韓雨樓

（河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050024）

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，一個(gè)國(guó)家的政府對(duì)其處于困境的人民具有義不容辭的救助責(zé)任。民國(guó)北京政府在社會(huì)救助方面進(jìn)行了有益的探索和改革，出臺(tái)和完善相關(guān)救助政策，組建了粥廠、收容所、教養(yǎng)機(jī)構(gòu)等慈善場(chǎng)所。賑委會(huì)和新設(shè)置的警察廳是政府救濟(jì)的主要實(shí)施者，此外，來(lái)自社會(huì)上的多元救助方式是對(duì)政府救助的必要補(bǔ)充，為處于底層的邊緣人群提供了切實(shí)有效的幫助，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

一、粥廠

“民以食為天?！痹诰煱傩盏娜粘ｉ_(kāi)銷中，占比最大的是食物消費(fèi)，達(dá)到了68.8%,①李景漢：《北京最低限度的生活程度的討論》，《社會(huì)學(xué)界》，1929年第3卷，第3-5頁(yè)。在特殊時(shí)期甚至達(dá)到85%左右。社會(huì)救助體系中，食物救助是關(guān)鍵性的一環(huán)。對(duì)于陷入貧困的人群來(lái)說(shuō)，獲得食物是生存的當(dāng)務(wù)之急和根本需求。解決食不裹腹最直接且具有代表性的救助，莫過(guò)于設(shè)立粥廠。民國(guó)初期私人團(tuán)體設(shè)廠較多，1926年后政府逐漸成為粥廠救濟(jì)的主導(dǎo)者，賑委會(huì)、京師警察廳作為主要負(fù)責(zé)部門(mén)，制定并形成了一套富有成效的運(yùn)作模式。

官辦粥廠的資金主要來(lái)自政府財(cái)政，另有部分社會(huì)捐款（私人團(tuán)體和個(gè)人捐助）。粥廠花銷與貧民數(shù)量關(guān)系密切，工具、燃料、人頭等費(fèi)用基本穩(wěn)定，以1915年為例，上述費(fèi)用占全部運(yùn)作費(fèi)用的18%—26%。②（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第301頁(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家甘博在1915年的記錄中，統(tǒng)計(jì)出7家粥廠共施粥963 201份，費(fèi)用合計(jì)為11 260.61元，所用糧食1 723.17擔(dān)，每擔(dān)價(jià)值為5.10元。當(dāng)貧民數(shù)量激增導(dǎo)致粥廠入不敷出時(shí)，警察廳可以向總統(tǒng)府、內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部申請(qǐng)撥款。

粥廠的開(kāi)放時(shí)間大多具有季節(jié)性。開(kāi)廠閉廠的時(shí)間都受到季節(jié)影響，一般在秋冬季天氣寒冷之后開(kāi)設(shè)，氣溫轉(zhuǎn)暖之際閉廠。部分粥廠會(huì)登報(bào)告示，通知“粥廠提前開(kāi)辦” “粥廠續(xù)辦一月”等。粥廠提供的粥由小米和大米混合熬成，其中7/10是小米，3/10是大米③（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年，第300頁(yè)。，盛于木桶中抬至放粥處以鐵勺散發(fā)，每人得一勺之粥，約合4兩之米。④張金陔：《北京粥廠之研究》，李文海主編：《民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編》（社會(huì)保障卷），福州：福建教育出版社，2004年版，第409頁(yè)。粥廠的救濟(jì)對(duì)貧民來(lái)說(shuō)雖然是杯水車薪，但保證了貧民最低限度的生存，使得冬季因凍餓致死的人數(shù)大為減少。

粥廠有相應(yīng)的管理制度。為使真正貧困者享用救濟(jì)粥，各粥廠也是煞費(fèi)苦心。如有的粥廠會(huì)自備碗箸，要求貧民在廠內(nèi)食用，既使貧困者較為體面的食用救濟(jì)粥，也避免偷奸耍滑者領(lǐng)粥回家飼喂雞犬，造成食物的浪費(fèi)。有的粥廠實(shí)施定時(shí)關(guān)門(mén)制度，防止無(wú)良人員重復(fù)領(lǐng)取。頒發(fā)粥牌是粥廠通用的管理形式，粥牌由竹制、木制或厚紙板制成，作用相當(dāng)于領(lǐng)粥證。除了一般粥牌，還有特殊的“優(yōu)待牌”，對(duì)殘疾、老弱或者孕婦等不便領(lǐng)粥者頒發(fā)優(yōu)待牌，上面寫(xiě)明牌主信息，可以委托他人代為領(lǐng)取。有的粥廠粥牌用顏色加以區(qū)分，按性別區(qū)分（紅色女用，黃色男用）或按貧困程度區(qū)分（紅色極貧，白色次貧），領(lǐng)粥時(shí)以紅色優(yōu)先，以此來(lái)維持秩序。據(jù)1920—1921年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，京師的粥廠每廠每季領(lǐng)粥人數(shù)不下二十萬(wàn)人，如計(jì)算全市每季領(lǐng)粥人數(shù)在5 167 000萬(wàn)人左右。①?gòu)埥疒耄骸侗本┲鄰S之研究》，李文海主編：《民國(guó)時(shí)期社會(huì)調(diào)查叢編》（社會(huì)保障卷），福州：福建教育出版社，2004年版，第413頁(yè)。其中“男丁人數(shù)相對(duì)較少（12.21%），女?。?3.72%）和幼孩（44.06%）占有絕對(duì)數(shù)量”。②丁芮：《北洋政府時(shí)期京師警察廳研究》，博士學(xué)位論文，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院，2011年，第218頁(yè)。領(lǐng)粥的男性多有殘疾，少有強(qiáng)健者，婦女由于缺乏謀生的手段，更容易落入無(wú)以為繼的境地，需要接受救濟(jì)的數(shù)量遠(yuǎn)多于男性。由此可見(jiàn)，每日的施粥維系著數(shù)十萬(wàn)貧民的生計(jì)，粥廠作為一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的救助方式，其作用無(wú)可替代。

二、收容所

1.育嬰堂

民國(guó)初期，隨著社會(huì)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展帶來(lái)的道德上的開(kāi)放，棄嬰問(wèn)題變得凸顯起來(lái)。加之舊有的育嬰堂設(shè)施陳舊、資金緊張、管理散漫，改造勢(shì)在必行。1917年，政府正式設(shè)立育嬰堂，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于警察廳、市政公所、內(nèi)務(wù)部和私人捐助。據(jù)1918年的財(cái)政報(bào)告顯示，官方的資助占 2/3，民間捐助達(dá)萬(wàn)元以上，占1/3。③段正華：《近代中國(guó)兒童救助研究》，碩士學(xué)位論文，濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2015年，第71頁(yè)。不過(guò)限于北京政府的財(cái)力，育嬰堂的經(jīng)營(yíng)一直處于入不敷出的狀態(tài)，直至南京國(guó)民政府接手后才有所好轉(zhuǎn)。京師新的育嬰堂既保留了傳統(tǒng)育嬰堂的特點(diǎn)，又采納較為科學(xué)的管理方式。依照管理?xiàng)l例，育嬰堂對(duì)0-3歲的嬰幼兒進(jìn)行救助，一旦嬰兒被送入堂中，不具備撫養(yǎng)能力的父母不能將之領(lǐng)回。申請(qǐng)領(lǐng)養(yǎng)嬰兒的家庭要經(jīng)過(guò)審核，領(lǐng)養(yǎng)后如出現(xiàn)虐待等情況，育嬰堂有權(quán)將嬰兒接回。在嬰兒的照料方面，育嬰堂采用傳統(tǒng)的寄養(yǎng)制與留養(yǎng)制相結(jié)合的方法，既節(jié)省了經(jīng)費(fèi)，也能促使乳婦對(duì)嬰兒產(chǎn)生感情后進(jìn)而收養(yǎng)。育嬰堂也有不盡如人意之處，主要弊端是制度難以得到很好的實(shí)施，育嬰堂督查不力，出現(xiàn)嬰兒死亡而乳婦仍冒領(lǐng)工資的情況。④黃忠懷：《從育嬰堂到救濟(jì)院：民國(guó)時(shí)期傳統(tǒng)慈善事業(yè)的危機(jī)與轉(zhuǎn)型——以保定育嬰堂研究為中心》，《中國(guó)社會(huì)歷史評(píng)論》，2005年第1期。在日常管理中，北京的育嬰堂有明確的職能劃分，會(huì)計(jì)、文牘、庶務(wù)等各司其職，職責(zé)劃分清楚，體現(xiàn)了管理方式的進(jìn)步。

2.養(yǎng)老院

京師的養(yǎng)老院是無(wú)依無(wú)靠老人的終老之所。甘博把西方慈善機(jī)構(gòu)設(shè)立的機(jī)構(gòu)稱為“養(yǎng)老院”，中國(guó)本土的機(jī)構(gòu)（尤其是官方的）稱為“老人院”。甘雨胡同設(shè)有一所由外國(guó)教會(huì)組織、商業(yè)界人士籌款、外籍?huà)D女管理的養(yǎng)老院，專門(mén)收容年老婦女，為她們提供較為穩(wěn)定的食宿。每月的衣食總花費(fèi)僅有2.10元，但是環(huán)境清潔衛(wèi)生，管理也更為人性化。一些中國(guó)婦女借鑒甘雨胡同養(yǎng)老院的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了類似的老嫗院，有66名婦女得到養(yǎng)老救助。⑤（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第330頁(yè)。與外籍人士創(chuàng)辦的“養(yǎng)老院”相比，老人院僅僅是維持老人生存的狀態(tài)，對(duì)其精神毫不關(guān)心，這也是中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)里的一項(xiàng)通病。

民國(guó)后大部分私人養(yǎng)老院被警方或政府接手，民間創(chuàng)辦養(yǎng)老院先經(jīng)過(guò)政府審批，“大慈善家朱秀峰，現(xiàn)在聯(lián)合同志，集資在北城鼓樓苑地方，創(chuàng)辦養(yǎng)老院，專收年老無(wú)依貧民，已妥訂章程，呈請(qǐng)內(nèi)務(wù)部立案，但不知能否批準(zhǔn)”。⑥《立養(yǎng)老院》，《京話日?qǐng)?bào)》1918年第2559期。官辦老人院需要警方推薦方能進(jìn)入，也有通過(guò)“派人分赴各街市散發(fā)一種養(yǎng)老券”⑦《設(shè)貧民養(yǎng)老院》，《順天時(shí)報(bào)》1923年5月3日。的方式，使貧苦老人得以入院養(yǎng)老，生活條件要優(yōu)于貧民救濟(jì)院，入院后就可以在老人院安度余生。⑧（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第300頁(yè)。

3.瘋?cè)嗽?/h3>

瘋?cè)嗽菏鞘杖菥癫』颊叩臋C(jī)構(gòu)。北京精神病患者數(shù)量較多，落后的社會(huì)觀念和醫(yī)療條件，使得這個(gè)群體的生存環(huán)境十分惡劣。許多精神病患者走失或者被遺棄后，面臨著嚴(yán)重的社會(huì)歧視，其身心受到的傷害往往更甚。

瘋?cè)嗽涸O(shè)立始于20世紀(jì)初，建立瘋?cè)嗽旱哪康?，一是可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，二是有利于社會(huì)穩(wěn)定。民政部于1907年提議設(shè)立瘋?cè)嗽海按舐砸阅信譃閮稍?，已諭令司員群議章程，不久即奏請(qǐng)實(shí)行矣”。①《議設(shè)瘋?cè)嗽骸?，《順天時(shí)報(bào)》1907年10月。1908年瘋?cè)嗽菏自O(shè)，1913年由警察廳接手管理。多數(shù)精神病人生活難以自理，病發(fā)時(shí)還可能傷害他人，對(duì)病人的核查須由警察廳負(fù)責(zé)，病人由駐地警察上報(bào)區(qū)警察署批準(zhǔn)后住院治療，或者由家人、鄰里上報(bào)申請(qǐng)入院?！俄樚鞎r(shí)報(bào)》載：“劉某向有瘋疾……乃于日前其瘋疾忽然大發(fā)，捉刀弄杖……其家屬畏其兇禍，遂告知巡警，許其拘至警廳。經(jīng)官醫(yī)診治，確保瘋疾尚能醫(yī)治，故經(jīng)警廳送派劉某入瘋?cè)嗽横t(yī)治矣?！雹凇动?cè)怂驮横t(yī)治》，《順天時(shí)報(bào)》1915年9月4日。1918年瘋?cè)嗽喊徇w新址，擴(kuò)大了規(guī)模，條件也有所改善。隨著瘋?cè)嗽旱男麄骱腿藗冋J(rèn)識(shí)的提高，增強(qiáng)了瘋?cè)嗽旱纳鐣?huì)影響力，收養(yǎng)病人人數(shù)從1918年的32人③（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第120頁(yè)。發(fā)展到1927年的100人以上④丁芮：《北洋政府時(shí)期京師警察廳研究》，博士學(xué)位論文，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院，2011年，第225頁(yè)。。雖然瘋?cè)嗽壕戎牟∪藬?shù)量，比之全城應(yīng)有之?dāng)?shù)量有很大差距，對(duì)病人的收管也更側(cè)重于有暴力傾向的病人，但作為全國(guó)第一批創(chuàng)立的精神病院，起到了開(kāi)創(chuàng)性作用。

三、教養(yǎng)機(jī)構(gòu)

1.兒童救助機(jī)構(gòu)——以香山慈幼院為例

一般情況下，3歲以上的孩童不符合育嬰堂收養(yǎng)的要求，但這些兒童不具備獨(dú)立生存的能力。民國(guó)初期有許多民間的兒童救助機(jī)構(gòu)，各方人士的籌款義舉也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。這一時(shí)期影響較大的私人孤兒院，往往都體現(xiàn)出明顯的“養(yǎng)”“教”結(jié)合的特點(diǎn)。創(chuàng)立于1912年的北京孤兒院原為收養(yǎng)烈士遺孤而設(shè)，后來(lái)擴(kuò)大到收養(yǎng)孤兒和貧兒。龍泉孤兒院由龍泉寺的僧人主持，自清末以來(lái)，該院收養(yǎng)孤兒總計(jì)達(dá)3 000余名。⑤北京龍泉孤兒院編：《北京龍泉孤兒院報(bào)告書(shū)》，北京：全國(guó)圖書(shū)館文獻(xiàn)縮微復(fù)制中心，2004年版，第 5 頁(yè)。孤兒院除了收容兒童，還對(duì)其進(jìn)行一定的文化和工藝教育，體現(xiàn)出明顯的人道主義關(guān)懷。1918年，一所基督教殘疾兒童養(yǎng)育院由教會(huì)學(xué)校的畢業(yè)生開(kāi)設(shè)⑥（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查（上）》，陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第319頁(yè)。，屬于私人慈善事業(yè)，規(guī)模不大但象征京師地區(qū)關(guān)注殘疾兒童的觀念開(kāi)始萌發(fā)。

北京政府救助兒童的機(jī)構(gòu)以香山慈幼院最為著名。1917年直隸水災(zāi)后，遺留下200余名兒童無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，負(fù)責(zé)督辦災(zāi)情事務(wù)的熊希齡決定建立長(zhǎng)效的救助機(jī)構(gòu)對(duì)這些兒童進(jìn)行教養(yǎng)。經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，1920年10月3日香山慈幼院正式開(kāi)院，趙爾巽任董事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，熊希齡任香山慈幼院院長(zhǎng)，參加開(kāi)院大會(huì)的學(xué)生共700余人。香山慈幼院分男校和女校，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，另開(kāi)設(shè)圖書(shū)館、理化館等教育類場(chǎng)所，為兒童提供了較好的成長(zhǎng)環(huán)境。“1922年下半年,熊決定男校增設(shè)中學(xué)部和中等職業(yè)部,學(xué)生接受工科教育。女校設(shè)師范部,訓(xùn)練鄉(xiāng)村教育師資及培養(yǎng)本院蒙養(yǎng)園及小學(xué)之教師?！雹呃钣烟疲骸侗本┫闵酱扔自菏寄┹嬕?，《北京社會(huì)科學(xué)》，1994年第4期。除了較為完善的基礎(chǔ)教育，香山慈幼院還對(duì)進(jìn)入大學(xué)深造的孩子進(jìn)行資助，為離院的學(xué)生安排出路。在熊希齡的經(jīng)營(yíng)籌劃下，香山慈幼院并未出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺的困擾，并在20年代發(fā)展迅速，1930年在院人數(shù)達(dá)到1 670人，為慈幼院歷年所收兒童數(shù)目的峰值。⑧周秋光：《熊希齡與慈善教育事業(yè)》，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1991年版，第86頁(yè)。北京政府時(shí)的香山慈幼院經(jīng)歷了最輝煌的時(shí)期，不僅完成了對(duì)兒童的“教養(yǎng)”，更是建立了一套完整的救助體系，代表了中國(guó)本土兒童救助的最高水平。

2.婦女救助機(jī)構(gòu)——以濟(jì)良所為例

“濟(jì)良之意為凡在淪為下賤之人，濟(jì)之使得從良，而不致永陷于火坑水井也?！雹帷稘?jì)良所衍義》，《申報(bào)》1905年1月28日。北京濟(jì)良所1906年由外城巡警總廳督同紳商辦理，1907年重定章程，1913年1月由京師警察廳接管。⑩蔡恂：《北京警察沿革紀(jì)要》，北京：北京民社，1944年版，第54頁(yè)。搬遷后與京師的女習(xí)藝所和婦女感化所合并，成為綜合性的收容所。濟(jì)良所的人員構(gòu)成復(fù)雜，有“誘拐抑勒來(lái)歷不明之妓女，被領(lǐng)家需索重價(jià)掯阻從良之妓女，被領(lǐng)家凌辱之妓女，不愿為娼之?huà)D女，無(wú)宗可歸無(wú)親可給之?huà)D女”①田濤、郭成偉整理：《清末北京城市管理法規(guī)》，北京：燕山出版社，1996年版，第452頁(yè)。被送到這里接受救助和監(jiān)督。

濟(jì)良所的內(nèi)部環(huán)境寬敞整潔，有縫紉工作的廠房，其他屋舍為傳統(tǒng)的四合院形制，另設(shè)有年齡較小女性所需的學(xué)堂，以及專為受救助婦女的孩子準(zhǔn)備的房屋。婦女感化所所處位置偏僻封閉，內(nèi)部環(huán)境臟亂，但管理上卻更為嚴(yán)格。除了待遇上的差別，被救助的婦女和感化所里的婦女在性質(zhì)上是不同的，濟(jì)良所的婦女須結(jié)婚或被其親戚收留后方能離所，而感化所里被“關(guān)押”的婦女在刑期內(nèi)無(wú)自由，在滿刑期后即可離開(kāi)。②（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第278頁(yè)。從成立之初，經(jīng)費(fèi)主要源于民間的籌集，政府雖有補(bǔ)助，但資金一直比較緊張。京師警察廳接手后，經(jīng)費(fèi)缺口由警察廳填補(bǔ)，以維持濟(jì)良所的正常運(yùn)作。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)良所的年終總?cè)藬?shù)多時(shí)達(dá)到123人（1917年數(shù)據(jù)）。③孫高杰：《1902-1937北京的婦女救濟(jì)——以官方善業(yè)為研究中心》，博士學(xué)位論文，天津：南開(kāi)大學(xué)，2012年，第123頁(yè)。濟(jì)良所的另一項(xiàng)資金來(lái)源來(lái)自于所內(nèi)婦女的婚姻。婦女的照片會(huì)掛在陳列室內(nèi)，甚至在大門(mén)外公開(kāi)展示，有相中者就可以進(jìn)入申請(qǐng)流程，男方需要有三家商鋪對(duì)其進(jìn)行信譽(yù)擔(dān)保，禁止虐待、買(mǎi)賣(mài)女方，并且填寫(xiě)涉及個(gè)人信息的申請(qǐng)表。警方核實(shí)無(wú)誤后，即可締結(jié)婚姻。男方需在喜結(jié)良緣之后向濟(jì)良所捐款，數(shù)額據(jù)男方對(duì)女方的滿意度捐付，一般來(lái)說(shuō)在10元至200元不等。④（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第279頁(yè)。濟(jì)良所為陷入不幸的婦女以新的選擇，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)婦女的關(guān)懷和人們觀念的進(jìn)步。

3.貧民教養(yǎng)院

貧民教養(yǎng)院以收留、教化貧民為目的，屬于政府創(chuàng)辦的救助機(jī)構(gòu)。教養(yǎng)院中“幼童大者十余歲，小者四五歲” “男女瘋?cè)嗽旱忍帯苯杂校藏毭?，不分男女老幼、是否殘疾，都可以進(jìn)入貧民教養(yǎng)院。入院者既有自愿求助于教養(yǎng)院的，也有被警察強(qiáng)制帶入的。尤其冬季或出現(xiàn)自然災(zāi)害之時(shí)，貧民和災(zāi)民更需救助，除了原有的貧民教養(yǎng)院，還會(huì)另設(shè)災(zāi)民教養(yǎng)院、兒童教養(yǎng)院等。

教養(yǎng)院內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋，人滿為患。美國(guó)人甘博調(diào)查的一所教養(yǎng)院里，屋中九平方米的面積，由一層木板分隔為上下兩層，通常會(huì)住15人左右。如此逼仄的住所，即便在有人管理的情況下也難以維持房間的衛(wèi)生狀況，特別在寒冷的冬晚，由于供暖不足，人們只能盡量把通風(fēng)口封緊，致使屋內(nèi)空氣無(wú)法流通。教養(yǎng)院給貧民提供衣食的救助，貧民的衣物很多是警察換下的舊衣，“所穿之衣服者，系巡警換下之舊制服，滌去泥污而改造者”，⑤《教養(yǎng)院參觀記》，《順天時(shí)報(bào)》1916年12月30日。這些破舊的衣服不足以御寒。貧民能得到的食物是小米粥和咸菜，大致是每人小米1斤，咸菜2盎司（50克）。⑥（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第327頁(yè)。教養(yǎng)院內(nèi)設(shè)有養(yǎng)病室安置病患，重病患者有單獨(dú)的屋子，但是由于衛(wèi)生條件及醫(yī)療水平的有限，病人的死亡率較高。

貧民教養(yǎng)院具有了初步“教”的性質(zhì)，教養(yǎng)院里的兒童“應(yīng)對(duì)進(jìn)退皆有秩序”，院內(nèi)設(shè)授課室，聘請(qǐng)教員教課。其他有勞動(dòng)能力者每天要出門(mén)勞動(dòng)，勞動(dòng)者每日得到5個(gè)銅板，但單純體力勞動(dòng)無(wú)法使他們掌握可以謀生的技能。如果貧民選擇離開(kāi)教養(yǎng)院，就不得不淪為乞丐。如果貧民無(wú)法謀生，可以回到教養(yǎng)院，但若有行乞之事，則不會(huì)再被收容。從貧民教養(yǎng)院的實(shí)際管理來(lái)看，教養(yǎng)院“教”的成分仍然較少。政府希望教養(yǎng)院起到指導(dǎo)貧民自立的作用，但從實(shí)施效果看，顯然難以從根本上解決貧民的困境，出院者禁止行乞的規(guī)定則更像一種警戒。

4.教養(yǎng)局

教養(yǎng)局主要為收容“輕刑”犯人所設(shè)立，目的側(cè)重于維護(hù)治安和施行教化，另附有教養(yǎng)貧民的職能。教養(yǎng)局收留的犯人來(lái)自各個(gè)階層，犯罪情節(jié)不算嚴(yán)重，刑期均不超過(guò)一年。其中有因虐待買(mǎi)賣(mài)濟(jì)良所領(lǐng)回的妻子的商人，有素行不良、行偷盜之事的乞丐，有因違反規(guī)定被送至教養(yǎng)局“以示懲戒”的巡警等。⑦《巡警送教養(yǎng)局》，《順天時(shí)報(bào)》1917年10月30日。也有一些人是被家人送入教養(yǎng)局的，多因家中無(wú)法管教，希望教養(yǎng)局能代為約束管制。男性貧民、災(zāi)民也可以進(jìn)入教養(yǎng)局，但需經(jīng)警察核實(shí)情況，符合貧困的標(biāo)準(zhǔn)方可入局。局內(nèi)的工作有“搓繩子、剪裁、木工活、鐵匠活和紡織”⑧（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第314頁(yè)。，這些勞動(dòng)有些在專門(mén)的工棚進(jìn)行，有些在露天進(jìn)行。犯人和貧民在一起勞動(dòng)，衣食由教養(yǎng)局提供，但是他們拿不到報(bào)酬，還需要戴著腳鐐。每周日允許貧民出門(mén)放松，而犯人不享受這項(xiàng)權(quán)利。貧民和犯人是分開(kāi)住宿，居住擁擠不堪且衛(wèi)生條件極差。即便如此，教養(yǎng)局提供的幫助對(duì)身處于困境中貧民仍然起到了一定的作用。根據(jù)1927年3月警察廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，教養(yǎng)局每日人數(shù)在180人左右，成為京師社會(huì)救助事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。

5.游民習(xí)藝所

北京政府時(shí)期京城里開(kāi)辦有不同類型的習(xí)藝所，有為女童所建的女童習(xí)藝所（屬私人慈善機(jī)構(gòu)，所內(nèi)女童40人左右，主要學(xué)習(xí)刺繡），有為囚犯所建的監(jiān)獄習(xí)藝所，其中影響最大的是游民習(xí)藝所。游民習(xí)藝所最早由清政府的刑部設(shè)立，北京政府時(shí)期先由內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)，1917年轉(zhuǎn)由警察廳接管。①（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第314頁(yè)。游民習(xí)藝所僅招收8歲以上的男童和年輕男性，并為入所人員提供食宿。

《順天時(shí)報(bào)》曾對(duì)游民習(xí)藝所進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的介紹，內(nèi)容包含生活環(huán)境、教授課程、管理制度等。習(xí)藝所的宿舍為“X”字形，共分四間，每鋪都有規(guī)定名額，可容納700人生活。房間內(nèi)部注意通風(fēng)，床鋪、地面清潔。所內(nèi)浴室、理發(fā)室、病房、操場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。所內(nèi)人員“每周洗一次澡，每十天剃一次頭，吃飯時(shí)有一定的開(kāi)水供應(yīng)”，主要食物是咸菜、菜湯和小米粥，每人每月的伙食費(fèi)平均為2元。②（美）西德尼·D.甘博：《北京的社會(huì)調(diào)查》（上），陳愉秉等譯，北京：中國(guó)書(shū)店，2010年版，第318頁(yè)。游藝所的課業(yè)“等于普通小課程度，有圖文、修身、國(guó)書(shū)、算數(shù)、手工、體操、歌唱等科目”，工徒每日還要做工，有木工、制肥皂、織布等項(xiàng)目。這些工徒制品“名目繁多，各種皆有”，在國(guó)貨市場(chǎng)上也占有一定份額，是游藝所收入的重要補(bǔ)充。18歲后工徒可以離所另謀職業(yè)，或由警察為他們尋找一份工作，也可繼續(xù)由游藝所雇傭。甘博在評(píng)價(jià)游民習(xí)藝所時(shí)，指出習(xí)藝所存在預(yù)防時(shí)疫的不足和娛樂(lè)項(xiàng)目的匱乏等弊端，影響青少年的教養(yǎng)效果。

晚清到近代最重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期就是北京政府階段，這一階段不僅有社會(huì)的激烈變化，各種自然災(zāi)害也頻頻來(lái)襲，對(duì)社會(huì)救助的需求急劇增加。上述原因促進(jìn)了北京政府時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)的快速發(fā)展，政府既延續(xù)了舊有的社會(huì)救濟(jì)制度和機(jī)構(gòu)，也有所創(chuàng)新發(fā)展，新變化體現(xiàn)在新的管理模式和新開(kāi)設(shè)的機(jī)構(gòu)上（如濟(jì)良所等）；民間的社會(huì)救助事業(yè)更加繁盛，救助方式和機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加靈活多樣，可謂百花齊放。在內(nèi)憂外患的政治局面下，政府作為社會(huì)救助的最大主體，對(duì)社會(huì)救助事業(yè)與其應(yīng)盡的職責(zé)雖然有較大差距，但其社會(huì)救助的重要性毋庸置疑。在惡劣的自然環(huán)境和動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境下，切實(shí)救助了數(shù)量眾多的底層人民。社會(huì)救助事業(yè)緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為南京國(guó)民政府時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。