摘 要：在我國(guó)的社會(huì)制度下，小型微型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府對(duì)小微企業(yè)的扶持力度增大是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。要想幫助小微企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，就要設(shè)立屬于小微企業(yè)的幫扶資金。然而，目前對(duì)應(yīng)的幫扶資金落實(shí)情況不是非常理想。通過(guò)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的方式可以提高對(duì)于小微企業(yè)扶持資金的管理力度。本文通過(guò)對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)以及現(xiàn)狀進(jìn)行探討，分析目前扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度的問(wèn)題，結(jié)合政府對(duì)小微企業(yè)基金的評(píng)價(jià)策略，提出如何加強(qiáng)政府幫扶資金的運(yùn)用方法，以期促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè);財(cái)稅政策;績(jī)效評(píng)價(jià);制度研究

小微企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本組成成分，在一些省份甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。尤其是在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，小微企業(yè)能夠創(chuàng)造很大的經(jīng)濟(jì)增量，對(duì)當(dāng)?shù)厥》莸陌l(fā)展起到了支柱作用。小微企業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位，能夠解決很多城鎮(zhèn)居民的就業(yè)問(wèn)題。與此同時(shí)，小微企業(yè)的技術(shù)發(fā)展也不斷促進(jìn)著科技水平的進(jìn)步，從而助力當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有降低環(huán)境污染、增加出口創(chuàng)匯、增加外匯收入的積極作用。

一、小微企業(yè)特點(diǎn)以及現(xiàn)狀

1.小微企業(yè)的特點(diǎn)

小微企業(yè)的含義是我國(guó)所有的小、微型企業(yè)、家庭作坊企業(yè)和個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，其主要特點(diǎn)是分布地域廣泛，并且數(shù)量巨大。這具體表現(xiàn)在基本所有的省份、城市都存在著不同形式的小微企業(yè)，普遍分布在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等各種地方，具有相當(dāng)大的數(shù)量。同時(shí)，小微企業(yè)的員工大多只有2-7人，在小微企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，并不存在較大的員工數(shù)量波動(dòng)和資產(chǎn)金額波動(dòng)，但是考慮到小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣泛的前提，這個(gè)群體仍舊能夠?qū)θ珖?guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響，尤其是考慮到小微企業(yè)在全國(guó)企業(yè)總數(shù)里已經(jīng)占到了90%以上的數(shù)量;同時(shí)，小微企業(yè)涉及的行業(yè)也非常多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)遍布在各省、市、自治區(qū)的近3000萬(wàn)小微企業(yè)所從事的行業(yè)涉及了《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)的 16 大類，再具體細(xì)分的話，每個(gè)大類又細(xì)分了很多小類。

小微企業(yè)的另一特點(diǎn)與其名稱有關(guān)，就是其注冊(cè)資金很少，創(chuàng)立資本只有幾萬(wàn)元，資產(chǎn)規(guī)模不大。由于這類企業(yè)通常沒(méi)有較多的自有資金，那就沒(méi)有很多機(jī)會(huì)可以讓其發(fā)展規(guī)模上取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)步，因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)要想做強(qiáng)，那么就需要足夠的資金，而足夠的資金恰好是所有小微企業(yè)的短板;小微企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，存在著較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到小微企業(yè)低劣的管理水平，即使小微企業(yè)有著靈活機(jī)動(dòng)的特殊優(yōu)勢(shì)，但其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往會(huì)迷失方向，被管理者的管理水平拖累，難以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。小微企業(yè)存在的管理水平和經(jīng)營(yíng)模式等問(wèn)題，往往很難經(jīng)受住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。同時(shí)由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為單一，很容易受外部影響而造成利潤(rùn)降低、營(yíng)業(yè)額降低等困難，進(jìn)而提高了小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);部分小微企業(yè)由于并沒(méi)有有價(jià)值的擔(dān)保物或者固定資產(chǎn)，很容易陷入融資難、融資貴的困境。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)本來(lái)對(duì)資金的流動(dòng)就非常敏感，往往會(huì)因?yàn)槌杀?、人工、稅?fù)等因素而加劇企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難，因此更加難以進(jìn)行良性經(jīng)營(yíng)循環(huán)。就目前來(lái)說(shuō)，大部分小微企業(yè)對(duì)政策的響應(yīng)態(tài)度都比較積極，這是因?yàn)槲覈?guó)部分地區(qū)對(duì)于小微企業(yè)政策扶持的引導(dǎo)性比較好，有利于小微企業(yè)進(jìn)行融資。然而，部分小微企業(yè)由于其體制靈活、經(jīng)營(yíng)形式多樣，存在比較快的轉(zhuǎn)型周期，那么就很容易對(duì)扶持資金造成浪費(fèi)。例如某企業(yè)今年響應(yīng)了對(duì)于A領(lǐng)域的政策扶持，但是明年可能因?yàn)槭袌?chǎng)利潤(rùn)的再分配而從事B行業(yè)的業(yè)務(wù)，從而申請(qǐng)B領(lǐng)域的政策扶持，這就導(dǎo)致扶持資金的浪費(fèi)。與此同時(shí)，這類利用政策漏洞進(jìn)行獲利的問(wèn)題很容易導(dǎo)致因?yàn)檎叨?cè)公司，造成騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，那就容易導(dǎo)致政府扶持小微企業(yè)的資金難以落到實(shí)處。當(dāng)然，小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制比較靈活，具有豐富的經(jīng)營(yíng)模式，能夠迅速地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。與大型企業(yè)對(duì)比，小微企業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)就是“船小好調(diào)頭”，能夠較快地對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)作出響應(yīng)，通過(guò)快速調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式的辦法來(lái)降低企業(yè)成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

總之，小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分，其生存和發(fā)展的好壞直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展。然而目前受復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠疫情的影響，大部分小微企業(yè)面臨著艱難的經(jīng)營(yíng)處境。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)部分中小型企業(yè)的抽樣調(diào)查，在2021年一季度，某行業(yè)的小微企業(yè)處于盈利狀態(tài)下的只有20%左右，因此目前小微企業(yè)面臨的處境較為艱難，因此政府需要出臺(tái)對(duì)于小微企業(yè)的特殊幫扶財(cái)稅政策，來(lái)支持小微企業(yè)盡早脫困。

2.小微企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

雖然小微企業(yè)的整體生產(chǎn)規(guī)模不算大，但是它們與大型企業(yè)相比，其生產(chǎn)成本和生產(chǎn)規(guī)模是處于逐年上升的狀態(tài)，每年的企業(yè)原材料平均采購(gòu)價(jià)格和生產(chǎn)資料平均使用價(jià)格都呈現(xiàn)了逐年增加的現(xiàn)狀。而對(duì)企業(yè)占比更重的是日益增加的用人成本。在人工費(fèi)用方面，小微企業(yè)的用人費(fèi)用普遍出現(xiàn)了較大的提高。近年來(lái)，我國(guó)原材料市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和物流價(jià)格都在不斷提高，并且漲勢(shì)較猛，這就導(dǎo)致小微企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷提高，處境也變得越來(lái)越艱難。這就導(dǎo)致有一部分小微企業(yè)因?yàn)槔麧?rùn)不足或者資不抵債而被迫破產(chǎn)，陷入經(jīng)營(yíng)困境。

雖然我國(guó)各部門(mén)目前都出臺(tái)了一系列政策幫助小微企業(yè)走出困境，提高小微企業(yè)的稅收補(bǔ)貼，但是因?yàn)槠渥陨泶嬖诘囊幌盗袉?wèn)題，例如企業(yè)單位產(chǎn)品利潤(rùn)率低、企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力偏弱等問(wèn)題都導(dǎo)致大部分小微企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)不能擺脫經(jīng)營(yíng)困境。相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)大多數(shù)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都表示每月的稅收負(fù)擔(dān)是企業(yè)最大的經(jīng)營(yíng)壓力來(lái)源之一，并且小微企業(yè)對(duì)于各項(xiàng)雜費(fèi)的支出也比較抵觸。例如小微企業(yè)要與大中型企業(yè)負(fù)擔(dān)相同的技術(shù)檢測(cè)費(fèi)用、工商年檢費(fèi)用，極大地阻礙了小微企業(yè)主的生產(chǎn)積極性。

二、目前小微企業(yè)財(cái)稅政策的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金使用去向不明

目前，小微企業(yè)在財(cái)稅方面的相關(guān)政策存在的一大問(wèn)題就是對(duì)于小微企業(yè)設(shè)立的專項(xiàng)資金使用不合理。近年來(lái)，分析政府為了扶持小微企業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專向扶持資金的使用情況，我們可以看到突出的問(wèn)題就是政府部門(mén)并沒(méi)有對(duì)該專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制，這就導(dǎo)致這類資金的使用不當(dāng)。即使相關(guān)文件中嚴(yán)格規(guī)定了該項(xiàng)資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，但是政府和企業(yè)在相關(guān)文件中的信息溝通嚴(yán)重不足，再考慮到政府相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)際去向進(jìn)行調(diào)查，從而造成專項(xiàng)資金并沒(méi)有真正用到其需要的地方，部分小微企業(yè)經(jīng)常將此資金挪作他用。

在我國(guó)，目前對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持的主要方式就是通過(guò)政府部門(mén)提供專項(xiàng)資金進(jìn)行定點(diǎn)扶持，但是一旦到了具體實(shí)施落實(shí)的階段，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱和小微企業(yè)數(shù)量眾多的原因，對(duì)于扶持資金的管理異常松散，這就導(dǎo)致了大部分發(fā)放給小微企業(yè)的扶持資金沒(méi)有被真正使用到需要的地方，很多企業(yè)都把其當(dāng)做合法利潤(rùn)的一部分。同時(shí)，因?yàn)檎矫嫒狈φ_的監(jiān)督，很多專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和撥付過(guò)程滋生了大量的腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政資金不能被合理利用。

2.小微企業(yè)稅收優(yōu)惠不完善

雖然目前中國(guó)發(fā)布了一系列針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，但是并沒(méi)有形成完善的稅收體系，對(duì)于小企業(yè)的幫扶效果也不大。我們可以從小微企業(yè)的發(fā)展路徑看出，小微企業(yè)的利潤(rùn)率比較低，這就造成大部分地方政府所公布的稅收優(yōu)惠政策并沒(méi)有起到較大的作用，并不能解決企業(yè)的燃眉之急。同時(shí)，小微企業(yè)在市場(chǎng)沒(méi)有有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)惠政策對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)只是解了燃眉之急，不能真正地永久性地幫助小微企業(yè)走出困境。

3.資金落實(shí)不到位

目前，政府部門(mén)對(duì)于小微企業(yè)的落實(shí)沒(méi)有到位，這集中表現(xiàn)在政府扶持小微企業(yè)所設(shè)立的發(fā)展基金存在嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。其原因主要是企業(yè)管理者并未根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行合理分配，而是一味地要求政府部門(mén)給予稅收優(yōu)惠或者專項(xiàng)資金。這些辦法不能真正促使幫扶資金真正落實(shí)。更嚴(yán)重的是，相當(dāng)一部分小企業(yè)為了獲取扶持資金進(jìn)行虛假瞞報(bào)，產(chǎn)生了騙補(bǔ)現(xiàn)象。因此，我國(guó)目前迫切需要完善的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而避免專項(xiàng)資金受到浪費(fèi)。

4.小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在分歧

目前，我國(guó)對(duì)小微企業(yè)的認(rèn)定存在分歧，各部門(mén)有自己的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致各個(gè)地方政府對(duì)于同一企業(yè)存在著不同的稅收優(yōu)惠方式。在《全國(guó)小微企業(yè)調(diào)研報(bào)告》中，定義小微企業(yè)為小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，而工信部的標(biāo)準(zhǔn)則不包括個(gè)體工商戶。稅法中規(guī)定的小型微利企業(yè)只是小型微型企業(yè)中的一部分。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不同給稅收?qǐng)?zhí)行和宣傳帶來(lái)阻力。

三、扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度的方法

1.明確績(jī)效評(píng)價(jià)的具體規(guī)則

績(jī)效考核的主要作用是提高小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，能夠在控制小微企業(yè)成本支出的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者利益的最大化，故需明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。構(gòu)建小微企業(yè)財(cái)稅政策的主要步驟就是完善相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。我們要清楚政府專項(xiàng)資金是政府發(fā)揮財(cái)政職能的主要方式，所以應(yīng)該強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的主體責(zé)任。應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)稅政策措施;加強(qiáng)中央、地方政府對(duì)小微企業(yè)的扶持力度;各級(jí)政府還要就如何扶持展開(kāi)規(guī)劃說(shuō)明。小微企業(yè)申請(qǐng)獲得財(cái)政扶持資金的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、預(yù)定績(jī)效目標(biāo)報(bào)告等，并在日常發(fā)生的財(cái)務(wù)活動(dòng)中完善各項(xiàng)報(bào)告，最終交給財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審定。與此同時(shí)，更需要確保幫扶資金的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是公開(kāi)透明的，確保相關(guān)政策能夠有效開(kāi)展。

例如，政府部門(mén)可以要求小微企業(yè)在申請(qǐng)相關(guān)資金前設(shè)立預(yù)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確保項(xiàng)目支出計(jì)劃的完備，保證和督促小微企業(yè)對(duì)政府幫扶資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)記錄。除此之外，需要明白績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是多元化的，涉及方方面面的，兼顧近期和遠(yuǎn)期利益，借助量化的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證考核內(nèi)容的真實(shí)性。

2.完善小微企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體措施

（1） 明確考核目標(biāo)

小微企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確定科學(xué)的發(fā)展考核目標(biāo)，以此充分發(fā)揮績(jī)效考核的內(nèi)容。并在此基礎(chǔ)上，提高考核工作的實(shí)時(shí)性，保證其能真正滿足相關(guān)管理工作的真正需求。通過(guò)考核的方式，在企業(yè)和員工之間形成一種合力，不僅可以提高員工工作的積極性，還可以保障員工的福利。并通過(guò)不斷優(yōu)化考核目標(biāo)使員工更加認(rèn)同績(jī)效考核制度，從而確?？己酥贫鹊挠行??？傊?，通過(guò)明確考核目標(biāo)的方式可以進(jìn)一步提高員工的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，激活小微企業(yè)的活力。

（2） 引入人力資源管理方式

績(jī)效考核是小微企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬確定的標(biāo)準(zhǔn)，為了避免人浮于事的情況出現(xiàn)，激發(fā)員工的工作熱情和主動(dòng)性，小微企業(yè)需要在積極開(kāi)創(chuàng)企業(yè)文化建設(shè)之外，用按勞分配的理念，把工資進(jìn)行兩部分劃分，以此激發(fā)員工的工作熱情。眾所周知，完善績(jī)效考核體系能夠充分發(fā)揮其在人力資源考核中的積極作用。對(duì)此企業(yè)管理者在實(shí)際經(jīng)營(yíng)企業(yè)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)人力資源管理在這個(gè)過(guò)程的必要性，進(jìn)行合理的借鑒，不斷進(jìn)行小微企業(yè)績(jī)效考核體系的完善工作。

例如：可以將績(jī)效考核的權(quán)力下放到部門(mén)負(fù)責(zé)人手中，通過(guò)逐級(jí)考核管理的方式，逐步建立起完善的績(jī)效考核機(jī)制。這種方式可以為企業(yè)工作人員的管理提供一種良好的途徑。

（3） 加強(qiáng)績(jī)效考核體系的相互評(píng)估

由于小微企業(yè)與其他類型企業(yè)的不同，故而需要在人力資源管理方面采取互相監(jiān)督的方法，即上級(jí)部門(mén)管理人員不僅可以對(duì)下級(jí)部門(mén)人員實(shí)施監(jiān)督管理，而且還要受到下級(jí)部門(mén)人員的時(shí)時(shí)監(jiān)督，這樣便可形成一種上下互動(dòng)的績(jī)效考核方式。在這一特殊的考核方式基礎(chǔ)上，便可突出小微企業(yè)內(nèi)部的管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有效解決企業(yè)在管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高了小微企業(yè)的管理效能。這種互評(píng)機(jī)制的應(yīng)用可以促使企業(yè)內(nèi)部形成良好的文化氛圍，良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍以及員工之間相互幫助的氛圍，充分發(fā)揮企業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)。

例如：在傳統(tǒng)的小微企業(yè)考核制度中，考核方式單一且枯燥，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，大大降低了考核的準(zhǔn)確性，削弱了績(jī)效考核在企業(yè)管理中的作用，同時(shí)也對(duì)企業(yè)監(jiān)管工作的實(shí)施帶來(lái)了消極影響。為有效解決這一問(wèn)題，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)內(nèi)部員工之間的交流和溝通，逐步形成小微企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，企業(yè)管理者明確該企業(yè)所處的狀態(tài)能夠?yàn)楹罄m(xù)工作的開(kāi)展、未來(lái)政策的制定提供參考。

3.建立績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

政府扶持小微企業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵措施之一就是建立績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)體系根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)具有不同的分類方法，具體可以根據(jù)內(nèi)容、時(shí)間、指標(biāo)類型等進(jìn)行劃分。政府在扶持小微企業(yè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，同時(shí)還要兼顧社會(huì)效益指標(biāo)和環(huán)境效益指標(biāo)，這三者之間的聯(lián)系是十分密切的，缺一不可。其中經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)能夠直接反映政府扶持的效果以及小微企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，主要通過(guò)企業(yè)的盈利情況反映。在具體實(shí)施的過(guò)程中，可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)小微企業(yè)財(cái)務(wù)收益、市場(chǎng)份額等得到結(jié)論，進(jìn)行績(jī)效考核。所謂的社會(huì)效益指標(biāo)就是指小微企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中能夠?yàn)樯鐣?huì)創(chuàng)造的價(jià)值、提供的貢獻(xiàn)，具體表現(xiàn)在提供的就業(yè)崗位數(shù)量方面。而至于環(huán)境效益指標(biāo)則主要評(píng)價(jià)小微企業(yè)在開(kāi)展新財(cái)稅政策的同時(shí)，是否能兼顧環(huán)境發(fā)展的需求。通過(guò)合理利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。在績(jī)效考核方面，可以結(jié)合污染治理以及能源利用進(jìn)行考察，以及財(cái)稅政策實(shí)施后取得的反應(yīng)，判斷小微企業(yè)是否獲得足夠的扶持。

例如：在小微企業(yè)采取新財(cái)稅政策后，需要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先，需要考慮采取這一政策是否能給企業(yè)自身帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，維持其在未來(lái)一段時(shí)間的可持續(xù)發(fā)展。其次，要考慮是否能給社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，即是否能夠緩解就業(yè)問(wèn)題以及其他社會(huì)公共問(wèn)題。最后，要判斷小微企業(yè)的存在是否能帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題或者是否能夠加劇目前已經(jīng)存在的環(huán)境問(wèn)題。如果上述問(wèn)題均存在，那么政府便要重新考慮是否扶持該小微企業(yè)采取全新的財(cái)稅政策。除此之外，還應(yīng)該建立健全獎(jiǎng)懲制度、追繳資金的制度以及跟蹤檢查制度等，從制度層面加強(qiáng)和推進(jìn)財(cái)政扶持工作的開(kāi)展。在評(píng)價(jià)工作中一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法行為，便要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和相關(guān)制度進(jìn)行懲處和追責(zé)。

4.加強(qiáng)政府扶持財(cái)稅政策績(jī)效考核評(píng)價(jià)的運(yùn)用

績(jī)效考核是小微企業(yè)聘用員工的基礎(chǔ)，對(duì)此應(yīng)當(dāng)提高對(duì)于評(píng)價(jià)體系的重視程度，進(jìn)行全方位多頻次的運(yùn)用，只有不斷地進(jìn)行運(yùn)用和管理，才能發(fā)現(xiàn)政策不足之處，并及時(shí)對(duì)政策的缺陷處進(jìn)行改正。這就要求政府的相關(guān)部門(mén)及時(shí)地進(jìn)行公布，提高其信息的透明程度。例如，政府可以對(duì)小微企業(yè)的相關(guān)信息和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在公開(kāi)的網(wǎng)站或者展板上及時(shí)公開(kāi)，確保政府及時(shí)對(duì)政府相關(guān)政策的工作流程進(jìn)行掌握。與此同時(shí)，小微企業(yè)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果以及整改建議最好也能進(jìn)行公開(kāi)，從而營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要進(jìn)行階段性的扶持方案調(diào)整。政府在扶持小微企業(yè)財(cái)稅政策發(fā)展的過(guò)程中，在不同的階段可能會(huì)遇到不同的問(wèn)題，這便需要通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)了解企業(yè)的發(fā)展情況以及政策實(shí)施的具體情況，對(duì)于政策制定不合理的地方，及時(shí)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，提高政策的合理性和適用性。要出臺(tái)相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，應(yīng)對(duì)小微企業(yè)扶持的資金落實(shí)到企業(yè)具體的負(fù)責(zé)人，肯定企業(yè)取得成果，同時(shí)也要批評(píng)企業(yè)開(kāi)展的不合格措施，尤其是對(duì)企業(yè)提供虛假材料，套取扶持資金的措施。根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性給予適當(dāng)?shù)奶幜P。

例如：一方面政府可以加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的支持力度，從地方財(cái)政中提取部分資金構(gòu)成信用擔(dān)保資金與再擔(dān)保基金，增加企業(yè)的授信額度，為小微企業(yè)的融資發(fā)展提供支持;另一方面政府還要將全部提供的資金額度放在公開(kāi)平臺(tái)上，方便每一個(gè)小微企業(yè)查詢，同時(shí)對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行定期考核，確保資金的應(yīng)用更加合理。

四、總結(jié)

政府發(fā)展小微企業(yè)的財(cái)稅政策的過(guò)程是漫長(zhǎng)而又艱難的，政府需要對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行更多的重視，尤其是進(jìn)行資金的扶持。但是，需要注意在這個(gè)過(guò)程中重視對(duì)小微企業(yè)財(cái)稅政策的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，從而激發(fā)小微企業(yè)的活力與經(jīng)濟(jì)積極性，這就要求政府對(duì)相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行健全，實(shí)現(xiàn)真正公平的指標(biāo)體系，從而不斷提高政府扶持小微企業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策的水平，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：傅丹紅（1977.01- ），女，漢族，江蘇無(wú)錫人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)政方向