賈利霞 朱麗敏 范暖

【摘 要】近年來隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，各級政府加大了教育資金的投入額度，撥付高校不同用途的專項資金，學校的硬件配置和軟實力方面都得以提高，有利于學校乃至社會的人才建設。然而在專項資金使用過程中依然存在不少問題，如項目方案不成熟、執(zhí)行進度慢、監(jiān)督和評價有待加強、評價結果只評不用等不同環(huán)節(jié)存在不同問題，影響了資金的使用效率。本文結合Q校專項資金的現(xiàn)狀，分析高校專項資金管理中存在的問題并提出了針對性的對策，對于提升專項資金的使用效益具有參考意義。

【關鍵詞】高等院校；專項資金；問題與對策

目前高校普遍存在經(jīng)費投入緊張的情況，基本經(jīng)費偏高，專項發(fā)展經(jīng)費比重較小，影響高校的發(fā)展水平。高校應加強專項資金管理，建立申報、執(zhí)行、評價一套完整的管理體系，以提升資金的使用效益。

一、高校專項資金類型

高校專項資金由財政及其他政府部門下達的，除財政撥付的經(jīng)常性補助投入以外，用于高校建設和發(fā)展的資金。以Q校為例，按資金來源包括：中央撥付的專項經(jīng)費，如中央獎補專項資金，地方財政撥付資金，如高校學科建設、重點學科共建、品牌校與品牌專業(yè)建設和貫通培養(yǎng)等專項。

二、高校專項資金特點

高校專項資金與人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、銀行貸款相比，有著政策性強、非償還性等特點，尤其是對于地方高校來說，資金來源比較單一，本身不具有營利性，其辦學經(jīng)費除了財政撥付的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費以及自身的事業(yè)收入以外，就是申請財政專項資金。專項資金為高校重點項目的開展提供了強有力的資金保障，對高校教育事業(yè)費加以補充，極大地推動了高校各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、以Q校為例分析高校專項資金現(xiàn)狀

根據(jù)2019年發(fā)布的高等職業(yè)教育質量年度報告，本文整理了Q校和56所高水平高職院校的年生均財政專項經(jīng)費數(shù)據(jù)：56所高水平院校的年生均財政專項平均值為6623.89元，最大值為17087.57元，66%的學校處于2000—8000元。Q校年生均財政專項經(jīng)費2303元，在56所高水平院校中，有53所生均財政專項經(jīng)費投入高于Q校。

根據(jù)人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集與管理平臺數(shù)據(jù)，本文整理Q校近三年財政專項投入情況，數(shù)據(jù)顯示專項資金投入金額及其占比均逐年增加，見下表：

財政專項資金成為高校持續(xù)發(fā)展的重要保障，如何加強資金使用和管理成為重要事項。但是高校在專項資金管理上仍需進一步完善。

（一）項目申報規(guī)范性有待提高

從總體上來講，資金需求部門缺乏一個完整有效可以量化的指標體系，在填寫項目申請書時無章可循，項目細化程度不足，預算編制粗略，項目申報的時間短促也制約了項目論證的科學性、嚴謹性和規(guī)范性。各部門申請資金目標不能從全局考慮，有可能與學校整體所要求的長遠計劃相違背。

（二）項目資金執(zhí)行進度壓力大

專項資金的使用時間一般為當年有效，如根據(jù)某市有關文件要求，在市本級使用的資金，3月底執(zhí)行率應達到30%；6月底應達到2/3； 9月底應達到80%；11月底應達到100%。

財政撥款專項往往不能在年初就能到賬，有的甚至接近年底才到賬，從撥付到最后期限不足一年。而招標項目程序復雜，制作招標文件，期間還可能廢標需重新招標，公示、簽訂合同，需要的時間較長，財政專項資金被收回的時間節(jié)點迫在眉睫。為了加快執(zhí)行進度，有可能購非所需，也可能超出專項資金項目使用范圍，用于沒有經(jīng)過核定的用途也是存在不合規(guī)風險的，違背了會計核算的真實性、準確性的基本原則。

（三）項目監(jiān)管、考評不夠重視

盡管上級部門在預算績效目標編制、預算績效評價、預算評審操作規(guī)程等方面制定了相關制度，但學校層面在專項資金項目申報、預算、使用、評價方面普遍缺乏系統(tǒng)的制度體系。在制定專項資金管理制度時，不能因地制宜制定細化的考評辦法，沒有精細與科學的管理，績效評價滯后，且評而不用，使得預算和績效評價缺乏有效。

四、加強專項資金管理的建議

針對目前高校專項資金管理的現(xiàn)狀及存在的問題，為更好地加強專項資金使用與管理，提高其使用效率及效益，提出以下建議。

（一）建立完整的項目管理體系

在上級專項經(jīng)費管理辦法的基礎上，從本校的組織架構與戰(zhàn)略目標等基礎出發(fā)，宏觀上制定總的專項資金管理辦法規(guī)范從立項到績效評價結果的應用全過程的項目管理，然后完善每個具體項目相配套的實施細則。健全審計等部門的監(jiān)督約束機制，實現(xiàn)專項資金管理水平的提升。制定合理合規(guī)的制度后，執(zhí)行部門具備各個環(huán)節(jié)相應的要求和知識，在各個流程嚴格執(zhí)行力度。

（二）細化項目可行性，確保項目申報成功

建立項目庫，對于項目的可行性以及績效評價，對申請項目弱化局部利益，充分論證，可以聘請專業(yè)的中介機構予以指導，出具專項報告，從根本上保證項目的科學性、整體受益性。項目提報反復修改，與上級部門及時溝通，使得信息對稱，確保申報成功。

（三）加強協(xié)調配合，強化預算管理

高校要自上而下強化預算意識，部門之間、部門內部人與人之間加強溝通協(xié)調，從源頭上重視資金管理與使用，強化預算編制在專項資金管理全過程中的決定性作用。參與預算編制的各個部門應積極配合牽頭部門，牽頭部門也應當承擔起責任，利用信息化構建預算提報與反饋的便捷平臺，便于信息溝通，減少信息不對稱導致預算低效。在編制與反饋過程中，財務人員應以其專業(yè)知識輔助完成該項目的預算編制工作。

預算的執(zhí)行應當嚴格，其使用應當嚴肅。在下達專項經(jīng)費之后，各部門應當嚴格遵守預算，不得無預算、超預算支出，如確需調整，嚴格按照相關手續(xù)完成專項的預算調整。

（四）強化過程管理，保證執(zhí)行率

多管齊下抓進度，加強管控，專人跟蹤、定期通報并進行責任追究。為提升執(zhí)行進度，校領導一定要重視，定期牽頭召開專項資金進度會議，關注資金支付進展情況，有效掌握專項資金支付情況，敦促各責任人推進項目進度，促進高校專項資金的使用效率。

（五）績效評價科學化，合理利用評價結果

采用合理的考核方法，關注資金使用的過程考核和項目結果考核，如何加強資金使用和提高使用效益成為重要事項。目前平衡記分卡是高?？冃гu價的常用方法，設置財務指標和非財務指標，定性與定量分析相結合，建立自身的專項資金預算績效體系，對項目進行績效評價，利用評價結果對各個節(jié)點進行優(yōu)化，完善后續(xù)專項資金的使用與管理流程。

合理利用評價結果，獎懲結合以促使項目建設良性發(fā)展。將監(jiān)督審計和績效評價結果與項目部門及個人獎懲掛鉤，與下期預算款項的撥付掛鉤。如某市教育局將專項資金執(zhí)行進度納入對各單位的檢查、考核范圍，實際支出進度比目標進度每低1個百分點減1分，每季度最高減5分；資金被財政收回的，每被收回10萬元減5分。同時，按照每季度實際支出進度低于目標進度的差額和被財政收回資金額度，等額扣減下一年度預算。

財政專項資金是高校持續(xù)發(fā)展的重要保障，加強事前事中事后三階段管理，提升資金使用效益。高校應強化事前控制，從源頭上做好做細項目申報工作，充分論證，保證資金申請到位；優(yōu)化資金支付流程的合規(guī)性，提升執(zhí)行率，在事后加強資金執(zhí)行的監(jiān)管審計，建立起科學化的獎懲與分配機制，使得專項資金花在刀刃上，促使高校持續(xù)發(fā)展和提高辦學水平。

（青島職業(yè)技術學院，山東 青島266000）

參考文獻：

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[2]楊華松等.《地方高校專項資金管理存在的問題及對策》[J].經(jīng)濟師，2018（5）.

[3]李莉.《利用項目庫建設促進高校專項資金預算與績效評價融合》[J].財政監(jiān)督，2020（11）.

基金項目：（山東省教育會計學會2019年度課題，課題編號：sdjk2019047，課題名稱：高等學校專項資金管理創(chuàng)新研究—以QTC學校為例）。