摘 要 教育懲戒權(quán)的立法對(duì)規(guī)范教師和學(xué)生的行為，保護(hù)教師和學(xué)生的合法權(quán)益有重大意義。教育懲戒權(quán)的立法必要性可以從外在動(dòng)因和內(nèi)在需要兩個(gè)維度進(jìn)行分析，政治權(quán)力對(duì)教育的控制和影響是教育懲戒權(quán)立法的外在動(dòng)因，價(jià)值知識(shí)支配教師行為是教育懲戒權(quán)立法的內(nèi)在需要。教育懲戒權(quán)的實(shí)施應(yīng)加快出臺(tái)和完善相關(guān)法律、營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和健全完善的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞 教育懲戒權(quán) 理性回歸 權(quán)力 實(shí)施建議

作者簡(jiǎn)介：陳美艾，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.071

一、問題的提出

教育場(chǎng)域的秩序和自由需要法律的規(guī)制。教育懲戒權(quán)隨教育活動(dòng)的產(chǎn)生而出現(xiàn)，是教育發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó)古代沒有“教育懲戒權(quán)”這一說法，在古代，教師教育學(xué)生的方式和手段有懲罰的意味，可以稱之為規(guī)誡教訓(xùn)，這種規(guī)誡教訓(xùn)在我國(guó)有著深厚的歷史淵源，深深扎根于人們傳承的文化和信念之中。如：《禮記·學(xué)記》記載了教師使用教鞭教育不聽話的學(xué)生;東漢思想家王充在《論衡·自紀(jì)篇》中記述了教師規(guī)誡教訓(xùn)學(xué)生的所見所聞，學(xué)生犯了錯(cuò)或?qū)W習(xí)不認(rèn)真要脫去衣服接受教師的鞭打。在今天依法治國(guó)的社會(huì)背景下，規(guī)誡教訓(xùn)的教育手段顯然不合時(shí)宜，但教育懲戒不可缺失，前蘇聯(lián)教育學(xué)家馬卡連柯也肯定了教育懲戒的必要性和教育懲戒在教育場(chǎng)域中所發(fā)揮的重要作用[1]。教育懲戒權(quán)立法有利于維持教育秩序、促進(jìn)依法治校的進(jìn)程，同時(shí)，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，教育場(chǎng)域內(nèi)的依法治校理念所發(fā)揮的作用也越來重要。教育懲戒權(quán)應(yīng)當(dāng)理性回歸，適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代立德樹人和依法治教的時(shí)代背景，明確教師教育懲戒權(quán)是依法治教的必由之路，是使教育健康發(fā)展的關(guān)鍵抉擇。分析教育懲戒權(quán)立法的外在動(dòng)因和內(nèi)在需要，明晰其立法的必要性，并提出教育懲戒權(quán)的實(shí)施建議對(duì)教育懲戒權(quán)的科學(xué)立法具有重要意義。

二、教育懲戒權(quán)立法的必要性

權(quán)力的合法性與合理性并存，權(quán)力的合法性確認(rèn)有利于提升合理性，提升情感認(rèn)同。同理，教育懲戒權(quán)的合法性有利于確保其權(quán)威性，教育懲戒權(quán)的權(quán)威性體現(xiàn)在教師教育和管理學(xué)生的教育權(quán)力與制定教育懲戒權(quán)的相關(guān)法律結(jié)合，教育懲戒權(quán)以法律形式為教師教育和管理學(xué)生的權(quán)力作辯護(hù)、為權(quán)力劃定范圍。[2]該行為在確保教育懲戒權(quán)的權(quán)威性基礎(chǔ)上有利于提高教育懲戒權(quán)的合理性，減少人們對(duì)教師行使教育懲戒行為的質(zhì)疑。教育懲戒權(quán)立法的必要性可以從政治權(quán)力對(duì)教育的控制和影響以及教育價(jià)值知識(shí)與人的關(guān)系進(jìn)行分析。

（一）外在動(dòng)因：政治權(quán)力對(duì)教育的控制和影響外在動(dòng)因

自人類社會(huì)進(jìn)入階級(jí)社會(huì)后，權(quán)力被統(tǒng)治階級(jí)所掌控，[3]統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間形成了一種控制與被控制的權(quán)力關(guān)系，前者始終掌握著后者的生存和發(fā)展資源，這些生存和發(fā)展的資源在價(jià)值層面上體現(xiàn)為自由與秩序的關(guān)系態(tài)勢(shì)。為了鞏固控制與被控制的權(quán)力關(guān)系，統(tǒng)治階級(jí)必然會(huì)將權(quán)力關(guān)系充斥于整個(gè)社會(huì)場(chǎng)域，這意味著分配自由和秩序的權(quán)力的各種表現(xiàn)形式在軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、學(xué)校等場(chǎng)域彌漫開來，教育作為政治的工具，也注定成為“權(quán)力意志”承載的工具，教育懲戒權(quán)作為教育的重要手段，其立法原則和實(shí)施細(xì)則也受到政治權(quán)力的控制和影響。

教育懲戒權(quán)是國(guó)家政治權(quán)力對(duì)教育控制的體現(xiàn)，是教育與政治社會(huì)化過程中的手段之一。我國(guó)中央政府決定國(guó)家的教育方針、教育目的和教育政策，教育懲戒權(quán)的立法是中央政府制定教育政策的體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，教育場(chǎng)域中出現(xiàn)教師“不敢管”“不愿管”或者過度懲戒乃至體罰的現(xiàn)象，造成教育場(chǎng)域的失序，影響國(guó)家政治權(quán)力對(duì)教育的控制，出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因在于缺乏完備的教育懲戒權(quán)法律法規(guī)的規(guī)范，教育懲戒權(quán)法律缺失導(dǎo)致實(shí)踐中的兩種極端：一是由于缺乏對(duì)教育懲戒權(quán)的具體法律法規(guī)，部分教師放棄懲戒，二是由于教師對(duì)于《教師法》《教育法》等法律規(guī)定教師擁有教育管理學(xué)生的權(quán)利的理解，出于教師對(duì)法律規(guī)定的自由裁量權(quán)的行使，出現(xiàn)濫管濫罰的現(xiàn)象所引發(fā)的教育糾紛擾亂教育秩序，不利于教育的良性發(fā)展。政治權(quán)力作為教育場(chǎng)域的“操控者”和“領(lǐng)導(dǎo)者”，決不允許教育的發(fā)展處于它的控制之外，教育立法是政治權(quán)力引導(dǎo)教育良性發(fā)展的有效手段。[4]因此，通過教育立法的形式確立教育懲戒權(quán)的地位和權(quán)威，并對(duì)其行使的條件、方式、程序以及必要的監(jiān)督和救濟(jì)等作出相應(yīng)的界定是國(guó)家政治權(quán)力控制教育的體現(xiàn)。

（二）內(nèi)在需要：價(jià)值知識(shí)支配教師行為

知識(shí)社會(huì)學(xué)認(rèn)為每個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)的過程中，不論受教育程度的高低，都有知識(shí)的參與。人們通過對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行處理和分析后得出結(jié)論，并形成知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，這種知識(shí)經(jīng)驗(yàn)將支配人們的行為，成為人們?nèi)蘸笮袆?dòng)的依據(jù)。也就是說，人們?cè)谛袨檫x擇的過程中，以已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備作為判斷如何作出行動(dòng)的重要依據(jù)，即價(jià)值知識(shí)控制行為選擇。在教育場(chǎng)域內(nèi)，教師的教學(xué)環(huán)境以及教師的教育背景存在差異，導(dǎo)致教師的價(jià)值知識(shí)存在差異，在教學(xué)的手段和教育管理學(xué)生的方式等方面有不同的經(jīng)驗(yàn)和看法，對(duì)違紀(jì)學(xué)生所采取的教育懲戒的行為選擇也各不相同，即價(jià)值知識(shí)支配教師教育懲戒的行為。

對(duì)于教育懲戒的價(jià)值知識(shí)，部分教師持有兩種不同的觀點(diǎn)：一是學(xué)生違反教學(xué)秩序必須要受到懲戒，只要可以實(shí)現(xiàn)減少學(xué)生違紀(jì)次數(shù)和保證正常的教育秩序目的教育手段都應(yīng)該被使用;二是由于教育懲戒權(quán)的限度不明確，應(yīng)該等待具體的法律規(guī)章頒布再實(shí)施，否則對(duì)教師自身以及對(duì)學(xué)校聲譽(yù)產(chǎn)生不利影響。這兩種不同的教育懲戒的價(jià)值知識(shí)不同程度地影響并支配教師的行為，從而引發(fā)了兩種不同的現(xiàn)象：一是教師對(duì)學(xué)生沒有實(shí)施適度的教育懲戒，引發(fā)“變相體罰”現(xiàn)象;二是教師對(duì)違反課堂秩序的學(xué)生采取放任的態(tài)度，他們?cè)诮虒W(xué)過程中出于保護(hù)自身權(quán)益的目的，對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為不愿管也不敢管。

一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定有賴于完備的道德和法律等社會(huì)規(guī)范引導(dǎo)人們的行為，從而使人們能夠按照道德要求和根據(jù)法律法規(guī)形成正確的價(jià)值認(rèn)知，對(duì)人們要處理的事情有章可循、有法可依。在教育場(chǎng)域內(nèi)，教育懲戒權(quán)的立法有利于進(jìn)一步明確學(xué)校和教師教育和管理學(xué)生的權(quán)利，使教師時(shí)刻牢記依法執(zhí)教這一價(jià)值知識(shí)，通過教育懲戒權(quán)的法律法規(guī)引導(dǎo)和規(guī)范教師的教育和管理學(xué)生的行為。

三、教育懲戒權(quán)的實(shí)施建議

基于教育懲戒權(quán)立法的必要性，教育懲戒權(quán)的實(shí)施應(yīng)加快出臺(tái)和完善相關(guān)法律、營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和健全完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步保障教師和學(xué)生權(quán)利，從而激發(fā)教師在教育工作的積極性和創(chuàng)造性，提高教師工作的幸福感和獲得感，為教師依法執(zhí)教、安心執(zhí)教和大膽履職提供良好的法律和制度環(huán)境，使學(xué)生在健康的環(huán)境中成長(zhǎng)。

（一）加快出臺(tái)和完善相關(guān)法律

教師作為教育懲戒權(quán)的實(shí)施主體和最終執(zhí)行者，實(shí)際上是對(duì)國(guó)家賦予教師的教育權(quán)力的踐行。意見稿中提到，學(xué)生違反教學(xué)秩序，教師有權(quán)對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，并可以根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重性進(jìn)行適當(dāng)懲戒。[5]然而僅僅出臺(tái)《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》規(guī)范教育懲戒權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，《教育法》《教師法》《預(yù)防未成年犯罪法》《義務(wù)教育法》和《未成年保護(hù)法》都屬于教育懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)則的上位法，因此，這些法律中相關(guān)內(nèi)容應(yīng)作適當(dāng)?shù)男薷暮屯晟?，保障教育懲戒?quán)的行使，使教師和學(xué)校受到完備法律法規(guī)體系的保護(hù)，以便減少因不當(dāng)?shù)慕逃龖徒渌l(fā)的教育糾紛。此外，還需一些配套法律法規(guī)確保教育懲戒權(quán)的實(shí)施，進(jìn)一步保障教師權(quán)利，提高教師工作的幸福感和獲得感，為教師依法執(zhí)教、安心執(zhí)教和大膽履職提供良好的法律和制度環(huán)境從而在教師享有教育懲戒權(quán)的基礎(chǔ)上，探究更科學(xué)的教育方法。

（二）營(yíng)造良好的輿論環(huán)境

在今天的信息時(shí)代，大眾傳播媒介性質(zhì)及信息傳播的特點(diǎn)決定了其知識(shí)和信息傳播并不總是對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生正功能，[6]由于信息發(fā)布門檻較低，尤其是今天自媒體迅速發(fā)展，幾乎每個(gè)人都可以通過網(wǎng)絡(luò)暢所欲言，發(fā)布自己的言論。電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代確實(shí)給人們的生活帶來了便利，也在一定程度上為社會(huì)上發(fā)生的某些不公事件伸張正義起著積極作用。然而，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代也會(huì)在某些時(shí)候產(chǎn)生消極影響。當(dāng)心懷不軌的人通過網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)言論、傳播虛假信息或者故意夸大事情嚴(yán)重性，通過信息的不斷傳播和發(fā)酵，極可能產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)生恐慌和極端的情緒和行為，[7]網(wǎng)絡(luò)輿論與現(xiàn)實(shí)空間不斷融合，并越來越強(qiáng)地影響著現(xiàn)實(shí)。一旦師生沖突事件被曝光后，各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，事件會(huì)迅速被傳播，但值得注意的是，目前公眾對(duì)懲戒的認(rèn)識(shí)還較為模糊，極容易與體罰混淆，而且近年來公眾對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同感有所降低，自然而然教師在這個(gè)事件中處于被動(dòng)的一方，教師的做法被大部分人認(rèn)為是不可取的，學(xué)生的人身權(quán)受到侵犯，這樣的想法有失偏頗，教師的做法是出于糾正學(xué)生的行為，出于對(duì)學(xué)生的關(guān)心，保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。甚至有的媒體為了吸人眼球，報(bào)道不實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)師生矛盾，有損教師師風(fēng)師德的形象，甚至導(dǎo)致教師被開除，學(xué)生的合法權(quán)益也將受到侵犯。因此需通過輿論對(duì)教育懲戒權(quán)知識(shí)進(jìn)行宣傳和普及，擦亮公眾的雙眼，引起公眾的反思，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。政府在利用大眾傳播媒介普及教育懲戒權(quán)時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到大眾媒體傳播的特點(diǎn)，將大眾傳播媒介對(duì)教育秩序的負(fù)面影響降低到最小，增強(qiáng)對(duì)教育失序的引導(dǎo)和控制。

（三）建立健全的監(jiān)督機(jī)制

教育懲戒權(quán)的實(shí)施需健全的監(jiān)督機(jī)制加以規(guī)范，對(duì)于濫用教師懲戒導(dǎo)致“體罰”現(xiàn)象出現(xiàn)的老師，要予以處罰和教育，防止教育懲戒變質(zhì)。此外，暢通學(xué)生與家長(zhǎng)反饋的渠道，防止學(xué)生的權(quán)利受到侵犯。同時(shí)，加強(qiáng)教師與家長(zhǎng)的溝通與交流，達(dá)成教育共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有使教師和學(xué)生達(dá)成一致的教育共識(shí)，才能為教育懲戒權(quán)的使用提供空間。因此，必須加大對(duì)教育懲戒權(quán)的普及和宣傳，通過開展家長(zhǎng)會(huì)、家訪等活動(dòng)，使家長(zhǎng)與教師相互了解各自的想法和見解，一方面使家長(zhǎng)了解學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)情況，理性認(rèn)識(shí)教育懲戒權(quán)的意義和作用，更好地配合教師的教學(xué)工作;另一方面，使教師聆聽家長(zhǎng)的教育理念和方法，從而進(jìn)行進(jìn)一步的探討，平衡教師、家長(zhǎng)與學(xué)生三者之間的關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

教育懲戒權(quán)立法不僅使依法治教的要求，更是立德樹人教育背景下對(duì)教師權(quán)益和地位的保障。在教育場(chǎng)域中，有序的教育秩序是教育活動(dòng)得以有序開展的前提，教育部規(guī)范教育懲戒權(quán)的工作體現(xiàn)了十九屆四中全會(huì)決定“完善立德樹人體制機(jī)制”“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”的要求。懲戒作為教育的手段，教育懲戒權(quán)的實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡量細(xì)化，匯聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。

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