鄭麗宏

摘 要：新時(shí)期改革縱深發(fā)展，囊括多個(gè)領(lǐng)域。在教育方面，教育體制改革賦予高校教育水平建設(shè)新使命，同時(shí)國家財(cái)政體制改革和政府會(huì)計(jì)制度革新也不斷深入。高校財(cái)務(wù)管理所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生很大變化。本文將從高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，探索加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的方法。

關(guān)鍵詞：新形勢;高校;財(cái)會(huì)監(jiān)督;策略

高校的正常運(yùn)行和管理離不開高校財(cái)務(wù)支撐，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的運(yùn)行直接影響高校資源使用效益。新時(shí)代中，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行體系需要改良，摒棄落后守舊的模式，糅合精準(zhǔn)的目標(biāo)和任務(wù)，以契合新時(shí)代新發(fā)展的要求，規(guī)范高校組織行為，進(jìn)一步規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高校的運(yùn)行和高水平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、新形勢下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問題

1.高校內(nèi)部財(cái)會(huì)控制與監(jiān)督制度的不完善

隨著政府會(huì)計(jì)制度推行及國家監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，對新形勢下高校如何完善財(cái)務(wù)監(jiān)督、提高管理水平，提出了新要求。但目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制制度依舊存在問題。部分高校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)會(huì)內(nèi)部控制與監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，并未重視監(jiān)督體系建設(shè)，許多制度建設(shè)計(jì)劃隨著時(shí)間或者其他重要事項(xiàng)的規(guī)劃而一再拖延，跟不上學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展以及新政府會(huì)計(jì)制度改革的步伐。一方面，內(nèi)控機(jī)制存在不全面、不科學(xué)以及不合理性的問題，導(dǎo)致高校各項(xiàng)教育和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及在制度執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)、重要控制點(diǎn)和安排上出現(xiàn)空白或者模糊地帶，內(nèi)部控制制度未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，由于長期以來，高校的領(lǐng)導(dǎo)層對于學(xué)校財(cái)務(wù)資金的運(yùn)用有較大的權(quán)利，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員也缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制可以參考執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督流于形式，無論是在事前、事中還是事后都無法將財(cái)務(wù)監(jiān)督落到實(shí)處。此外，雖然高校的審計(jì)、監(jiān)察部門設(shè)置齊備，但是由于編制問題及經(jīng)費(fèi)問題，人員數(shù)量和工作量難以配比，出現(xiàn)人少事多的問題，監(jiān)管部門人員對財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度以及發(fā)揮的職能作用有限，同時(shí)監(jiān)督與審查得出的結(jié)論有滯后性，未能得到重視，監(jiān)管部門的執(zhí)行力及落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.財(cái)會(huì)監(jiān)督要求的人員素質(zhì)不匹配

財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效性不僅僅依賴于完備科學(xué)的制度體系，更要求有高素質(zhì)人員的加持，但是目前高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)并未能跟上。一方面，高校屬于行政事業(yè)單位，財(cái)會(huì)人員缺乏競爭與晉升機(jī)制，加上高校財(cái)務(wù)環(huán)境相對來說是風(fēng)險(xiǎn)較低、比較穩(wěn)定的，這造成財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的感知與判斷能力以及對財(cái)務(wù)信息的管理能力偏弱。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展以及時(shí)代的進(jìn)步，各高校單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生很大變化，隨之帶來會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)督工作的變化，傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)隨著各種制度改革而被時(shí)代的潮流所更新、淘汰，高校財(cái)會(huì)管理面對越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，工作年限較長的老員工雖然有著豐富的會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷，但是財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備跟不上，職業(yè)道德素質(zhì)與法律意識(shí)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等尤為缺失。這些都使得會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的順利進(jìn)行受到阻礙，比如造成財(cái)會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目出現(xiàn)遺漏，審核數(shù)據(jù)出現(xiàn)審核錯(cuò)誤問題，財(cái)會(huì)監(jiān)督效率與成果不盡人意。

3.信息技術(shù)在財(cái)會(huì)監(jiān)督的應(yīng)用未完全體現(xiàn)價(jià)值

這些年，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式正逐步覆蓋各行各業(yè)，對于記錄、核算、儲(chǔ)存大量數(shù)據(jù)的財(cái)會(huì)行業(yè)來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)現(xiàn)十分有必要。在高校財(cái)會(huì)監(jiān)督中，及時(shí)反饋監(jiān)督信息結(jié)果是基礎(chǔ)要求。就目前來說，許多高校財(cái)會(huì)監(jiān)督存在信息技術(shù)應(yīng)用不足的問題。如，專門服務(wù)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)還不夠齊全;發(fā)布財(cái)會(huì)監(jiān)督信息的渠道不多且不暢通，高校師生多數(shù)只能從學(xué)校官網(wǎng)的某個(gè)模塊查看到相關(guān)信息;高校財(cái)會(huì)監(jiān)督信息反饋不及時(shí)，時(shí)間上的滯后導(dǎo)致監(jiān)督價(jià)值下降。此外，監(jiān)督部門與高校其他部門之間缺乏必要溝通，財(cái)務(wù)信息的共享缺乏有效網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的幫助，監(jiān)督部門對被監(jiān)督對象的信息資料掌握不足，信息傳遞缺乏法定程序，影響了信息傳遞的及時(shí)性。

二、加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的新思想與路徑

1.立足全局，以更寬廣的視野制定內(nèi)部控制與財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)劃

目前高校改革向縱深發(fā)展，爭創(chuàng)“雙一流”、高水平高校方興未艾。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)立足實(shí)際，站在新高度，依據(jù)法律法規(guī)，深刻認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的目的，做好內(nèi)部控制與財(cái)會(huì)監(jiān)督規(guī)劃，把握監(jiān)督的對象、內(nèi)容、時(shí)間、方法，提高高校治理水平，促進(jìn)高校良性有序地發(fā)展。

2.推進(jìn)內(nèi)部制度完善及嚴(yán)格執(zhí)行，職責(zé)分明，層層落實(shí)

內(nèi)部控制與財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的建立及改進(jìn)完善的主導(dǎo)權(quán)，要移交到財(cái)會(huì)管理和監(jiān)督部門，由部門領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專業(yè)人員，參考各部門意見來進(jìn)行討論決定，確保內(nèi)部控制與財(cái)會(huì)監(jiān)督制度的公平公正性以及可行性。完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度需要其他相關(guān)制度的配套支持，以幫助會(huì)計(jì)監(jiān)督能順利地進(jìn)行。會(huì)計(jì)監(jiān)督效果有賴于每個(gè)崗位發(fā)揮的功效，因此，在設(shè)置崗位時(shí)，應(yīng)該考慮崗位職責(zé)，對于重復(fù)職能的崗位要考慮精簡人數(shù)，對于稀缺職能的崗位考慮調(diào)配崗位或者增加編制崗位，確保設(shè)立不相容崗位職責(zé)，每個(gè)工作人員都有對應(yīng)的可問責(zé)、可追溯的獨(dú)立崗位職責(zé)，避免發(fā)生權(quán)責(zé)沖突、徇私舞弊的情況。財(cái)務(wù)部門需建立完善單位內(nèi)部控制制度，注重業(yè)財(cái)融合，應(yīng)將財(cái)會(huì)監(jiān)督嵌入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及內(nèi)部控制流程，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)內(nèi)控制度，注重實(shí)效，防止建立與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”的情況。

3.增強(qiáng)校方領(lǐng)導(dǎo)對于財(cái)會(huì)監(jiān)督的重視程度

針對目前財(cái)會(huì)監(jiān)督不受重視，各個(gè)部門各自為政，一盤散沙的情況，校方領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該要起到帶頭作用。首先，要從自身出發(fā)，營造良好的氛圍確保學(xué)校各部門重視財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作。其次，校方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要深刻認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用，為此，應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)和研究財(cái)會(huì)法律規(guī)范以及監(jiān)督制度體系知識(shí)內(nèi)容，明確自己的工作職責(zé)與內(nèi)容，不越權(quán)干擾學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。此外，學(xué)校應(yīng)該組織工作人員進(jìn)行相關(guān)財(cái)會(huì)知識(shí)的培訓(xùn)，讓所有人都了解財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)質(zhì)和價(jià)值，減少矛盾，保證財(cái)會(huì)監(jiān)督可以有效進(jìn)行。

4.加快財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)

過去財(cái)會(huì)監(jiān)督的過程與結(jié)論記錄大部分都采用紙質(zhì)文檔，資料繁多厚重，對檔案保管有嚴(yán)格要求，進(jìn)行監(jiān)督記錄的翻查也比較麻煩和浪費(fèi)時(shí)間。在會(huì)計(jì)電算化逐漸成熟的當(dāng)下，智慧財(cái)務(wù)概念早已深入人心，作為會(huì)計(jì)的另一干線，財(cái)會(huì)監(jiān)督也應(yīng)該加快融入互聯(lián)網(wǎng)模式，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)管理的資金和人力資源的投入。針對目前信息水平較低的問題，高校應(yīng)該采取切實(shí)措施，例如，在開發(fā)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)時(shí)要考慮財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的需要，設(shè)計(jì)可跳轉(zhuǎn)的監(jiān)督接口，通過接口，管理人員可以翻查到與核算數(shù)據(jù)相對應(yīng)的多期監(jiān)督結(jié)果;瀏覽權(quán)限要進(jìn)一步擴(kuò)大，確保每個(gè)需要工作數(shù)據(jù)的人員都可以及時(shí)獲取數(shù)據(jù);在財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行中，要有實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，防止財(cái)務(wù)重要數(shù)據(jù)資料的遺失或者系統(tǒng)遭受攻擊而面臨風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。通過無紙化的辦公過程，財(cái)會(huì)監(jiān)督更加便捷化，同時(shí)，建立財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對高校資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)日常監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的工作效率，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

5.建立高水平的財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍

財(cái)務(wù)管理部門作為掌控高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行命脈的關(guān)鍵部門，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職責(zé)是否有效履行，制度政策是否貫徹落實(shí)，職責(zé)履行是否到位，都依賴于各個(gè)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)至關(guān)重要。因此，需要精心打造合格的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，根據(jù)財(cái)務(wù)工作的特性，第一點(diǎn)，自覺學(xué)習(xí)新時(shí)代理論與思想，建設(shè)政治素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)隊(duì)伍;第二點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，定期對財(cái)務(wù)人員免費(fèi)進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)以及培訓(xùn)后的總結(jié)測試，對優(yōu)秀者進(jìn)行適當(dāng)嘉獎(jiǎng)，以作激勵(lì)，提高其專業(yè)素質(zhì)，及時(shí)把握新動(dòng)向，讓財(cái)務(wù)隊(duì)伍可以從容面對復(fù)雜環(huán)境;適當(dāng)增加財(cái)務(wù)人員編制，注入新鮮血液，保障新老交替有序進(jìn)行，避免工作中斷;建立晉升機(jī)制，為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)設(shè)晉升渠道。在打造高水平財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍的同時(shí)，加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員自身的監(jiān)督，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及會(huì)計(jì)信息失真監(jiān)督。

三、總結(jié)

新形勢下，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督也進(jìn)入了新階段，面對內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的各種變化，財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)該抓住改革主線，始終以服務(wù)高校教育改革為宗旨，順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展潮流，確立新思路，作出詳細(xì)藍(lán)圖規(guī)劃;與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持依據(jù)法律法規(guī)實(shí)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，內(nèi)部控制是重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全過程事前、事中、事后監(jiān)督，保證高校經(jīng)濟(jì)和教育活動(dòng)的有序進(jìn)行，從而做到有章可循、有法可依;主動(dòng)融入信息現(xiàn)代化模式，實(shí)現(xiàn)無紙化監(jiān)督辦公，降低人力與資金成本，實(shí)時(shí)了解資金運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);建立高校高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍，用新時(shí)代思想武裝自身，用專業(yè)知識(shí)提高管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)隊(duì)伍良性發(fā)展，為管理工作提供人才保障。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）