張瑜

摘要：在21世紀，隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會對于人才的需求量不斷增加，這在很大程度上促進了高校的擴張，高校之間存在較大的競爭壓力。在該時代背景下，高校想要提升競爭能力，促進長期穩(wěn)定發(fā)展，需要積極主動地進行會計制度改革，對內(nèi)部控制風險問題進行解決，對內(nèi)部控制進行全面落實，進而有效提升財務(wù)管理效果。本文針對高校會計制度改革與高校內(nèi)控風險問題進行深入分析，望能有效提升高校經(jīng)濟效益與社會效益，促進高校可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 會計制度改革 內(nèi)控風險問題

政府會計制度的貫徹落實，給高校會計制度改革帶來了良好契機，兩種會計制度的對接，有效促進了高校財務(wù)管理工作的發(fā)展。但是，現(xiàn)階段，由于受到多種因素的影響，高校會計制度改革效果并不理想，且存在一些內(nèi)控風險問題，嚴重阻礙了高?？沙掷m(xù)發(fā)展。想要有效改變這一現(xiàn)狀，高校在實際工作中需要積極主動掌握會計制度改革的內(nèi)容與動因，進而有效提升財務(wù)管理水平。與此同時，在高校財務(wù)管理中，內(nèi)部控制也是非常重要的環(huán)節(jié)，高校需要全面掌控內(nèi)部控制風險，結(jié)合存在的問題，提出針對性地解決措施，進而有效提升高校管理水平，營造一個良好的人才培養(yǎng)環(huán)境，不斷提升高校市場競爭力，促進高校長期穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校會計制度改革的原因

新政府會計制度實施后，高校財務(wù)會計管理逐漸發(fā)生了變化。首先，資金來源呈現(xiàn)多元化特征，高校資金來源不僅是政府部門撥款，還有校外捐助、校友捐助、企業(yè)投資等資金來源。其次，隨著高校教育體制改革不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施投入資金規(guī)模越來越大，涉及的金額數(shù)目也不斷增加[1]。最后，國家加大了對創(chuàng)新科研項目的支持力度，提供給高?？蒲写罅拷?jīng)費，而在經(jīng)費不斷增加過程中，科研經(jīng)費管理逐漸顯露出了一些問題，如預(yù)算編制不合理、結(jié)余管理不到位等，導(dǎo)致科研經(jīng)費出現(xiàn)了較大損失。從這些問題中可以發(fā)現(xiàn)，高校原有的會計核算基礎(chǔ)、資產(chǎn)核算、核算主體、會計科目分類等，已經(jīng)難以滿足高校發(fā)展需求。并且，新政府會計準則給高校財務(wù)管理工作帶來了較大的影響，如會計核算、財務(wù)報表編制等。因此，高校會計制度改革顯得尤為重要，規(guī)范財務(wù)管理工作，才能有效促進高校教育體制改革。

二、高校內(nèi)控風險問題

在高校會計制度改革過程中，傳統(tǒng)的內(nèi)控制度也顯露出了部分問題，致使出現(xiàn)了內(nèi)部控制風險問題，難以有效提升財務(wù)管理質(zhì)量，甚至還會影響到高校長期穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段高校存在的內(nèi)控風險問題主要包括以下幾點。首先，管理風險：管理風險主要是因為內(nèi)部管理人員工作失誤、有效信息不對稱、監(jiān)管機制不夠完善等因素引起的管理問題[2]。例如，在內(nèi)部控制工作中，內(nèi)部資源配置存在不合理問題，數(shù)據(jù)系統(tǒng)由于維護不足致使信息數(shù)據(jù)泄露等，這些都屬于管理風險。其次，財務(wù)風險：財務(wù)風險主要指在高?；I集內(nèi)部資金、累積內(nèi)部資金、分配內(nèi)部資金、運用內(nèi)部資金、管理內(nèi)部資金過程中，資金的使用和原先的運行軌跡相脫離，進而產(chǎn)生的財務(wù)風險。目前，常見的高校內(nèi)部控制財務(wù)風險包括科研經(jīng)費使用不恰當、資本預(yù)算精確性較低、學校財務(wù)負債增加等，給高校財務(wù)管理帶來不良影響。最后，質(zhì)量風險：在高校內(nèi)部控制工作中，質(zhì)量風險較為常見，主要是指師資建設(shè)錯位、學生目標培養(yǎng)錯位、課程設(shè)置錯漏等，導(dǎo)致教學質(zhì)量受到影響，流失大量的優(yōu)質(zhì)師生，降低了學校的公信力和形象，影響了高校長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、高校會計制度改革與高校內(nèi)控風險控制策略

高校會計制度改革與高校內(nèi)控風險屬于綜合性系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性與長期性特點，需要結(jié)合實際情況，加強風險評估，正確認識存在的問題，通過合理手段，提升財務(wù)管理效果，把控內(nèi)控風險。

（一）創(chuàng)建完善的會計管理制度

在新政府會計制度實施后，高校會計制度也需要進行改革，為了可以順應(yīng)新會計制度，高校需要有針對性地創(chuàng)建自身的會計管理制度。在該過程中，高校需要結(jié)合新政府會計準則，完善財務(wù)管理制度、預(yù)算編制制度、預(yù)算執(zhí)行準則、考評標準等內(nèi)容，進而為高校會計制度改革提供可靠保障。

（二）注重對財務(wù)人員的培訓工作

在高校會計制度改革工作中，財務(wù)人員需要不斷更新自身專業(yè)知識，提升自身專業(yè)能力，這樣才能有效應(yīng)對新政府會計準則帶來的影響[3]。因此，在實際工作中，高校需要對財務(wù)人員開展針對性的培訓工作，以新政府會計準則內(nèi)容為基礎(chǔ)，開展專項技能教育，促使財務(wù)人員知識儲備的更新，使其可以更加深入的理解和掌握新會計制度和審計準則等內(nèi)容，進而構(gòu)建出一支復(fù)合型財務(wù)管理隊伍。此外，開展培訓工作的同時，相關(guān)人員定期對部門內(nèi)部業(yè)務(wù)情況進行討論，并開展和日常業(yè)務(wù)相關(guān)的課程。與此同時，高校還需注重對財務(wù)人員的軟件使用技能培訓，尤其是財務(wù)軟件新功能的培訓，進而幫助財務(wù)人員可以更好的進行財務(wù)工作，順利貫徹落實新會計制度。

（三）創(chuàng)新會計管理機制

在新時代背景下，高校想要更好的實現(xiàn)會計制度改革，有效解決內(nèi)控風險問題，需要創(chuàng)建執(zhí)行-預(yù)警-反饋-調(diào)整的會計管理機構(gòu)[4]。高?？梢詣?chuàng)建與優(yōu)化財務(wù)風險識別與預(yù)警系統(tǒng)，把其作為分析和評價財務(wù)風險的平臺，進而有效提升高校財務(wù)風險抵御能力，提升資金集約化管理水平。與此同時，高校還需設(shè)置財務(wù)風險預(yù)警指標，其中包括償債能力指標、收益能力指標、運營績效能力指標、發(fā)展能力指標，通過重點監(jiān)控財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，提升風險管理效果。此外，高?？梢詣?chuàng)建財務(wù)審批系統(tǒng)，集中管理財務(wù)資金，特別是動態(tài)化監(jiān)督資金流動信息，進而實現(xiàn)全面把控財務(wù)風險，提升集約化管理財政資金能力。通過該種財務(wù)管理機制，可以有效加強監(jiān)督財務(wù)部門的會計工作，針對會計工作中存在的問題及時進行反饋，科學合理調(diào)整偏差，進而有效提升會計管理效果。

（四）注重資產(chǎn)和負債管理

首先，高校需要注重資產(chǎn)管理。在高校會計制度中資產(chǎn)主要是指學校占有或者是使用的，可以是貨幣計量的經(jīng)濟資源，其中涉及到各種財產(chǎn)、債權(quán)、其他權(quán)利。而在新政府會計制度實施后，資產(chǎn)的范圍發(fā)生了改變，范圍更加寬泛。因此為了順應(yīng)時代發(fā)展，高校需要加強資產(chǎn)管理工作，堅持保證自身發(fā)展需要的原則，對資產(chǎn)進行合理配置，并且還需要創(chuàng)建資產(chǎn)共享和共用制度，有效提升資產(chǎn)使用效益[5]。其次，高校需要注重負債管理。在高校會計制度中負債主要是指學校承擔的可以以貨幣計量的，需要以資產(chǎn)、勞務(wù)償還的債務(wù)。而在新政府會計制度實施后，債務(wù)的范圍發(fā)生了改變，其不僅涉及到顯性債務(wù)，還涉及到隱性債務(wù)，在會計科目設(shè)置方面增加了受托代理負債與預(yù)計負債。但是，在實際工作中，部分高校建設(shè)了新校區(qū)，但是沒有適當?shù)目刂瀑J款規(guī)模，甚至造成了債務(wù)危機，因此高校需要提升債務(wù)風險意識，創(chuàng)建完善的債務(wù)風險預(yù)警機制，不斷完善內(nèi)部控制，對貸款規(guī)模進行控制，并在決策范圍中加入隱性債務(wù)，進而有效提升財務(wù)管理效果。

（五）提升財務(wù)管理信息化程度

新政府會計制度實施的是兩套體系，并且屬于平行做賬，詳細來講就是針對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，利用財務(wù)會計核算的同時，還需要進行預(yù)算會計核算;針對其他業(yè)務(wù)，需要進行財務(wù)會計核算[6]。目前，大部分高校使用的專業(yè)的財務(wù)管理軟件，為了保證核算各項專項資金，貫徹落實經(jīng)濟責任制度，高校利用輔助賬務(wù)處理系統(tǒng)，對項目明細賬進行了設(shè)置，分配和核算預(yù)算資金，設(shè)置三個虛擬科目，預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。平行做賬模式，給高校財務(wù)核算工作帶來了較大影響，高校需要從根本上轉(zhuǎn)變自身的現(xiàn)行核算模式，改變財務(wù)管理信息化。

在實際工作中，高校可以把現(xiàn)代化信息技術(shù)和管理會計進行融合，提升管理會計信息系統(tǒng)的先進性。高?？梢詣?chuàng)建會計信息查詢平臺和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，保證信息數(shù)據(jù)準確和真實，以供領(lǐng)導(dǎo)隨時對學校各項收支情況進行查詢了解，這樣不僅可以有效監(jiān)控資金使用情況，還可以及時發(fā)現(xiàn)資金使用不合理問題，并及時處理。與此同時，高校需要注重及時更新和升級相關(guān)軟件，保證預(yù)算科學合理，對各項費用風險進行有效控制;還需要加強對費用結(jié)賬管理的力度，以防發(fā)生超期結(jié)算問題[7]。此外，高?？梢越Y(jié)合自身實際情況，整體規(guī)劃財務(wù)系統(tǒng)中的工資核算、收費系統(tǒng)、預(yù)算管理等子系統(tǒng)，利用OA、ERP等系統(tǒng)，提升內(nèi)部學工、人事、后勤、教務(wù)、資產(chǎn)等信息的互通性，以防出現(xiàn)財務(wù)信息不對稱情況。并且，還可以對校園一卡通服務(wù)進行推廣，其中包括教學服務(wù)、收費管理、后勤部門等功能;促進一卡通和支付寶、微信等平臺的合作，提升校園電子信息支付化。通過不斷提升財務(wù)管理信息化程度，有效減少會計人員工作量，提升財務(wù)管理效率。

（六）創(chuàng)建完善的內(nèi)控管理制度

想要有效解決高校內(nèi)控風險問題，高校需要從管理制度層面入手，通過法律手段，對內(nèi)部控制進行規(guī)范，促使高校內(nèi)部控制工作可以有法可依和執(zhí)法必嚴。高?？梢越Y(jié)合國家相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)自身實際情況，對各項內(nèi)控管理制度進行完善。首先，高校需要做好預(yù)算業(yè)控制，各個部門都需要參與到預(yù)算編制中，對預(yù)算編制與預(yù)算審批流程進行嚴格控制，定期反饋財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，進而提升預(yù)算管理有效性[8]。其次，高校需要做好收支業(yè)務(wù)控制，尤其是財務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)票憑證管理，避免出現(xiàn)賬外賬的問題，避免出現(xiàn)內(nèi)部貪污腐敗。再次，高校需要做好固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，定期對內(nèi)部資產(chǎn)賬目進行盤點，做好維修與養(yǎng)護固定資產(chǎn)工作，進而延長固定資產(chǎn)使用時間，把更多的資金與資源投入到教育事業(yè)中，有效提升高校聲譽，實現(xiàn)雙向管理固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)。最后，高校還需要貫徹落實責任制度。在高校財務(wù)管理工作中，關(guān)鍵崗位主要涉及到預(yù)算業(yè)務(wù)管理、采購業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、合同管理、建設(shè)項目管理、內(nèi)部監(jiān)督等活動的關(guān)鍵崗位。高校需要對這些崗位的職責和分工進行明確劃分，保證不相容崗位分離，互相制約和監(jiān)督，如經(jīng)濟活動的決策、監(jiān)督、制定互相分離制約，業(yè)務(wù)申請和審批、審批和具體業(yè)務(wù)執(zhí)行、業(yè)務(wù)執(zhí)行和信息記錄等崗位分離。

（七）構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境

在高校內(nèi)控管理工作中，黨委應(yīng)充分發(fā)揮出自身的作用和價值，肩負起內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)工作，定期審視高校戰(zhàn)略目標，對是否和內(nèi)外變化相適應(yīng)進行觀察，并及時進行調(diào)整工作。與此同時，高校領(lǐng)導(dǎo)班子需要堅持一崗雙責的要求，對黨政成員進行要求，通過分工合作，抓好各自負責的內(nèi)控工作[9]。此外，針對權(quán)責不明確的問題，需要對責任進行細化，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)框架，對風險防控體系和內(nèi)控制度建設(shè)進行不斷完善，構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境，進而有效控制內(nèi)控風險問題。

（八）注重對人文環(huán)境的構(gòu)建

高校想要提升內(nèi)控風險問題控制效果，需要注重對人文環(huán)境的構(gòu)建，通過領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭和創(chuàng)建齊抓共管機制，從思想層面入手，給予內(nèi)部控制工作足夠的重視，對先進的內(nèi)控管理模式進行引進[10]。此外，高校需要保證信息公開化，提升監(jiān)督力度，保證師資建設(shè)、學生培養(yǎng)方向、課程科學設(shè)置的正確性，吸引更多的優(yōu)質(zhì)師生，促進高校長期穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)束語

總而言之，在新時代背景下，高校會計制度改革和高校內(nèi)控風險控制非常重要，不僅可以有效提升財務(wù)管理水平，還可以提升高校競爭能力，給高校帶來更多的經(jīng)濟效益和社會效益，促使高校在激烈的市場競爭中占據(jù)有利位置。目前，由于受到多種因素的影響，高校會計制度改革效果不佳，且存在一些內(nèi)控風險問題。因此，在實際工作中，高校需要意識到會計制度改革的重要性，明確會計制度改革內(nèi)容;需要結(jié)合實際情況，深入分析當下存在的內(nèi)控風險問題，找出原因，制定針對性地解決措施，從根本上提升內(nèi)控質(zhì)量和財務(wù)管理效果，構(gòu)建良好的內(nèi)控環(huán)境，促進高校更好發(fā)展。

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作者單位：西安鐵路職業(yè)技術(shù)學院