楊良鋒

（福建省寧德市蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)經(jīng)管站，寧德 352107）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作中存在的問題及對策

楊良鋒

（福建省寧德市蕉城區(qū)七都鎮(zhèn)經(jīng)管站，寧德 352107）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作與農(nóng)民安居、農(nóng)村安定息息相關(guān)，因此，必須理順健全經(jīng)管站管理體制。面對新熱點(diǎn)、新難題，要提升工作人員的素養(yǎng)、創(chuàng)新工作方法、營造工作氛圍，以此來保證管理工作的有效開展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經(jīng)管站 問題 對策

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作越來越受到人們的重視。在實(shí)際工作過程中，其工作內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村“三資”監(jiān)管、村級審計(jì)等。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站主要工作內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的全稱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，在日常工作過程中，其工作職責(zé)內(nèi)容主要包括接受合作經(jīng)濟(jì)組織委托代理記賬、指導(dǎo)管理村級財(cái)務(wù)、負(fù)責(zé)審計(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、管理監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)、管理監(jiān)督村集體資金以及監(jiān)督管理農(nóng)村的土地承辦合同等內(nèi)容。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站積極執(zhí)行相關(guān)政策，從根本上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作符合統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，提升了我國村集體資金的使用效率與安全性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村快速發(fā)展。同時(shí)，使得支出經(jīng)費(fèi)透明化，從根本上提升了隊(duì)伍的先進(jìn)性與專業(yè)性，更好的為人民服務(wù)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作中存在的問題

2.1 人員編制不完善

在前一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)管站已與農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利等部門合并成“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”，編制共享，沒有獨(dú)立編制。在實(shí)際工作中存在新進(jìn)人員專業(yè)不對口、缺少專業(yè)技能培訓(xùn)、一人身兼數(shù)職、工作難度較大等問題。

2.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)的職能不適應(yīng)

現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站更多的是承擔(dān)行政職能工作，如農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法、土地承包管理執(zhí)法、農(nóng)民合作組織執(zhí)法及農(nóng)村財(cái)務(wù)清理審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)等；但經(jīng)管站只屬于無獨(dú)立編制、職權(quán)、經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級事業(yè)部門，難以行使好相關(guān)職能。

2.3 管理模式不健全

“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”人、財(cái)、物均歸當(dāng)?shù)卣芾?，日常工作由?zhèn)政府統(tǒng)籌安排，工作人員主要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目征地、日常維穩(wěn)等中心工作，而區(qū)級經(jīng)管站對鎮(zhèn)級人員只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無任何待遇約束，較難同步開展業(yè)務(wù)。管理模式與實(shí)際工作不相適應(yīng)。

2.4 管理經(jīng)費(fèi)不足

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的投入經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)，必須要保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的經(jīng)費(fèi)來源處于不穩(wěn)定狀態(tài)，相關(guān)程序繁瑣，并且還不能保證問題可以徹底解決，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在實(shí)際的工作開展過程中，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作效率較低。同時(shí)，由于受經(jīng)費(fèi)不足情況影響，相關(guān)部分工作難以正常進(jìn)行，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作強(qiáng)化措施

3.1 提升工作人員的綜合素養(yǎng)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員的綜合素質(zhì)建設(shè)工作，依托經(jīng)濟(jì)專業(yè)院校、電大遠(yuǎn)程教育、農(nóng)廣校等部門；拓展培訓(xùn)渠道、加大培訓(xùn)力度、持續(xù)定期更新知識(shí)教育，從而不斷提升經(jīng)管隊(duì)伍的思想政治水平和專業(yè)水平。只有經(jīng)管人員業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)精通、政策法規(guī)熟悉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村情了解，才能理論聯(lián)系實(shí)際，從而保證在日常工作中能靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，提升工作效率。

3.2 完善人員編制制度

因其工作的專業(yè)性，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際需求，建議經(jīng)管站人員編制應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)服務(wù)中心”中剝離出來，劃歸區(qū)農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，以理順人員歸屬、職稱評定、同步業(yè)務(wù)開展問題。然后區(qū)級根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域管理范圍的大小，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站的具體編制人數(shù)，并結(jié)合經(jīng)營管理的執(zhí)法內(nèi)容及性質(zhì)確定管理站內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)科室數(shù)量。

3.3 創(chuàng)新部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力

實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站有事業(yè)服務(wù)性質(zhì)與行政執(zhí)法職能的雙重職能身份，但存在自身“有職無權(quán)”和與其他部門“職能重合”的現(xiàn)象，在短期內(nèi)難以全部理順到位。但在實(shí)際工作中又要推動(dòng)工作、破解難題。鑒于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中與經(jīng)管工作職能密切的強(qiáng)勢部門主要是“國土所”“財(cái)政所”和“紀(jì)委”，因此可以由政府主導(dǎo)、創(chuàng)新建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在村級項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政資金使用、資產(chǎn)資源開發(fā)等工作中形成全程制約管控制度，保證在工作中充分發(fā)揮各部門自身的職能作用，并通力協(xié)作、形成工作合力。

3.4 營造工作氛圍，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐

各地方政府對如何健全經(jīng)管機(jī)制也在進(jìn)行著各種探索，例如“設(shè)立經(jīng)管局”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并”、“改為參公編制”等，這也說明了政府對農(nóng)村經(jīng)管工作的高度重視。所以，一方面應(yīng)爭取不斷健全完善管理機(jī)制；另一方面，在現(xiàn)有的條件下，要營造積極向上、光榮奉獻(xiàn)的良好工作氛圍與和諧的工作環(huán)境，努力做好本職工作、讓基層群眾滿意，提升日常工作效率，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，以此來保證我國基層社會(huì)組織的和諧發(fā)展。

在當(dāng)前的形勢背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的建設(shè)工作必須得到有效加強(qiáng)，抓住時(shí)代發(fā)展的新機(jī)遇，以落實(shí)政府改革政策為基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)民的根本利益為工作中心，加強(qiáng)現(xiàn)有的制度與管理建設(shè)，打破傳統(tǒng)的管理理念，并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，落實(shí)相關(guān)政策，全心全意為人民服務(wù)，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與動(dòng)力，從而加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

4 結(jié)論

農(nóng)村經(jīng)管工作是黨建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，與社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管工作，這樣才能有效維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)與人民權(quán)益。

[1]海巖，鄭建．加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管站管理幾個(gè)問題的意見．鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站現(xiàn)代化，2016，（01）：38～39

[2]彭方財(cái)．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好職能作用．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（18）：212，237

[3]王芳．淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范問題．中國農(nóng)業(yè)信息，2016，（10）：35，45