仵英豪　楊雙石　馬勁飚　周洋

摘 要：四川高速公安警務(wù)體制改革于2017年7月正式拉開(kāi)，歷史遺留問(wèn)題多，面對(duì)新時(shí)代新要求，四川高速公安亟需打破壁壘開(kāi)拓新局。隨著四川系列管理規(guī)定尤其是《廳機(jī)關(guān)“黨員積分制管理”實(shí)施細(xì)則（試行）》《四川省公安機(jī)關(guān)民警日常違規(guī)行為記分辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《廳規(guī)》）的出臺(tái)，為四川高速公安發(fā)展前行提供了方向指引。筆者立足四川高速公安二分局，以探索實(shí)踐“廳規(guī)”具體實(shí)現(xiàn)形式為索引，進(jìn)行了廣泛走訪調(diào)查，梳理出目前存在的突出問(wèn)題，提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：積分制;違規(guī)記分;高速公安

一、兩個(gè)文件的理解定位

《廳機(jī)關(guān)“黨員積分制管理”實(shí)施細(xì)則（試行）》是以激發(fā)黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，努力提升廳機(jī)關(guān)黨員教育管理監(jiān)督的常態(tài)化、制度化、精準(zhǔn)化水平，引導(dǎo)廣大黨員民警不斷增強(qiáng)政治定力和擔(dān)當(dāng)精神的科學(xué)完善的黨員考核評(píng)價(jià)體系，該體系體現(xiàn)著黨建帶隊(duì)建的鮮明導(dǎo)向。

《廳規(guī)》是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世情國(guó)情發(fā)生了新變化、黨和人民提出了新要求，公安工作進(jìn)入了新階段大背景下，四川公安主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)標(biāo)中央“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”的要求，圍繞打造“四講”四川公安鐵軍，進(jìn)一步管黨治警、轉(zhuǎn)變警風(fēng)的重要舉措，是一套謀劃高遠(yuǎn)、覆蓋全面、條款詳實(shí)的頂層設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)帶有隊(duì)建帶業(yè)務(wù)的鮮明特點(diǎn)。

二、分局基本情況

高速公安二分局于2017年7月正式授牌成立，目前，分局黨總支下轄12個(gè)基層黨支部。分局下轄12個(gè)大隊(duì)，共計(jì)民警186人，輔警63人。其中黨員民警94人，占總民警總數(shù)50.5%，黨員平均年齡35.18歲。分局管轄綿陽(yáng)、廣元、巴中境內(nèi)全部G5京昆、G75蘭海、G93成渝環(huán)線、G5012恩廣、S2成巴、G85銀昆等六條，共計(jì)1100余公里省管高速公路。

三、隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)存的薄弱環(huán)節(jié)

制度監(jiān)管覆蓋不全，銜接不足。在為數(shù)眾多的從嚴(yán)治警政策中，呈現(xiàn)出數(shù)量眾多、零星覆蓋、文出多門(mén)、各自獨(dú)立、自成一體的特征，在約束力執(zhí)行上存在標(biāo)準(zhǔn)不一、責(zé)任不明情況，在具體內(nèi)容覆蓋上不但有交叉、重復(fù)現(xiàn)象，也有漏點(diǎn)和真空地帶，缺乏經(jīng)緯連串和織體成面的系統(tǒng)性規(guī)范。

支部班子重視不足，隊(duì)建虛化。長(zhǎng)時(shí)間受業(yè)務(wù)工作和環(huán)境熏染，部分隊(duì)伍建設(shè)主抓干部政治覺(jué)悟鈍化，隊(duì)伍建設(shè)工作由主抓到兼抓、由兼抓到輔抓、由輔抓到虛化，隊(duì)建主抓角色弱化。

黨員民警引領(lǐng)不夠，模范鈍化。少數(shù)黨員民警工作、生活兩個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)、群眾面前兩張臉，公事、私事兩雙手，尤其在道德修養(yǎng)、生活作風(fēng)和日常言行上，不注重、不檢點(diǎn)、不注意，先鋒模范作用發(fā)揮得有限。

普通民警認(rèn)識(shí)偏差，缺乏上進(jìn)。有些民警對(duì)隊(duì)建工作，對(duì)日常行為養(yǎng)成，認(rèn)識(shí)上沒(méi)有形成系統(tǒng)，行為上沒(méi)有養(yǎng)成習(xí)慣，在“鞭長(zhǎng)莫及”區(qū)及八小時(shí)外管理真空區(qū)，存在“大錯(cuò)沒(méi)有，小錯(cuò)不斷”現(xiàn)象。

防微杜漸力度不強(qiáng)，存有風(fēng)險(xiǎn)。在日常巨細(xì)工作中，時(shí)常注重抓總忽略防微杜漸，即便兼抓細(xì)小，往往抓而無(wú)物、落而無(wú)實(shí)，致使民警苗頭性問(wèn)題和“小毛病”任由蔓延，隊(duì)伍管理存在蟻穴風(fēng)險(xiǎn)。

四、薄弱環(huán)節(jié)原因分析

（一）組織空間分布制約監(jiān)管作用發(fā)揮。分局黨總支空間構(gòu)成呈放射狀零星分布，12個(gè)支部星點(diǎn)分布于綿陽(yáng)、廣元、巴中境內(nèi)，大隊(duì)黨支部與分局黨總支距離最遠(yuǎn)達(dá)420余公里，監(jiān)管作用發(fā)揮受限。

（二）嚴(yán)管與厚愛(ài)警不等力，誘生負(fù)面情緒。長(zhǎng)時(shí)間受警力不足、裝備不足、工作環(huán)境惡劣復(fù)雜、常年工作壓力大、遠(yuǎn)離城市和家庭等因素困擾，民警心身常年處于緊繃和亞健康狀態(tài)，社會(huì)和家庭角色缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。黨組織在化解分解民警實(shí)際困難方面，作用不強(qiáng)，凝心聚力作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（三）價(jià)值彰顯平臺(tái)受限，榮譽(yù)感逐漸褪色。受限于工作駐地、工作性質(zhì)、工作環(huán)境、勤務(wù)模式等因素制約，高速公安與社會(huì)接觸面狹窄，民警奮斗價(jià)值彰顯的平臺(tái)受到限制，產(chǎn)生“沒(méi)想頭、沒(méi)奔頭、沒(méi)念頭”消極思想，職業(yè)榮譽(yù)感漸被蠶食，在恪守規(guī)矩方面出現(xiàn)思想掉隊(duì)。

（四）考核結(jié)果運(yùn)用不均衡，隊(duì)建從輔從虛。在考評(píng)考核機(jī)制制定上，重業(yè)務(wù)輕黨建隊(duì)建情況普遍，導(dǎo)致一些基層大隊(duì)將“隊(duì)伍不出事、事故不死人、秩序排名高”視為立隊(duì)法寶，將黨建隊(duì)建工作與“搞形式”混為一談。

五、加強(qiáng)新時(shí)代黨員積分管理和“廳規(guī)”實(shí)踐路徑探索

（一）黨員積分制管理與最強(qiáng)支部打造結(jié)合起來(lái)

黨員積分制倡導(dǎo)“四講四有”，講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為，最強(qiáng)支部對(duì)標(biāo)“五個(gè)優(yōu)”，支部班子優(yōu)、黨員隊(duì)伍優(yōu)、工作機(jī)制優(yōu)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、群眾反映優(yōu)，“四講四有”與“五個(gè)優(yōu)”交相輝映，互促共融。

（1）黨員講政治有信念，要緊抓支隊(duì)班子這個(gè)少數(shù)，樹(shù)榜樣做表率。廳機(jī)關(guān)黨員積分制管理實(shí)施細(xì)則明確，以黨支部為單位組織開(kāi)展，黨支部應(yīng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常積分管理工作。

高度重視打牢班子成員內(nèi)心的堅(jiān)守，培養(yǎng)他們慎獨(dú)良風(fēng)，引導(dǎo)民警樹(shù)立內(nèi)心的旗幟，嚴(yán)肅落實(shí)省廳黨委“四講”要求、“六項(xiàng)規(guī)定”和 “100-1=0”理念。緊抓班子，關(guān)鍵在于執(zhí)行，緊緊立足本職，在確定方向、細(xì)化措施、預(yù)判成效上要既有法規(guī)依據(jù)，又有群眾基礎(chǔ)和可操作性，既“可行”，又“能行”，確保黨的工作部署個(gè)個(gè)有著落。

（2）黨員要講規(guī)矩有紀(jì)律，要用好工作機(jī)制這塊試金石，重落實(shí)顯成效。廳機(jī)關(guān)黨員積分制管理實(shí)施細(xì)則提到，以深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手。

硬性落實(shí)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、主題黨日、黨員活動(dòng)日等學(xué)習(xí)制度，對(duì)開(kāi)展形式、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、效果要求進(jìn)行明確，切實(shí)學(xué)習(xí)好落實(shí)好《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，解決黨內(nèi)問(wèn)題，增進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，厚實(shí)制度落實(shí)條件和氛圍營(yíng)造，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，促使每位民警學(xué)得進(jìn)去、做得到位，黨性得到充分鍛造、能力得到切實(shí)提升。

（3）黨員要講道德有品行，要立足黨員隊(duì)伍這個(gè)群體，強(qiáng)思想提修養(yǎng)。廳機(jī)關(guān)黨員積分制管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定其適用范圍為，黨組織關(guān)系隸屬?gòu)d機(jī)關(guān)的在職正式黨員和預(yù)備黨員，不含離退休黨員。

以部門(mén)黨組織和黨支部為堡壘，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，富有成效地開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，以“講政治、講規(guī)矩、講擔(dān)當(dāng)、講自覺(jué)”為座右銘刻度尺，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（4）黨員要講奉獻(xiàn)有作為，既要緊扣工作業(yè)績(jī)這個(gè)衡量尺又要用好群眾反映這個(gè)風(fēng)向標(biāo)，有形象有口碑。工作業(yè)績(jī)創(chuàng)建上要有革命精神，將抓改革作為頭等要事來(lái)抓，牢抓住四川高速公安改革契機(jī)，充分利用現(xiàn)有條件、努力創(chuàng)造必要條件，在“專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化”總要求下，積極推動(dòng)向“勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、考核信息化”轉(zhuǎn)變，切實(shí)重實(shí)戰(zhàn)講實(shí)效。

樹(shù)立群眾意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，把黨的群眾路線貫徹到工作全過(guò)程，把人民對(duì)高速公路安全出行作為奮斗目標(biāo)，有不遮不掩和自我革命的勇氣，補(bǔ)短板、補(bǔ)漏洞，切實(shí)打牢執(zhí)法為民的根基，讓公安工作深深根植在群眾土壤之中。

（二）“廳規(guī)”與打造“五個(gè)最強(qiáng)”公安鐵軍結(jié)合起來(lái)

（1）鑄牢民警紀(jì)律樊籠，要圍繞最強(qiáng)信念打造，在免疫系統(tǒng)上擔(dān)當(dāng)使命強(qiáng)化自覺(jué)。要積極探索新時(shí)代下高速公安黨建工作新路子，在強(qiáng)健民警信仰信念上做文章，開(kāi)展諸如知識(shí)競(jìng)賽、朗讀演講比賽、主題征文等系列活動(dòng)，增強(qiáng)民警為黨的事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)貪腐的抵制力和凈化力，切實(shí)把“四句話、十六字”的價(jià)值觀念深深根植于民警心中。鑄牢民警信念之力，還要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，推進(jìn)從嚴(yán)治警的方略已定，厚愛(ài)待警的衣缽已成，高速公安要堅(jiān)定執(zhí)行《四川省公安機(jī)關(guān)愛(ài)警暖警十條措施》，讓民警在執(zhí)法上有硬身板、在生活上有“發(fā)言權(quán)”、在圈子里有榮譽(yù)感。

（2）提升民警業(yè)務(wù)本領(lǐng)，要圍繞最強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)打造，在打擊能力上精確制導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)力。提升業(yè)務(wù)本領(lǐng)要堅(jiān)持以人民為中心，立足職能職責(zé)，以解決和實(shí)現(xiàn)人民群眾新時(shí)代新期許為目標(biāo)，緊緊圍繞警務(wù)機(jī)制改革全面鋪開(kāi)，建立覆蓋全民警的實(shí)戰(zhàn)練兵機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)練兵，在危難險(xiǎn)急任務(wù)中彰顯能力和擔(dān)當(dāng)。業(yè)務(wù)能力上的精確制導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)力還要在“放管服”上多做文章，改變高速公路縱橫資源匱乏、實(shí)踐條件不充分、配套部門(mén)缺乏理念，大膽地推創(chuàng)高速公路“交通事故快處快賠中心”“警保聯(lián)動(dòng)”“人民調(diào)解委員會(huì)”等系列便民利民措施，解決好群眾在高速公路上的“最后一公里”，確保群眾“最多跑一次”。

（3）做好民警接待工作，要圍繞最強(qiáng)民力打造，在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”上激發(fā)民力擴(kuò)大陣營(yíng)。在做深做實(shí)民警接待群眾工作中，眼光要向外看，要突破本單位，在深挖內(nèi)潛激發(fā)效力同時(shí)，以貫徹落實(shí)全省高速公路深化警務(wù)改革推進(jìn)社會(huì)治理工作會(huì)議精神為契機(jī)，聯(lián)動(dòng)“一路四方”，著力打造高速公路上的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，構(gòu)筑民力防護(hù)欄，有力推動(dòng)高速公安能力延伸，為高效、縱深、強(qiáng)力推動(dòng)高速公路各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）培樹(shù)民警形象規(guī)范，要圍繞最強(qiáng)服務(wù)打造，在后方基礎(chǔ)上拓展措施延伸服務(wù)。要始終把滿足群眾需求作為高速公安工作的根本立足點(diǎn)，把助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺在黨建工作突出位置，敢抓緊抓新事物新手段，積極搭建便民服務(wù)平臺(tái)，不斷延伸為民服務(wù)觸角，緊緊圍繞“事故少發(fā)、道路暢通、群眾滿意”這一總體目標(biāo)，創(chuàng)新信息發(fā)布、收集渠道，在利用好聲視、紙、網(wǎng)等傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向雙微、雙圖（百度、高德）等自媒體和專(zhuān)業(yè)軟件平臺(tái)進(jìn)軍，確保高速公路服務(wù)措施及時(shí)到位，切實(shí)把形象打造工作的成效轉(zhuǎn)化成便民安民的具體實(shí)踐。

（5）夯實(shí)民警內(nèi)部管理，要圍繞最強(qiáng)支部打造，在穩(wěn)固堡壘上強(qiáng)健肌體秉樹(shù)旗幟。強(qiáng)化典型引領(lǐng)，要態(tài)度鮮明地豎起旗幟，重要節(jié)點(diǎn)和非常時(shí)期，路上有旗幟感召，日常時(shí)候，桌案上也有旗幟督促，用自己的實(shí)際行動(dòng)在落實(shí)規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)群眾工作等方面走前頭、作表率，著力打造“共產(chǎn)黨員示范崗”“為民服務(wù)示范崗”“事故快處快賠示范崗”等多桿旗幟，崗旗要覆蓋業(yè)務(wù)各方，關(guān)鍵領(lǐng)域崗旗要隨處可見(jiàn)。

《廳機(jī)關(guān)“黨員積分制管理”實(shí)施細(xì)則（試行）》和《廳規(guī)》的出臺(tái)，正恰四川高速公安奮力打造“四講”“五個(gè)最強(qiáng)”鐵軍之時(shí)，為四川高速公安大跨步向前發(fā)展提供了全方位指引，為解決高速公安面臨的系列問(wèn)題提供了解決方案。高速公安二分局將緊抓契機(jī)，以踏石有印精神做好兩個(gè)文件落實(shí)工作，把牢方向，盯牢問(wèn)題短板，仗劍向前，在不斷推動(dòng)高速公安發(fā)展的道路上披荊前行。

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