顧哲

摘 要：基于落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”中“認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)偏移”;“缺乏擔(dān)當(dāng)，踐行欠缺”;“協(xié)同不夠，責(zé)任不清”的現(xiàn)狀，文章從教育、檢查、問責(zé)三個(gè)角度奠定基礎(chǔ)，從思維、方式、目標(biāo)三個(gè)角度支撐體系，從懲治、監(jiān)管、防范三個(gè)角度統(tǒng)攬全局，從培訓(xùn)、技術(shù)、數(shù)據(jù)三個(gè)角度健全機(jī)制的四個(gè)方面，闡述了如何落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”打造“清廉型”高校。

關(guān)鍵詞：“清廉型”;落實(shí);“四種形態(tài)”;運(yùn)用;機(jī)制;路徑

2017年黨的十九大之后，以“經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”[1]的黨內(nèi)“四種形態(tài)”，被正式寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。作為進(jìn)行思想政治教育的主陣地，截止2019年底，“全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校53.01萬所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.82億人，專任教師1 732.03萬人。”[2]，是一個(gè)規(guī)模巨大且關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)。能否合理且高效地的運(yùn)用“四種形態(tài)”打造“清廉型”高校，關(guān)系到是否能辦好令廣大人民群眾滿意的“清廉教育”的關(guān)鍵所在。

一、“四種形態(tài)”對(duì)“清廉型”高校的意義

（一）符合“全面”與“從嚴(yán)”的兩大基本要求

“全面從嚴(yán)治黨”關(guān)乎黨在人民群眾心目中的形象，深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性毋庸置疑。“全面”與“從嚴(yán)”關(guān)乎高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。各級(jí)各類學(xué)校有效對(duì)接“四種形態(tài)”，選取適當(dāng)?shù)目蓤?zhí)行方式，徹底落實(shí)“全面”與“從嚴(yán)”的工作要求?！叭妗笔菍?duì)高校內(nèi)部所有的黨員甚至是預(yù)備黨員、黨組織進(jìn)行全天候全方位監(jiān)督。“從嚴(yán)”是把黨紀(jì)和國(guó)法進(jìn)行全面解讀并列舉相關(guān)案例，讓大家做到“心中有數(shù)”。

（二）懲治腐敗和隱形腐敗的重要手段

從中央開始“打虎拍蠅”以來，已查辦的各級(jí)各類學(xué)校的腐敗行為和違紀(jì)違法案件顯示：教育系統(tǒng)人員的墮落都始于違紀(jì)，其量變到質(zhì)變的過程路線從突破心理道德底線開始，隨后頻頻違紀(jì)，進(jìn)而越過紀(jì)律紅線，最終跌入違法犯罪的深淵。正確適時(shí)的運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行圍追堵截，正是防止他們一錯(cuò)再錯(cuò)，悔恨終身的關(guān)鍵措施，把學(xué)校的隱形腐敗扼殺在違法犯罪搖籃中。

（三）突出“抓早抓小”和“防微杜漸”的制度優(yōu)勢(shì)

“抓早抓小”和“防微杜漸”是我黨堅(jiān)持廉政建設(shè)和防腐反腐一直貫徹的方針政策。高校正確適時(shí)的運(yùn)用“四種形態(tài)”，是對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第38條規(guī)定的方針政策和“抓早抓小”和“防微杜漸”教育精神的完美解釋;既能昭示嚴(yán)苛的黨風(fēng)黨紀(jì)，又能更好地利用制度去防止辛勤樸素的園丁墮落為萬人唾棄的腐敗分子。

二、“四種形態(tài)”存在于高校的現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不足，行動(dòng)偏移

首先，認(rèn)知不足。到底采用哪種方法手段進(jìn)行“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”，“四種形態(tài)”與處理方式和問責(zé)程序、過程、結(jié)果怎樣順利對(duì)接，這都需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和深刻的認(rèn)知和體會(huì)。

其次，行動(dòng)偏移。高校里面的領(lǐng)導(dǎo)干部大多身兼雙職，即教師和行政雙重角色。他們?cè)跐撘庾R(shí)里認(rèn)為卸任領(lǐng)導(dǎo)崗位后還可以從事教學(xué)、開展科研，薪酬待遇并不會(huì)因行政職務(wù)而改變，所以沒有擺正自己的位置，認(rèn)為自己不屬于評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的范疇。

（二）缺乏擔(dān)當(dāng)，踐行欠缺

首先，黨組織落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”不到位。部分高校黨委、黨支部踐行“主體責(zé)任”不到位、華而不實(shí)的現(xiàn)象普遍存在。部分高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人，把工作重心放在日常的教學(xué)和科研上，踐行“四種形態(tài)”的質(zhì)量和數(shù)量都不令人滿意。繼而，對(duì)分管和主管的下級(jí)部門和院系反腐倡廉工作關(guān)心不夠，這與“黨政工作，兩手抓，兩手都要硬”的高標(biāo)準(zhǔn)要求有明顯差距和不足。

其次，落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”的紀(jì)檢部門缺乏擔(dān)當(dāng)。部分高校的紀(jì)檢部門人員缺乏擔(dān)當(dāng)，愛“和稀泥”;還有一些高校的紀(jì)檢人員想去“打鐵”，但自己個(gè)人的“小毛病”較多，無法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)別人的工作。

（三）協(xié)同不夠，責(zé)任不清

首先，落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”責(zé)任不盡全力。毋庸置疑，在黨的十八大、十九大之后更加嚴(yán)格治黨的環(huán)境下，高校各個(gè)部門都或多或少地存在一些“不作為”的黨員干部。

其次，協(xié)同落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力不夠。落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”需要相關(guān)機(jī)構(gòu)互相協(xié)同配合，高校內(nèi)部的各級(jí)各類部門、院系共同配合落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓“紅臉出汗”成為一種“家常便飯”。

三、“四種形態(tài)”打造“清廉型”高校的方法

（一）從教育、檢查、問責(zé)三方面奠定基礎(chǔ)

（1）以思想教育為抓手。正確導(dǎo)向的教育。要制定完善的研討計(jì)劃、思政學(xué)習(xí)方案、黨性認(rèn)識(shí)和自我剖析、反腐倡廉等教育規(guī)劃。

嚴(yán)厲批評(píng)的教育。要落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”中的“紅紅臉、出出汗”及早處理發(fā)現(xiàn)的問題，從根本上消滅“萌芽”問題，從意識(shí)、后果、防范等多個(gè)維度阻止問題的進(jìn)一步惡化和不可收拾。

科學(xué)預(yù)判的教育?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)判正向和反向教育效果，基于大數(shù)據(jù)分析各類高校腐化墮落案件的發(fā)展趨勢(shì)，通過前期的勸誡談話等一系列措施，有效控制腐化問題的持續(xù)惡化。

（2）以例行檢查為突破。合理建立檢查制度作為萬人敬仰的高等學(xué)府，不立規(guī)矩守規(guī)矩就不可能讓廣大人民群眾滿意;而沒有合理建立檢查制度，那肯定就是在做浮于表面的形式主義的工作。

充分利用檢查手段。根據(jù)調(diào)查大數(shù)據(jù)顯示，“四種形態(tài)”的落實(shí)運(yùn)用不到位就讓他們深感僥幸，一而再，再而三的養(yǎng)成了“無所畏懼”的習(xí)慣，直至后期專權(quán)濫權(quán)、肆意妄為，走上“不歸路”。

及時(shí)核查檢查效果。在紀(jì)檢監(jiān)察過后的問題核查時(shí)，務(wù)必確保整改工作落實(shí)到位，才能讓高校的廣大師生感受到監(jiān)督和威懾的存在感，以便進(jìn)一步營(yíng)造高校領(lǐng)導(dǎo)干部從不敢腐到不想腐最終不去腐的氛圍。

（3）以嚴(yán)厲問責(zé)為手段。習(xí)近平同志告訴：“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”[3];“嚴(yán)格責(zé)任追究，這是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線?！盵4]問責(zé)務(wù)求嚴(yán)格，它作為最后一道屏障無時(shí)無刻不在提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勿忘自己的身份屬性和使命擔(dān)當(dāng)。

（二）從思維、方式、目標(biāo)三方面支撐體系

（1）從“頭腦”開始，引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)督。吃透精神。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門和相關(guān)干部必須吃透、悟透“四種形態(tài)”的精髓，不僅僅從字面詮釋理解真諦，更要把其深刻含義銘記于心并能做到落實(shí)到位、靈活運(yùn)用。

注重宣傳。注重宣傳“四種形態(tài)”的途徑、手段、載體，開拓思維，少用舊式傳媒，多用新媒體手段解讀其內(nèi)容、內(nèi)涵、典型案例等以便做到讓更多的人知曉，讓更多的人理解，更多的人銘記。

率先垂范。率先垂范開展批評(píng)與自我批評(píng)，做出表率并帶領(lǐng)大家落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是“紅臉出汗”和“輕處分微調(diào)整”兩種形態(tài)，為高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出表率。

（2）從“手段”發(fā)力，警示紀(jì)檢監(jiān)督。盡早發(fā)現(xiàn)問題。要主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)問題而不是等待問題自己出現(xiàn)，干預(yù)措施和手段更要前置，特定預(yù)案要“有的放矢”，從而做到由小及大、時(shí)刻防范。

盡快核驗(yàn)問題。根據(jù)所在高校的實(shí)際情況，堅(jiān)決杜絕丟失或混淆重要線索，堅(jiān)持“不以善小而不為，不以惡小而為之”的信念，按部就班的落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”。

盡力警示問題。針對(duì)個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身，要感覺主動(dòng)和自己“不堪的”過去做“斷舍離”，把貪腐的罪惡念頭或是苗頭、勢(shì)頭及早的扼殺在搖籃之中。

（3）從“結(jié)果”著眼，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)督。高校要根據(jù)基層黨委、黨支部的主體責(zé)任和失責(zé)追究的具體情況，要通過“交心”溝通、“痛心”批評(píng)、“陽光下”展示等的多種方式手段，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察部門整合資源、優(yōu)化力量、運(yùn)用技術(shù)的綜合協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化各級(jí)組織部門、各種宣傳機(jī)構(gòu)、各類人力資源等部門的凝聚力，推進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制再上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）從懲治、監(jiān)管、防范三方面統(tǒng)攬全局

（1）從懲治對(duì)象入手，擴(kuò)大監(jiān)督范圍。高校要“全面”的、“徹底”得落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”，它的落實(shí)目標(biāo)上不僅要包括少數(shù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更要涵蓋全體黨員、甚至是一般的干部。而落實(shí)“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容要求，從時(shí)間幅面來講，那就是“五+二”和“白+黑”了，只要你是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，你工作、生活上的一切舉止和言行都會(huì)被涵蓋在內(nèi)。

（2）從階段方式入手，加強(qiáng)監(jiān)管力度。高校落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”最終要落腳在規(guī)章和制度。落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”就是緊盯違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)苗頭立即糾正;監(jiān)管違法行為，發(fā)現(xiàn)違法立即上報(bào)，不袒護(hù)、不包庇;這些舉措都是為了改變舊的紀(jì)檢監(jiān)察方式向新的更全面的法治監(jiān)督進(jìn)行過渡和徹底改變。

（3）從策略方式入手，創(chuàng)新防范機(jī)制。落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”需要注意方式方法，發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在違紀(jì)問題，就要在第一時(shí)間迅速啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，不給它進(jìn)一步“惡化”的空間和時(shí)間。如果已經(jīng)到了違法的階段，那也必須做“斷舍離”，如實(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)備。預(yù)防重于懲治，早發(fā)現(xiàn)早解決才是落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)質(zhì)和根本所在。紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅要嚴(yán)肅整治，還要利用好“四種形態(tài)”為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把好關(guān)，看好林，防止他們墮落下去。

（四）從培訓(xùn)、技術(shù)、數(shù)據(jù)三方面健全機(jī)制

（1）利用教育培訓(xùn)提升工作人員素質(zhì)。在高校落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”機(jī)制，必須充分理解和掌握“四種形態(tài)”的核心精華內(nèi)容并能靈活運(yùn)用。要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，就必須從提升各級(jí)黨委、黨支部及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員的工作能力著手進(jìn)行建章立制;制度化的長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和不定時(shí)、不定點(diǎn)的短期培訓(xùn)都要納入教育培訓(xùn)管理。

（2）利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)提高工作人員效率。目前，在反腐倡廉工作的大背景下，合理利用信息化技術(shù)，突破匿名舉報(bào)、時(shí)空局限、工作人員調(diào)動(dòng)、主觀因素打擾等的弊端，與傳統(tǒng)模式的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)同步調(diào)，更加精準(zhǔn)迅速地洞察萌芽問題或違紀(jì)線索，這就大大改變了傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作方式和手段，金額提升了落實(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”的工作效率。

（3） 利用大數(shù)據(jù)豐富工作人員線索。順應(yīng)“Internet+”的大趨勢(shì)，依靠規(guī)章制度、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等高新科技，打造高校內(nèi)部全方位、全體系、全覆蓋的“紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)管理云服務(wù)平臺(tái)”，用大數(shù)據(jù)助力紀(jì)檢監(jiān)督揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2020年黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院廉政專題項(xiàng)目立項(xiàng)課題“運(yùn)用‘四種形態(tài)打造‘清廉型高校的研究”的階段性成果（2020LZ-21）。