吳翠霞

【摘要】本文結(jié)合鄉(xiāng)村財務(wù)實踐經(jīng)驗，基于客觀層面上，針對魯北鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代管現(xiàn)狀進行分析，針對其中一些重點問題展開描述和探討，希望可以為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

【關(guān)鍵詞】村級財務(wù)代管? 村居收入? 預(yù)收款項? 經(jīng)管站? 財務(wù)工作

引言：村級財務(wù)代管的關(guān)鍵內(nèi)容即為對村級債務(wù)以及資金的代管。該制度的執(zhí)行，對于優(yōu)化村級財務(wù)管理整體質(zhì)量及規(guī)范性存在積極影響，可確保資金應(yīng)用的科學(xué)性，實現(xiàn)資金支出過度等問題產(chǎn)生幾率的大幅降低甚至避免，對更好的推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。

一、魯北鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)代管現(xiàn)狀

山東濱州A辦事處，地處濱州市，版圖面積約為95km2，耕地面積共計約為7萬余畝，管轄范圍內(nèi)包括約97個村居，人口總數(shù)約5萬人，主要是將農(nóng)業(yè)作為主體。2002年下旬，經(jīng)管站遵循上級文件指示，開展農(nóng)村財務(wù)管理核算中心的組建工作，實現(xiàn)對A辦事處管轄范圍內(nèi)眾村居財務(wù)的代管。

2005年，鎮(zhèn)撤銷設(shè)辦以后，該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著變化，財務(wù)代管相關(guān)內(nèi)容也不斷趨于復(fù)雜化。尤其是近些年，政府對推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重視程度越來越高，針對相關(guān)區(qū)域的道路整修、旱廁改造等方面，均增加了扶持力度，并出臺了有關(guān)政策，促使財務(wù)管理關(guān)鍵作用不斷顯現(xiàn)出來，但所涉及的一些問題也愈發(fā)不容忽視。

（一）涉及問題

1.村居收入

其一，缺乏建立以村集體為對象的收入臺賬。個別村居將收入不及時以及項目數(shù)量少等當(dāng)做理由，針對灣塘承包款項以及村集體土地租金等，缺乏創(chuàng)建規(guī)范化的收入臺賬，既難以滿足財務(wù)制度相關(guān)要求，也會加大各村級領(lǐng)導(dǎo)干部做出相關(guān)違法行為的可能性和便捷性。

其二，預(yù)收款項跨越的時間相對較長。一些村居班子任期原本為3年，但土地承包等項目設(shè)置的期限長度卻相對更長，這導(dǎo)致超過5年，10年乃至更長期限的承包款項數(shù)量增多，本屆班子資金充足，但下屆的收入?yún)s難以保證。

其三，因項目占地進行賠付的款項，不僅包括農(nóng)戶兌付的部分，還包括集體預(yù)留的部分，但針對這一部分的占比，相應(yīng)財務(wù)制度內(nèi)沒有明確的內(nèi)容規(guī)定，引發(fā)村級干群矛盾問題產(chǎn)生的可能性較高。

2.村居支出

其一，村集體相關(guān)且資金量較大的支出缺少對應(yīng)預(yù)算。個別村居在創(chuàng)建養(yǎng)老院和村辦公場所時，涉及的大資金量投入，在工程開展以前，缺少詳細的預(yù)算，僅是跟隨工程的逐漸開展進行相關(guān)款項的支付，沒有實現(xiàn)事前預(yù)算，事后出具審計報告。

其二，一些村居年均收入過少，一旦遇到必須進行的重要活動，村級領(lǐng)導(dǎo)干部只能自行墊付。但針對此類墊付的具體數(shù)量和歸還期限等，都缺少細化的規(guī)定，大幅提升了村民由于誤會出現(xiàn)各種干群矛盾問題的可能性。

其三，由于一些客觀因素影響，一些農(nóng)村區(qū)域的支出單據(jù)缺乏規(guī)范性，尤其是稅務(wù)發(fā)票，更屬于十分少見的類型。包括一些價錢較低的辦公用具相關(guān)費用和文印費等，出具單據(jù)通常都是收據(jù)和白條。

其四，生活費和零工等的掌握相對困難。村級防疫和綠化等相關(guān)工作，在招募工人時，在工資和工時等方面難以實現(xiàn)有效掌握。工資和工時若較少，人們積極性較低，但若較多，集體難以承擔(dān)。以某利民工程為例，一些村居中參加工程的人員，日均兩頓生活費用，時間一長，積少成多，引起群眾不滿。

3.審核問題

即便每個村中均設(shè)有理財小組，但因農(nóng)村人情社會歷史悠久，一些村居開展的理財工作多存在形式化的問題。其中，也有一些村居由于干群矛盾問題突出，一些理財人員堅決拒絕審簽，使得單據(jù)入賬難，通常無法滿足規(guī)定時間要求，導(dǎo)致賬目和實際不相符的問題突出。

4.班子交接問題

存在不交的，也涉及不接的。個別是由于干部內(nèi)部存在個人恩怨，交方涉及交不全、交不清的問題;個別是由于上屆班子歷史遺留問題較多，且一般涉及諸多疑問，擔(dān)心受到牽連，出于心理原因堅決拒接。

（二）規(guī)范策略

基于對上述問題的細化考量，提出如下規(guī)范，以實現(xiàn)工作的優(yōu)化和改良：

1.收入

其一，各村居在一年之初必須創(chuàng)建臺賬。針對灣塘以及土地等相關(guān)的租出收入，需要嚴格依照合同內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)規(guī)范的臺賬。

其二，依靠村民代表及全體村民會議形式，針對預(yù)收款項創(chuàng)設(shè)明確期限，針對存在特殊性質(zhì)的款項，提倡以本屆任期為期限。

其三，嚴格根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容，實現(xiàn)對集體預(yù)留款項的管控，參考相應(yīng)區(qū)域?qū)嶋H情況，收集和采納村民的建議和意見，并進行整合分析，通過有效村民會議的形式?jīng)Q議，針對資金及其具體應(yīng)用路徑展開細化闡述，同時，要求監(jiān)督部門進行監(jiān)督。

2.支出

其一，嚴格根據(jù)規(guī)定標準，在年初開展預(yù)算創(chuàng)設(shè)相關(guān)工作。同時，針對資金量較大的項目開支，需要依靠相應(yīng)會議形式，明確經(jīng)辦人、工程方等。爭取實現(xiàn)事前有效預(yù)算、事中有效監(jiān)督、事后科學(xué)審計。

其二，針對款項墊付相關(guān)問題，事前應(yīng)依靠有效會議，設(shè)置具體的資金量、時間以及費用的有無等。

其三，確保單據(jù)的有效性和規(guī)范性。

其四，針對辦公用具和零工等費用，需要依靠有效會議的形式，加以確立。尤其必須經(jīng)過驗工人、記工人等至少3人以上進行協(xié)同簽名。零工工資的確定需要將現(xiàn)階段的市場價格作為依據(jù)。針對工程違約、要求等，最好能夠依靠書面合同的方式，實施具體的簽約操作。工程結(jié)束后，驗工人員等至少3人進行簽字驗收，開展相關(guān)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

3.審核

負責(zé)開展審核相關(guān)工作的人員，需要重視經(jīng)過村委干部、經(jīng)辦人等的審批簽字，且審簽確認后，相關(guān)人員要對相關(guān)事宜負責(zé)。如果存在疑問，可對經(jīng)辦人員提出疑問，或者開展實地考察。針對難以實現(xiàn)審核確認的，需要經(jīng)辦人等在兩委和黨員代表會議上，進行細化闡述和說明，最終以民主投票等形式進行裁決。

4.交接

其一，村鎮(zhèn)會議優(yōu)先解決問題，如果無法解決，上報至辦事處和社區(qū)等機關(guān)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容開展具體處理。

其二，針對存在不接、不交行為，且沒有正當(dāng)理由的，配合辦事處相關(guān)部門調(diào)查審核，根據(jù)法律規(guī)定予以對應(yīng)處置。

其三，重視關(guān)注新上任干部忽視舊賬的問題。針對一些村級的債務(wù)或者債權(quán)等，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定等進行清賬處理。針對現(xiàn)階段難以實現(xiàn)償還的債務(wù)，可通過會議等形式，商討分期償付或者歸還。和債權(quán)方商議，明確利率和具體時間等。針對債權(quán)，每一筆都要根據(jù)對應(yīng)債務(wù)主體的經(jīng)濟情況加以確定，同時，監(jiān)督其在約定時間內(nèi)完成相關(guān)內(nèi)容。

二、優(yōu)化具體措施分析

（一）推行財務(wù)公開，接受群眾審查

財務(wù)公開推行期間，應(yīng)重視對如下內(nèi)容加以有效管控：

其一，對公開內(nèi)容加以優(yōu)化和規(guī)整。公開期間，不僅需要對各收支明細進行公布，還應(yīng)注重對集體資產(chǎn)處置以及固定資金租賃等相關(guān)內(nèi)容開展有效公開。

其二，對公開時間及形式加以規(guī)范。針對群眾熱議的各種問題、長時間未實現(xiàn)有效解決的各類問題，以及和群眾利益存在緊密關(guān)聯(lián)的事項等，需要以季度為單位，進行有效公開。針對存在臨時性特點的業(yè)務(wù)，要做到隨時公開;針對存在頻繁性特點的業(yè)務(wù)，要做到按季度公開;針對存在階段性特點的業(yè)務(wù)，要做到及時公開。

其三，對公開的流程加以規(guī)范。村委會應(yīng)結(jié)合本村現(xiàn)實狀況，根據(jù)法律規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，設(shè)計具體的公開計劃。民主理財小組，根據(jù)相應(yīng)公開內(nèi)容開展審查和優(yōu)化，創(chuàng)設(shè)財務(wù)公開記錄檔案。同時，對財務(wù)公開相關(guān)內(nèi)容以及信訪處理結(jié)果等資料實行整合及歸檔，并加以有效保管。具體公開階段，還應(yīng)對群眾建議和意見予以高度重視?？稍诠潭〞r間開設(shè)村民代表會議，針對各類群眾意見以及建議等開展細化探討和分析，對于相關(guān)問題和群眾疑問等開展及時的解決和處理，盡可能的以公平公正的態(tài)度聽取和采納群眾建議。

（二）力求政府支持，強化工作保障

積極支持和開展各項村級財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作，從本質(zhì)意義上來講，隸屬于政府職能范疇。因此，各區(qū)域政府有必要優(yōu)化自身認識，對相關(guān)工作提起高度重視，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀監(jiān)委和經(jīng)管站，強化對相關(guān)工作的管理和指導(dǎo)強度。此外，可基于具體落實狀況，設(shè)置和優(yōu)化對應(yīng)的優(yōu)化方案，以保證各環(huán)節(jié)工作開展均能實現(xiàn)有法可依。同時，以村級干部為對象，積極開展多元化的思想觀念優(yōu)化及教育工作，促使其能夠正確認識并自發(fā)的接受相關(guān)財政部門的監(jiān)督和管控，這點尤其重要。

（三）強化法制建設(shè)，基于源頭處杜絕違法亂紀

財務(wù)管理的基本工作依據(jù)即為會計法規(guī)，屬于實現(xiàn)財務(wù)管理監(jiān)督的有效憑證。村級財務(wù)代管推行后，需要重視引導(dǎo)各會計核算人員積極學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)會計法規(guī)及制度，并能夠做到讀懂、讀深，以實現(xiàn)對其日常工作行為的有效規(guī)范和制約，不僅有助于降低村級財務(wù)管理困難性，也能夠大幅降低各類違法亂紀問題出現(xiàn)的可能性。

三、結(jié)論

綜上所述，積極優(yōu)化和完善各相關(guān)的制度法規(guī)，重視有效開展各環(huán)節(jié)制度執(zhí)行和落實相關(guān)操作，促使各有關(guān)部門的監(jiān)督管控職能充分的發(fā)揮出來，使得村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的作用優(yōu)勢更顯著的發(fā)揮出來。在本質(zhì)層面上，實現(xiàn)對村級財務(wù)管理質(zhì)量低、水平不足等問題的有效解決，對優(yōu)化村級財務(wù)管理整體實效性存在積極影響。

參考文獻：

[1]李連華，侯亞楠，江忠蘭.鄉(xiāng)村財務(wù)治理機制缺陷及其矯正策略研究——基于36個鄉(xiāng)村的調(diào)研數(shù)據(jù)分析[J].會計之友，2020（14）：77-82.