紀中強

[摘 要]執(zhí)政成效關(guān)系到政黨的執(zhí)政合法性，是政黨維持并鞏固其執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。以執(zhí)政成效為視角，總結(jié)國外不同類型執(zhí)政黨提高執(zhí)政成效的主要經(jīng)驗，對我們黨的啟示是維護和增強執(zhí)政合法性，是黨取得執(zhí)政成效的前提條件，開發(fā)利用好執(zhí)政資源是黨取得執(zhí)政成效的依托，堅持科學(xué)發(fā)展是黨提高執(zhí)政成效的必然要求，政黨形象則是影響黨執(zhí)政成效的一個重要因素。

[關(guān)鍵詞]國外執(zhí)政黨；執(zhí)政成效；主要經(jīng)驗；啟示

[中圖分類號] D564 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0057-03

執(zhí)政成效是指執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)后，在執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟、文化、政治、社會等執(zhí)政資源，選取適當?shù)膱?zhí)政方式，在一定時期內(nèi)所取得的成果和效益。執(zhí)政成效關(guān)涉黨執(zhí)政地位的鞏固與民眾對黨執(zhí)政合法性的認同，是任何一個執(zhí)政黨無法也不容回避的問題。認真總結(jié)國外政黨執(zhí)政成效方面的主要經(jīng)驗，對于提高我們黨的執(zhí)政成效、化解執(zhí)政風險大有裨益。

古巴是美洲第一個也是唯一一個社會主義國家，孤立的處境使古巴長期生存在被敵視的狀態(tài)下。那么，一個既沒有經(jīng)濟增長優(yōu)勢作為政績的執(zhí)政黨，也沒有地緣政治優(yōu)勢的國家，到底有什么魔力能得到人民的認同呢？究其實質(zhì)，不難發(fā)現(xiàn)，古巴共產(chǎn)黨成功的秘訣和力量的源泉在于民心。古巴共產(chǎn)黨始終把人民的利益作為執(zhí)政的價值取向，把與人民利益息息相關(guān)的民生問題作為執(zhí)政的重點。為贏得民心，古巴共產(chǎn)黨建立了嚴格的密切聯(lián)系群眾的制度，規(guī)定中央政治局委員每年至少6次到地方視察。黨政部門的公務(wù)車在條件許可的情況下，一般民眾可隨意搭乘，不得拒載，否則將嚴肅處理。古巴共產(chǎn)黨非常重視黨員干部的廉政建設(shè)，通過根除腐敗、消除特權(quán)提高黨的公信力。古共強調(diào)，黨員特別是黨員干部要與群眾同甘共苦，不搞特殊化。在基本生活品供應(yīng)方面，黨政干部沒有例外；在住房方面，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有專門的住宅區(qū)，不少高級干部混住在普通居民區(qū)內(nèi)，上下班步行或騎自行車；還規(guī)定高級干部的子女不得經(jīng)商；高級干部不能在旅游飯店消費等等。

越南是現(xiàn)有的社會主義國家當中發(fā)展勢頭比較好的國家之一，在執(zhí)政成效建設(shè)方面積累的一些有益做法值得我們借鑒。第一，通過改革增進執(zhí)政成效。囿于革命黨的慣性思維和蘇聯(lián)社會主義模式的影響，越南共產(chǎn)黨曾一度陷入到了嚴重的執(zhí)政危機當中。1986年12月，越共六大提出了全面革新的路線，把民富國強、民主、文明、社會公平作為國家的發(fā)展目標，開啟了改革開放的新征程。2001年越共九大提出了“社會主義的定向的市場經(jīng)濟”概念，明確了經(jīng)濟體制改革的方向。此后，越南的經(jīng)濟增長率不斷上升，連續(xù)多年經(jīng)濟增長達到兩位數(shù)，化解了由經(jīng)濟危機誘發(fā)的執(zhí)政合法性危機和信仰危機。第二，通過民主提升執(zhí)政成效。越共九大第一次把民主作為國家發(fā)展的重要目標之一，2006年越共十大又強調(diào)指出，要“確保國家一切權(quán)力屬于人民”，建設(shè)“屬于人民，來自人民，為了人民的法治國家”。自1992年始，越南開始實行國會代表直接選舉制，規(guī)定選舉在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一進行，且必須確定在周日，保證選舉的民主、規(guī)范。第三，通過強化與群眾的聯(lián)系鞏固執(zhí)政成效。強調(diào)黨與群眾聯(lián)系是黨的基本方針，把黨與人民群眾的聯(lián)系上升到執(zhí)政高度。黨的高層借助新媒體與群眾“面對面”交流，開辟了“聽民說、說民懂、做民信”的新路徑，密切了黨與人民的聯(lián)系。第四，通過黨風廉政建設(shè)優(yōu)化黨的執(zhí)政成效。越共不斷加大反腐敗的力度，實行干部、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度，黨員干部要申報個人房產(chǎn)情況，配偶及子女在國外自費留學(xué)的，要申報其經(jīng)費來源情況。通過健全制度法規(guī)和經(jīng)常性的反腐整風運動，增強了越南黨執(zhí)政合法性的群眾基礎(chǔ)。

瑞典社會民主黨成立于1889年，1932-1976年間在瑞典連續(xù)執(zhí)政44年。瑞典社會民主黨的成功秘笈來源于其重視執(zhí)政合法性建設(shè)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，鞏固和擴大黨的社會基礎(chǔ)，獲得民眾支持。瑞典全國受雇職工的85%參加了總工會，社會民主黨一直將工會工作視為其工作的重點，利用與工會的密切關(guān)系聯(lián)絡(luò)民眾。除此之外，社民黨還把協(xié)商民主奉為圭臬，以協(xié)商民主擴大社會基礎(chǔ)。其次，以“人民之家”為執(zhí)政理念，獲得民眾認同。瑞典社會民主黨領(lǐng)袖漢森將國家比喻為家庭，提出了“人民之家”的執(zhí)政理念，強調(diào)以社會合作為其根本途徑，以建立平等、理解、合作與幫助的福利國家為其實質(zhì)。再次，把改善和保障民生作為執(zhí)政追求，獲得民眾信任。在社會民主黨主導(dǎo)下形成的“瑞典模式”的典型特征，就是實行了覆蓋所有人和人生全過程的社會保障體系。正是由于民生的持續(xù)改善，社會民主黨也因此擁有了廣泛的民意支持和堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)。

新加坡人民行動黨成立于1954年，1959年在大選中獲勝，由在野黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。人民行動黨能夠在歷次選舉中獲勝，與其注重合法性建設(shè)密不可分。第一，以群眾為本體，把黨的愿望變成人民群眾的愿望。執(zhí)政伊始，人民行動黨就非常重視密切聯(lián)系群眾的制度化建設(shè)，加強與群眾的聯(lián)系與溝通。為了贏取選民的支持，人民行動黨強調(diào)代表全體人民的利益，尤其重視幫助弱者貧者，把扶危濟困作為黨為新加坡人民創(chuàng)建美好家園的四個支柱之一。第二，恪守功績原則，以執(zhí)政績效穩(wěn)固合法性。新加坡1965年走上獨立道路后，面臨著嚴重的生存危機。在人民行動黨的引領(lǐng)下，至2014年，新加坡人均GDP已高達56000多美元。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民行動黨把增進民眾福祉、讓人民過上“體面”生活作為執(zhí)政理念，以民為本的執(zhí)政績效夯實了人民行動黨執(zhí)政的合法性。第三，堅持從嚴治黨，塑造廉潔的執(zhí)政形象。人民行動黨能持久地取信于民，與其廉潔奉公的執(zhí)政形象密不可分。李光耀強調(diào)指出“廉潔的政治環(huán)境，是我們最寶貴的資產(chǎn)”。[1]

成立于1929年的墨西哥革命制度黨，在執(zhí)政期內(nèi)，大部分時間里政局和社會穩(wěn)定，執(zhí)政成效非同尋常?？偨Y(jié)墨西哥革命制度黨執(zhí)政合法性建設(shè)的經(jīng)驗和文明成果，無疑具有重要的借鑒意義。第一，重視發(fā)揮意識形態(tài)思想引導(dǎo)和社會整合功能，為黨的執(zhí)政地位提供持續(xù)的合法性源泉。革命制度黨以具有鮮明民族特色的意識形態(tài)為指導(dǎo)，對內(nèi)將維護民主、發(fā)展經(jīng)濟作為執(zhí)政的第一要務(wù)，強調(diào)國家在發(fā)展經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，進行有利于廣大中下層民眾的改革；對外奉行民族主義，維護國家主權(quán)。這些主張贏得了人民群眾的擁戴和支持，保持了墨西哥政局的穩(wěn)定。第二，通過社會經(jīng)濟改革和制定適當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，夯實了執(zhí)政的績效基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方面，革命制度黨以經(jīng)濟民族主義為指導(dǎo)，實行內(nèi)向型進口替代發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟的多樣化，使墨西哥由一個農(nóng)礦業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€中等程度的工業(yè)化國家，形成了較為完整的工業(yè)生產(chǎn)體系。第三，建立制度化的政治參與體系，鞏固了黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。自20世紀30年代以來，革命制度黨建立了由工人部、農(nóng)民部和人民部組成的職團系統(tǒng)，其中農(nóng)民部的主體是土地改革中受益的農(nóng)民，主要由全國農(nóng)民聯(lián)合會組成，工人部主要由勞工聯(lián)合會組成，科學(xué)有序的政治參與體系，維系了政局的穩(wěn)定。

（一）維護和增強執(zhí)政合法性是黨提升執(zhí)政成效的前提條件。最早研究“合法性”問題的德國學(xué)者馬克斯·韋伯認為，“若要維持統(tǒng)治的持久存在，必須喚起合法性的信仰”。[2]無論是什么性質(zhì)的政黨，執(zhí)政必須得到人民的同意，否則隨時都有喪失執(zhí)政地位的風險。在競爭性政黨體制下，一次選舉的勝利并不意味著可以一勞永逸地執(zhí)掌政權(quán)，周期性的選舉不斷考驗著政黨的執(zhí)政合法性。執(zhí)政成效和執(zhí)政合法性相互依存，執(zhí)政成效是選民是否繼續(xù)支持執(zhí)政黨的重要參照，人民對執(zhí)政黨的執(zhí)政成效不滿意，就可以利用自己的選舉權(quán)重新做出選擇。非競爭性政黨體制下，民眾仍然是政黨的執(zhí)政之基，力量之源，同樣可以決定執(zhí)政黨的命運，甚至?xí)愿鼮閼K烈的方式實現(xiàn)政權(quán)的更替。因此，“非競爭性”并不是真的無競爭，如果得不到人民的持續(xù)認同，執(zhí)政地位終究難保。執(zhí)政黨擁有了無可爭議的執(zhí)政合法性，黨的主張就能夠轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，執(zhí)政黨也不必花費大量的人力、物力去維護社會穩(wěn)定，維穩(wěn)成本和執(zhí)政成本降低了，執(zhí)政成效則相應(yīng)會提高。相反，如果政黨的執(zhí)政合法性不足，民眾對黨的主張產(chǎn)生習(xí)慣性質(zhì)疑，政黨的凝聚力和感召力必然下降，執(zhí)政成本加大。

（二）開發(fā)利用好執(zhí)政資源是黨提升執(zhí)政成效的重要依托。執(zhí)政資源既包括經(jīng)濟資源等有形資源，也包括民心資源等無形資源。黨在執(zhí)政過程中不能濫用執(zhí)政資源，黨執(zhí)政成效的好壞與執(zhí)政資源的利用效率和開發(fā)資源的廣度與深度有直接關(guān)系。首先，要發(fā)揮好思想理論資源的優(yōu)勢。思想理論資源是黨取得執(zhí)政成效的關(guān)鍵性資源。例如，瑞典社民黨執(zhí)政成效得到人民認可，重要原因是推行“人民之家”的執(zhí)政理念。對中國共產(chǎn)黨而言，在新的發(fā)展階段，應(yīng)加強引導(dǎo)和教育，發(fā)揮好傳統(tǒng)思想政治資源潛移默化的作用。同時，以開放和包容的姿態(tài)，吸收一切有益的新的思想理論資源，不斷增強意識形態(tài)的吸引力。其次，要善于開發(fā)利用新的執(zhí)政資源。一是利用好互聯(lián)網(wǎng)資源。善于利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳黨的政策和政治主張，把握輿論導(dǎo)向，增強宣傳的吸引力、感染力和實效性，通過互聯(lián)網(wǎng)加強與民眾的聯(lián)系和溝通。二是利用好非政府組織資源。非政府組織資源是執(zhí)政黨聯(lián)系群眾、提高執(zhí)政成效又一重要資源。通過非政府組織，黨可以了解民意、體察民情，廣泛地聯(lián)系群眾，獲得民眾的理解與支持。如新加坡人民行動黨以全國性的基層組織——人民協(xié)會為橋梁，與基層群眾建立了緊密的關(guān)系。在市場經(jīng)濟的背景下，我們國家非政府組織已步入較快發(fā)展的軌道，利用好它們有助于提升黨治國理政的能力和水平。三是利用好“外腦”資源。政黨科學(xué)決策需要多學(xué)科的最新成果來支撐，“外腦”資源是順應(yīng)復(fù)雜多變的時代的要求，為執(zhí)政黨提供決策服務(wù)的智力資源。

（三）堅持科學(xué)發(fā)展是黨提升執(zhí)政成效的必然要求。發(fā)展問題解決得如何是衡量政黨執(zhí)政能力強弱的重要標準，也最能體現(xiàn)黨的執(zhí)政成效?？v觀世界上各種類型的執(zhí)政黨，凡是曾經(jīng)執(zhí)政成效好、人民認同度高的執(zhí)政黨，在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方面都有非凡的表現(xiàn)，如新加坡人民行動黨、瑞典社民黨、墨西哥革命制度黨，等等。相反，凡是執(zhí)政成效不佳、人民認同度低的執(zhí)政黨，在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方面也必然無所作為。習(xí)近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！盵3]經(jīng)濟不發(fā)展，人們感受不到黨的執(zhí)政成效，執(zhí)政黨有可能喪失執(zhí)政地位；經(jīng)濟有發(fā)展，如果不堅持以人為本，不重視民生建設(shè)和財富的公平分配，人民對黨的執(zhí)政成效也不會滿意，執(zhí)政黨同樣可能會喪失執(zhí)政地位。好的執(zhí)政成效一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟持續(xù)健康增長，另一方面，要求發(fā)展成果的公平分配。經(jīng)濟增長是黨執(zhí)政成效提升的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟成果讓人民共同享有則是黨提升執(zhí)政成效的根本要求。

（四）塑造良好的政黨形象是黨提升執(zhí)政成效的重要因素。執(zhí)政形象是政黨執(zhí)政成效和民心民意的集中體現(xiàn)，一個在人民心目中具有良好執(zhí)政形象的執(zhí)政黨，即使在執(zhí)政過程中遇到一些困難和問題，也會得到人民的支持與理解，不至于被人民拋棄。以古巴為例。受內(nèi)外因素的影響，古巴的經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的生活水平較低，但長期以來，古巴共產(chǎn)黨能夠與人民群眾同甘共苦，不搞特殊化。菲·卡斯特羅主席曾對記者透露，“我的工資同40年前大體持平，甚至還要少一些”，“我無意要求為我增加工資，因為幸福不是建立在金錢基礎(chǔ)之上的”。[4]長此以往，古巴共產(chǎn)黨在人民心目中塑造起了為民、清廉的執(zhí)政形象，在此基礎(chǔ)上不斷提升執(zhí)政成效。因而，我們黨應(yīng)時刻牢記黨的宗旨和執(zhí)政使命，密切與群眾的聯(lián)系，保持良好的黨風、政風，重塑為民、務(wù)實、清廉的執(zhí)政形象，以良好的執(zhí)政形象促進黨執(zhí)政成效的不斷提升。

參考文獻

[1]李光耀.李光耀40年政論選[M].北京：現(xiàn)代出版社，1994：237.

[2][德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會[M].北京：商務(wù)印書館，1997：239.

[3]習(xí)近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013（1）.

[4]陳久長.卡斯特羅和古巴[M]長沙：湖南人民出版社，2002：218.

本文基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目《建國初期黨提高執(zhí)政成效的歷史考察與經(jīng)驗研究（1949-1956）》（項目編號15JD710087）；河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目《國家治理現(xiàn)代化視域下黨的執(zhí)政成效研究》（項目編號2015BDJ002）。

作者系河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師

責任編輯：劉 捷