左明
2015年9月,中央提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,即:黨內(nèi)關(guān)系要正?;?,批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)豐富實(shí)踐的深刻總結(jié)和理論實(shí)踐的重大創(chuàng)新,既是中央著眼全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn)和反腐倡廉建設(shè)的標(biāo)本兼治之舉,又是加強(qiáng)源頭治理、做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的行動(dòng)指南,為做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向?,F(xiàn)結(jié)合基層央行工作實(shí)際,如何實(shí)踐運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,履行好“兩個(gè)責(zé)任”,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作談幾點(diǎn)思考。
一、把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”四個(gè)方面關(guān)系
(一)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”之間的內(nèi)在關(guān)系
“四種形態(tài)”針對(duì)性質(zhì)不同、程度不一的問(wèn)題,分別提出了不同的處理方式,構(gòu)成了完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條。只有把前面兩個(gè)形態(tài)落實(shí)到位,才能使后邊的形態(tài)成為“少數(shù)”和“極極少數(shù)”,最終形成下多上少的金字塔結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)源頭防控。
(二)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與當(dāng)前工作之間的關(guān)系
“四種形態(tài)”不是憑空而來(lái),它是對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的更高要求,也是對(duì)某些空白地帶的補(bǔ)充和全覆蓋。實(shí)踐中,我們既要善于綜合利用,使每一種形態(tài)都發(fā)力生威,更要主動(dòng)將其蘊(yùn)涵的新理念、新要求與當(dāng)前各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合,貫穿于黨委、紀(jì)委履職管理的全過(guò)程。
(三)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系
“兩個(gè)責(zé)任”是重要基礎(chǔ)和根本保障。如果黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位,“四種形態(tài)”只能是“空中樓閣”,難以落地;如果紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不落實(shí),“四種形態(tài)”將是徒有虛名,難有實(shí)效。實(shí)際工作中,黨委、紀(jì)委不僅要切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”,還要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成整體合力,避免各自為陣,特別是對(duì)于“四種形態(tài)”中的組織處理、紀(jì)律處分和立案審查等,既是紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作內(nèi)容,也是黨章規(guī)定的黨委主體責(zé)任內(nèi)容,特別需要在黨委、紀(jì)委之間,“兩個(gè)責(zé)任”之間做到密切配合和有機(jī)融合。為此,要結(jié)合自身實(shí)際,進(jìn)一步建全機(jī)制、完善制度,增添措施、規(guī)范流程,推動(dòng)形成“兩個(gè)責(zé)任”既分工明確、各負(fù)其責(zé),又相互促進(jìn)、形成合力的工作格局,為實(shí)踐“四種形態(tài)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與實(shí)際工作方式方法的關(guān)系
在認(rèn)識(shí)上,避免出現(xiàn)“第一種形態(tài)做得再好也不是成績(jī)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),避免出現(xiàn)抓大放小、重懲治輕教育、重查處輕預(yù)防的錯(cuò)誤傾向。在心理上,監(jiān)督者要敢于紅臉,克服怕得罪人、不敢逗硬的顧慮;被監(jiān)督者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,要正確對(duì)待談話提醒,積極配合函詢調(diào)查,避免抵觸情緒。方式方法上既要講原則也要有藝術(shù),要善于把握時(shí)機(jī),找準(zhǔn)切入點(diǎn),充分體現(xiàn)治病救人,幫助同志的真誠(chéng),對(duì)干部職工的關(guān)心愛(ài)護(hù)。
二、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,注重“六個(gè)強(qiáng)化”
(一)注重強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
一是要落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)?;鶎有悬h委(黨組)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識(shí),切實(shí)解決責(zé)任和壓力傳導(dǎo)不力、以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任等問(wèn)題,以對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是要明確職責(zé)任務(wù),層層傳導(dǎo)落實(shí)。中支黨委作為管黨治黨的責(zé)任主體,要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織具體實(shí)踐;紀(jì)委作為監(jiān)督責(zé)任主體,要持續(xù)深化紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作,找準(zhǔn)職責(zé)定位,進(jìn)一步解決好思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施等問(wèn)題,在履行自身職責(zé)任務(wù)的同時(shí),還要做好傳導(dǎo)和責(zé)任傳遞工作,通過(guò)教育引導(dǎo)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等多種方式,督促、幫助所轄縣支行黨組和紀(jì)檢組切實(shí)提升紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),有效履行“兩個(gè)責(zé)任”。三是要全面齊抓共管,創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮好職能部門(mén)和黨支部的作用,以齊抓共管的工作格局,為“四種形態(tài)”創(chuàng)造良好環(huán)境。要督促各職能部門(mén)將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控,加強(qiáng)職工監(jiān)管,積極開(kāi)展談心談話,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置問(wèn)題苗頭。充分發(fā)揮各黨支部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“神經(jīng)末梢”的作用,通過(guò)支部“三會(huì)一課”和黨員民主評(píng)議等多種方式,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。
(二)注重強(qiáng)化監(jiān)督管理
一是注重宣傳教育,把紀(jì)律意識(shí)立起來(lái)。深化廉政文化建設(shè),把紀(jì)律教育作為黨員干部經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容,結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,積極探索新形勢(shì)下黨紀(jì)黨規(guī)教育的新載體、新方式,充分利用遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng),有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)。通過(guò)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提示會(huì)、發(fā)送廉政風(fēng)險(xiǎn)提示函、通報(bào)案件和違紀(jì)問(wèn)題等多種方式,促使黨員干部把握紀(jì)律要求,提升紀(jì)律意識(shí)。二是注重日常監(jiān)督,把問(wèn)題及時(shí)找出來(lái)。繼續(xù)發(fā)揮信訪舉報(bào)、各類(lèi)監(jiān)督檢查等問(wèn)題線索主渠道作用,同時(shí),積極延伸監(jiān)督觸角、拓寬線索來(lái)源,在網(wǎng)絡(luò)輿情、異常行為排查、內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)聯(lián)席會(huì)、與地方紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)信息交流等工作中,查找問(wèn)題線索并及時(shí)處置。深入推進(jìn)行政監(jiān)察方式創(chuàng)新,加大對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查的探索力度,提高監(jiān)督時(shí)效性和有效性。三是注重談話提醒,把防線盡早建起來(lái)。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)行“三談兩述”相關(guān)規(guī)定,對(duì)新任職或在同一崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的關(guān)鍵崗位人員,對(duì)于群眾反映比較集中或民主測(cè)評(píng)滿意度較低的黨員干部,要重點(diǎn)安排談話提醒。對(duì)信訪核查、案件檢查以及巡視監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的輕微問(wèn)題,要分類(lèi)梳理、區(qū)別對(duì)待,采取約談、函詢、提醒談話等方式加以告誡和糾正,最大限度地預(yù)防其演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為。
(三)注重強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)約束
一是違紀(jì)必究,彰顯紀(jì)律嚴(yán)肅性。按照“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求,既要將違反六大紀(jì)律和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題、“四風(fēng)”問(wèn)題、“三類(lèi)”領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問(wèn)題,以及黨的十八大后不收斂、不收手的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為作為紀(jì)律審查的重點(diǎn),嚴(yán)肅處理,也要重視對(duì)輕微違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處,切實(shí)發(fā)揮懲治的震懾作用,強(qiáng)化紀(jì)律與規(guī)矩的嚴(yán)肅性、約束力。二是執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),嚴(yán)格處理違紀(jì)違法問(wèn)題。以“四種形態(tài)”為標(biāo)尺,對(duì)各類(lèi)違紀(jì)行為作出準(zhǔn)確衡量和適當(dāng)處理。探索建立黨紀(jì)政紀(jì)處分內(nèi)部公開(kāi)檢討制度,讓違紀(jì)人員深感切膚之痛,讓身邊同志深受警示教育。
(四)注重強(qiáng)化責(zé)任追究
一是以問(wèn)責(zé)倒逼主體責(zé)任落實(shí)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,以問(wèn)題為導(dǎo)向,突出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、“四風(fēng)”和違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、監(jiān)督檢查和巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的問(wèn)責(zé)。通過(guò)問(wèn)責(zé),促使某些對(duì)當(dāng)前形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位、政治敏感性不強(qiáng),或是心存顧慮、畏首畏尾,對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不想抓、不會(huì)抓、不敢抓的黨委(黨組)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生危機(jī)意識(shí),從而自我加壓,主動(dòng)履責(zé)。二是以問(wèn)責(zé)倒逼監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。紀(jì)檢干部要牢固樹(shù)立“該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職,發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不報(bào)告、不處置就是瀆職,都要被問(wèn)責(zé)”的意識(shí),聚焦中心任務(wù),創(chuàng)新工作方式,從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督、深化作風(fēng)督查、嚴(yán)肅查辦案件、強(qiáng)化警示教育等多方面入手,切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督,探索建立健全符合本單位實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。三是以問(wèn)責(zé)促進(jìn)源頭治理。全面落實(shí)“一案雙查”制度,對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位,既要追究當(dāng)事人的責(zé)任,又要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;既要追究黨委的主體責(zé)任,又要追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或是監(jiān)督部門(mén)未能在相關(guān)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正,從而愈演愈烈造成惡劣影響的,還要追究上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)的責(zé)任。中支黨委、紀(jì)委要定期檢查指導(dǎo)問(wèn)責(zé)工作,讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài),防止出現(xiàn)不追究、錯(cuò)追究、追究不到位、以其它方式代替責(zé)任追究等問(wèn)題。責(zé)任追究的典型案例,要在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào),達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、教育一線、警醒一片的效果。
(五)注重強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)自身干部隊(duì)伍建設(shè),牢固樹(shù)立“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)、監(jiān)督者必先接受監(jiān)督”的理念,把對(duì)黨忠誠(chéng)作為第一位的政治要求,把干凈干事作為必須守住的底線,把敢于擔(dān)當(dāng)作為對(duì)黨忠誠(chéng)的具體表現(xiàn),要把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén),加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流培訓(xùn)力度,從提升工作的規(guī)范性和有效性入手,增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),提高紀(jì)律審查、預(yù)警分析隱患問(wèn)題等業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),切實(shí)擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的光榮使命,推動(dòng)“四種形態(tài)”的深入落實(shí)。
(六)注重轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式
一是抓好信訪舉報(bào)工作,依紀(jì)依法、及時(shí)處置來(lái)信來(lái)訪,嚴(yán)格執(zhí)行重要信訪件核查“一把手”背書(shū)制度,對(duì)信訪核查不重視、出現(xiàn)責(zé)任問(wèn)題的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。二是改進(jìn)紀(jì)律審查方式,“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查工作提供了基本規(guī)范,紀(jì)檢部門(mén)要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,也要重視審查一般性違紀(jì)行為,加大輕處分和組織處理的比重。既要嚴(yán)肅查處貪污、受賄等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題,也要重視查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等違紀(jì)問(wèn)題。三是進(jìn)一步深化談話提醒制度,紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要做好問(wèn)題線索的收集研判處置,做好教育提醒、誡勉談話等工作,通過(guò)問(wèn)題線索的談話函詢,在一些干部“破法”之前,設(shè)置起一道“隔離門(mén)”、“防火墻”。四是繼續(xù)加強(qiáng)干部職工“八小時(shí)以外”和離退休人員的監(jiān)督管理工作,建立并完善“八小時(shí)外”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,防止重大責(zé)任事故和案件發(fā)生。