陳禹潔，趙炳坤，趙玉梅

（北華航天工業(yè)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

黨的十九大提出構(gòu)建大監(jiān)督格局的重要論述，通過(guò)對(duì)監(jiān)督力量的整合、優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)確切、運(yùn)作規(guī)范的全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成良性監(jiān)督格局。[1]

高校內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的重要組成部分，在當(dāng)前時(shí)期內(nèi)，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，把內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)揮到實(shí)處，需要建立健全資源共享、溝通順暢、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)的溝通與協(xié)作，形成“大監(jiān)督”工作合力。

根據(jù)形勢(shì)和實(shí)踐的發(fā)展，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建高校黨建、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)調(diào)配合的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮多部門(mén)多專(zhuān)業(yè)多學(xué)科的監(jiān)督特點(diǎn)，齊抓共管。

本文結(jié)合實(shí)際情況，從分析高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的特點(diǎn)出發(fā)，分析總結(jié)了整合、優(yōu)化高校監(jiān)督力量的必要性，深入探討了高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制該如何實(shí)踐，并提出了一些合理的策略，更好地推進(jìn)高?！按蟊O(jiān)督”格局，不斷提高監(jiān)督整體效能，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，為高校持續(xù)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。

一、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)

高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等主要方式，利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合外部資源，從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行審計(jì)，側(cè)重于查找發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但受限于處理手段，無(wú)法真正查明問(wèn)題產(chǎn)生的原因。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，圍繞工作重點(diǎn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)落到實(shí)處，具有一定的處理權(quán)限，但不同于審計(jì)部門(mén)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，不能深入到具體業(yè)務(wù)之中。實(shí)踐過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同合作，密切聯(lián)系。

內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方法手段互相補(bǔ)充，在審計(jì)實(shí)務(wù)過(guò)程中，審計(jì)人員通過(guò)財(cái)經(jīng)、審計(jì)、法律等理論知識(shí)和技術(shù)方法可以強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，緊盯高校管理中群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題，為內(nèi)部審計(jì)部門(mén)提供線(xiàn)索，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)高校管理的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象的有機(jī)融合，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，使監(jiān)督內(nèi)容更科學(xué)、高效，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，提出意見(jiàn)、建議和相應(yīng)的整改措施，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的“監(jiān)督”探頭作用，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，防微杜漸，最大限度地提高監(jiān)督效能。

二、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的必要性

1.提升工作效率

紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，有時(shí)需要審閱、核對(duì)大量財(cái)務(wù)賬本，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)配備專(zhuān)職人員的專(zhuān)業(yè)背景，往往不具備審閱與核對(duì)賬本的專(zhuān)業(yè)能力。結(jié)合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)案件線(xiàn)索處置時(shí)，采用一定的審計(jì)手段和方法，能夠直接發(fā)現(xiàn)審查調(diào)查對(duì)象是否有違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題存在，節(jié)省了大量時(shí)間和人力資源，有效地提升了案件查處工作效率，能夠充分地發(fā)揮審計(jì)的偵查作用。

2.實(shí)現(xiàn)資料共享

構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)之間的溝通與聯(lián)系。高校定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)從管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些具有傾向性、苗頭性和普遍性問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析研究，提出審計(jì)整改建議，督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)整改，將問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，能夠有效避免違紀(jì)違法行為發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與內(nèi)部審計(jì)部門(mén)共同“會(huì)診把脈”，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督，可以更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效果。

3.增強(qiáng)案件保密性

案件的保密性不僅影響案件的辦理速度、質(zhì)量，對(duì)案件的成功偵破也有重要作用。[2]在線(xiàn)索初步核實(shí)階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)委托內(nèi)部審計(jì)部門(mén)開(kāi)展核實(shí)工作，可以在不擴(kuò)大影響范圍、不驚動(dòng)違紀(jì)違法人員情況下，以?xún)?nèi)部審計(jì)方式掌握第一手資料，經(jīng)過(guò)研判審計(jì)結(jié)果和證據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展審查調(diào)查，偵破案件線(xiàn)索，有效提高案件的保密程度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將審計(jì)監(jiān)督資料納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為客觀、全面的考核依據(jù)。

三、高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施

1.構(gòu)建“一體兩翼”的監(jiān)督管理體系

高校推行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能分離，由“三位一體”的合署辦公，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w兩翼”的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

高校機(jī)構(gòu)設(shè)置分為監(jiān)督部門(mén)和日常管理部門(mén)，紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)均屬于監(jiān)督部門(mén)，是對(duì)日常管理部門(mén)的監(jiān)督和日常管理監(jiān)督的再監(jiān)督機(jī)構(gòu)。[3]高校組織人事、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理等日常管理部門(mén)認(rèn)真抓好內(nèi)部控制體系建設(shè)，進(jìn)一步梳理崗位職責(zé)，建立規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，從自身控制上下功夫，自覺(jué)納入監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從體制和根源上消除風(fēng)險(xiǎn)。

“一體”是指高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作要共同服務(wù)于學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新理念思路，改進(jìn)方式方法，為高校持續(xù)健康快速發(fā)展服務(wù)?！皟梢怼笔侵竷?nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，根據(jù)各自職能特點(diǎn)，在不同權(quán)限范圍內(nèi)，相互配合，有所側(cè)重，形成對(duì)高校管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督合力。

2.規(guī)范內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制

建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，研究監(jiān)督對(duì)象，交流工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)監(jiān)督工作的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。要求內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)業(yè)務(wù)人員定期溝通、緊密銜接，發(fā)揮監(jiān)督聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在職權(quán)范圍內(nèi)建立兩部門(mén)間的信息共享渠道。

審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)積極配合紀(jì)檢監(jiān)察人員做好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)線(xiàn)索核實(shí)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任，敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序，綜合運(yùn)用談話(huà)函詢(xún)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、信訪(fǎng)輿情、線(xiàn)索處置等監(jiān)督方式，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析處理。

召開(kāi)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作年度會(huì)議，對(duì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制特點(diǎn)，制定監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作計(jì)劃和實(shí)施方案。嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制度，在內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，審計(jì)人員若未履行重大問(wèn)題向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行反映，或沒(méi)有采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度配合線(xiàn)索初步核實(shí)工作，對(duì)審計(jì)人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3.建設(shè)素質(zhì)高、作風(fēng)硬的監(jiān)督隊(duì)伍

內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，要求高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升履職能力。“打鐵還需自身硬”，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)水平，持續(xù)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

抓好日常學(xué)習(xí)，制定全員培訓(xùn)工作計(jì)劃，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)學(xué)習(xí)計(jì)劃和要求，組織開(kāi)展圍繞新時(shí)代思想、黨章、黨紀(jì)黨規(guī)等方面系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。堅(jiān)持學(xué)以致用，善于思考，勇于擔(dān)當(dāng)，為高校高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

用“一線(xiàn)工作法”，解決監(jiān)督檢查工作的新情況新問(wèn)題，走出辦公室，到群眾中去，到基層中去，在一線(xiàn)查找問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。邀請(qǐng)專(zhuān)家授課，組織到兄弟單位參觀學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)提高。

積極開(kāi)展工作創(chuàng)新，發(fā)揮各自部門(mén)的監(jiān)督特點(diǎn)，齊抓共管，是把監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處的關(guān)鍵措施。對(duì)監(jiān)督檢查工作中創(chuàng)新工作方法的單位和個(gè)人給予年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，促使審計(jì)人員和專(zhuān)職紀(jì)檢監(jiān)察干部主動(dòng)思考、主動(dòng)探索，加快監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制整體推進(jìn)。

4.創(chuàng)新“大監(jiān)督”格局下監(jiān)督管理方法

提高政治站位，圍繞高校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，本著“懲防并舉、注重預(yù)防”的基本原則，全程保障，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。根據(jù)高校自身特點(diǎn)，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展監(jiān)督工作，以“三重一大”制度建設(shè)為核心，突出工程建設(shè)招投標(biāo)、預(yù)決算、資金使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督。抓好源頭預(yù)防，加強(qiáng)警示教育，用好反面教材，引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀，筑牢思想道德防線(xiàn)，提高黨員干部思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，不斷探索“不想腐”的自律機(jī)制。扎緊扎牢制度籠子，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，用制度管事、管權(quán)、管人，探索建立“三不”長(zhǎng)效機(jī)制。做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督和精準(zhǔn)監(jiān)督，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把黨中央重大決策部署落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，推動(dòng)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。樹(shù)立“大監(jiān)督”思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任分解，建立健全經(jīng)濟(jì)部門(mén)自身控制、內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)督”格局運(yùn)行機(jī)制。

綜上所述，“一體兩翼”監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，是高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革落實(shí)“三轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實(shí)需要，是新時(shí)期內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的積極探索。高校通過(guò)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成“大監(jiān)督”工作合力，增強(qiáng)審計(jì)嚴(yán)肅性，提高紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)威性，進(jìn)一步改善高校管理水平，提升內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量和效果，促進(jìn)高校改革發(fā)展。