

        [4]鄧小平文選(第2卷)[M].人民出版社,1994.

        [5]習(xí)近平.一把手是關(guān)鍵[N].人民日報(bào),2013-07-30.

        作者系中共廣東省委黨校碩士研究生

        責(zé)任編輯:劉 捷

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