魏義勉

（河南大學(xué) 商學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

一、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 提出的背景與意義

（一）選題背景

在2020 年的兩會(huì)上，人大會(huì)議并沒(méi)有定下全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，其原因就在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一季度的情況與往年相比具有一定的特殊性。

后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)要建立在人民生命安全健康的基礎(chǔ)之上，僅依靠宣傳鼓勵(lì)工作只能在一定程度上起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生活步入正軌的作用。在國(guó)民失業(yè)壓力和各個(gè)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問(wèn)題上，如何用一種更“接地氣”的方式讓老百姓快速順利地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)？這確實(shí)是兩會(huì)討論的重點(diǎn)?！氨Ａ舻?cái)偨?jīng)濟(jì)，給底層民眾一點(diǎn)溫暖” 的提議讓大家為之一振并紛紛積極響應(yīng)。其實(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 對(duì)老百姓而言并不陌生，在生活中早已存在，其方便快捷的經(jīng)濟(jì)模式一直深為大家接受和喜愛(ài)，在老百姓的生活中占有一席之地，有著廣泛的影響力。在此特殊時(shí)期，國(guó)家提倡并支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 的開(kāi)放，無(wú)疑使其影響力更為強(qiáng)烈，它將助力經(jīng)濟(jì)活力的釋放，增添人間煙火氣。

（二）研究意義

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 是一種通過(guò)擺地?cái)偒@得收入的經(jīng)濟(jì)形式［1］。在過(guò)去的十幾年間，由于城市發(fā)展規(guī)劃和擺地?cái)傋陨淼谋锥耍S多城市都逐漸取締或大大減少了 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 的出現(xiàn)。但是，在此期間也不斷有學(xué)者認(rèn)為 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力，其開(kāi)展形式的弊端可以通過(guò)政策引導(dǎo)加以整改。而像2020 年在兩會(huì)上對(duì) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 如此大規(guī)模地鼓勵(lì)支持，確實(shí)是一次因時(shí)制宜的利民嘗試。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，顧名思義，是以擺地?cái)偟男问竭M(jìn)行小本經(jīng)營(yíng)，對(duì)于擺攤者本身的學(xué)歷等沒(méi)有較高的要求，可以說(shuō)全民皆可擺攤；對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在地?cái)偵线M(jìn)行消費(fèi)購(gòu)物相較于大型商場(chǎng)和門(mén)店其生活氛圍更加濃郁，形式更加便民，價(jià)格更加實(shí)惠。近年來(lái)，各地在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市的進(jìn)程中對(duì)很多地?cái)傂问降慕?jīng)營(yíng)嚴(yán)加管控。2016 年，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上談到有的城市禁止西瓜小販進(jìn)城時(shí)表示：“有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了許多小商小販的生存權(quán)利。這樣的城市其實(shí)是一座毫無(wú)活力的‘死城’?！?由此看來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)其貼心、接地氣、方便快捷的經(jīng)濟(jì)模式在人們生活中起著無(wú)可比擬的作用。

任何事物都具有兩面性。對(duì)于國(guó)民生活消費(fèi)來(lái)說(shuō)，地?cái)偡奖憧旖荨⒊錆M(mǎn)活力，但它的缺點(diǎn)也比較突出，大眾印象較深的往往有以下兩方面：一方面，經(jīng)營(yíng)者的無(wú)序占道交易。站在擺攤者的角度看，擺攤的位置不固定，主要是方便自己，根據(jù)情況可以隨時(shí)調(diào)整，靈活改變，這固然對(duì)擺攤者來(lái)說(shuō)是好事，沒(méi)有房租也可以隨處擺攤經(jīng)營(yíng)。但常言道：“與人方便，自己方便?！?地?cái)偟牧鲃?dòng)性和隨意性常帶來(lái)無(wú)序的占道經(jīng)營(yíng)。占道經(jīng)營(yíng)在一定程度上加大了城市的交通困難，一些擺攤者騎著承載貨物的電動(dòng)三輪車(chē)卻不能很好地遵守交通規(guī)則，對(duì)自身和他人安全出行造成了威脅。另一方面，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)缺乏保障。因?yàn)閿[攤者往往經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)靈活，在大多數(shù)情況下與顧客進(jìn)行的是一次性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，買(mǎi)賣(mài)雙方往往只是一面之緣。因此，其產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保障，欺騙消費(fèi)者的事情也常有發(fā)生［2］。這也是為何在一些城市取締地?cái)偨?jīng)營(yíng)時(shí)，有很多人表示支持的原因之一。

二、關(guān)于 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 的理論分析

（一）對(duì) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 的宏觀環(huán)境（PEST）分析

實(shí)際上，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在全球各個(gè)國(guó)家都存在。古羅馬城中曾有一個(gè)大型的 “跳蚤市場(chǎng)”，這也是擺地?cái)偟囊环N經(jīng)營(yíng)形式，只不過(guò)相比個(gè)體散戶(hù)其規(guī)模更加宏大并有一定的組織管理。近現(xiàn)代有泰國(guó)清邁的周末集市、美國(guó)百老匯 “跳蚤市場(chǎng)” 等這些既可以讓居民受益，又能成為一張旅游名片的地?cái)傂问?。而在我?guó)現(xiàn)代社會(huì)中的 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 其實(shí)也可以歸為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式。

通過(guò)宏觀環(huán)境（PEST）分析，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)方面，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 都有其價(jià)值作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的互惠性原則，如果不受外部的負(fù)面影響，自由交易大部分情況下都會(huì)增加買(mǎi)賣(mài)雙方的利益同時(shí)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。而城市中的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 目前分為合法繳費(fèi)地?cái)偤吐愤厰們煞N形式，后者在沒(méi)有明確條文規(guī)定時(shí)往往給大眾展現(xiàn)了地?cái)偟呢?fù)面社會(huì)效應(yīng)，常見(jiàn)于占道經(jīng)營(yíng)，在碼頭車(chē)站等地方擺攤設(shè)點(diǎn)。早在2008 年左右的金融危機(jī)使很多人面臨失業(yè)困境之時(shí)，就有學(xué)者指出 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 可以幫助解決就業(yè)問(wèn)題。很多缺少一技之長(zhǎng)的民眾可以通過(guò)擺地?cái)倎?lái)維持生機(jī)，農(nóng)民也可以通過(guò)擺攤把自家種植的部分蔬菜瓜果及時(shí)變現(xiàn)，同時(shí)由于大學(xué)擴(kuò)招政策近年來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，擺地?cái)偪梢宰屍湓谌谌肷鐣?huì)時(shí)有一個(gè)新的視角和方式。據(jù)相關(guān)部門(mén)測(cè)算，有超過(guò)半數(shù)以上的下崗失業(yè)者進(jìn)入靈活就業(yè)領(lǐng)域，其中有近三成人進(jìn)行過(guò)地?cái)偨?jīng)營(yíng)，由此可見(jiàn)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)確有拉動(dòng)就業(yè)的作用。

除擺攤者和消費(fèi)者方面外，在宏觀層面上 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 在近年來(lái)遭到了嚴(yán)重的沖擊。其實(shí)，推進(jìn)城市化建設(shè)與 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 并不沖突，相關(guān)制度實(shí)施方面仍有許多待改進(jìn)之處。城管暴力執(zhí)法在一段時(shí)間內(nèi)熱度不斷，沒(méi)有明確統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范，擺攤者的不配合，城管的監(jiān)督壓力一時(shí)間讓二者之間的矛盾變得激烈起來(lái)。而在新時(shí)期，大眾面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 的低成本、低門(mén)檻無(wú)疑讓很多人為之心動(dòng)。2020 年6 月，李克強(qiáng)總理在山東考察時(shí)表示：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國(guó)的生機(jī)?！?/p>

對(duì)待“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，我們應(yīng)該用更前瞻的思維，對(duì)其政策上的支持鼓勵(lì)并不是解決地?cái)偣逃腥秉c(diǎn)的根本，而應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中有序快速地將地?cái)傋兂墒彝夂戏ń?jīng)營(yíng)和有序占道經(jīng)營(yíng)，尤其是在以夜市為主要形式激活夜經(jīng)濟(jì)方面，如武漢、宜昌、黃石等湖北各地的夜市活動(dòng)，開(kāi)展得如火如荼。

目前，許多地市已經(jīng)給 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 進(jìn)行了 “松綁”，并根據(jù)自身情況和群眾需要?jiǎng)澏▽?zhuān)門(mén)的區(qū)域和時(shí)間提供給擺攤者自由擺攤經(jīng)營(yíng)［3］。例如：四川成都設(shè)置了臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2 234 個(gè)，允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)17 891 個(gè)；廣東深圳寶安一家快要倒閉的商場(chǎng)借機(jī)推出了臨時(shí)攤位，當(dāng)天引流了6 萬(wàn)多人，得以重獲生機(jī)。多地試水 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，當(dāng)?shù)厝罕姺从沉己茫粫r(shí)間 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力找到了一個(gè)新的釋放口。與此同時(shí)，不可避免地有人對(duì)城市規(guī)劃、城市整潔表示擔(dān)憂(yōu)，在這一層面上就不僅僅需要群眾的響應(yīng)支持，更需要國(guó)家政策、地區(qū)法規(guī)的及時(shí)更新調(diào)整，以便更好地保證經(jīng)濟(jì)活力的釋放。

（二）對(duì) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 的態(tài)勢(shì)（SWOT）分析

前文提到近年來(lái) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 更多是被打擊整改的對(duì)象。一方面，城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員涌入城市，雖然使城市的活力更加蓬勃，但隨之而來(lái)的就業(yè)問(wèn)題十分令人擔(dān)憂(yōu)［4］；另一方面，擺地?cái)傄蚱涑杀镜秃蛶缀趿汩T(mén)檻的優(yōu)勢(shì)給許多人員創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，但沒(méi)有完善的制度法規(guī)作保障，其存在的自身弊端就會(huì)給群眾生活帶來(lái)不便。以下便以SWOT 分析更好地展示 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 自身的優(yōu)劣與目前所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1. 優(yōu)勢(shì)（S）分析

很多從事擺地?cái)偨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員往往是生活上比較困難、自身沒(méi)有一技之長(zhǎng)的人，而地?cái)偨?jīng)營(yíng)恰恰對(duì)學(xué)歷、技術(shù)方面沒(méi)有行業(yè)門(mén)檻要求且內(nèi)容豐富形式多樣，可以根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。對(duì)于不同的社會(huì)角色，地?cái)偟拇嬖诙加衅湟饬x。就購(gòu)買(mǎi)者而言，在家附近就可以買(mǎi)到需要的新鮮瓜果蔬菜是非常便利的事，尤其是對(duì)于工作生活節(jié)奏快，日常生活中較少有時(shí)間去大型超市、菜市場(chǎng)進(jìn)行購(gòu)物的人更是如此。在后疫情時(shí)期，這種靈活的銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)方式也減少了人員聚集停滯。具體優(yōu)勢(shì)如表1 所示。

表1 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

2. 劣勢(shì)（W）分析

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 經(jīng)過(guò)近幾年的整改甚至取消，雖然在城市干凈整潔方面有明顯改變，但是在短時(shí)間內(nèi)提出要鼓勵(lì)支持進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其相關(guān)的制度法規(guī)，執(zhí)行具體方式仍然不夠完善。強(qiáng)有力的制度跟不上很可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一些群眾糾紛時(shí)遇到短板。就合法性而言，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 就曾因其尷尬的社會(huì)法律地位而被界定為一種邊緣的經(jīng)濟(jì)形式。此外，地?cái)偟目贪逵∠笤谌藗冃闹性缫汛嬖?，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 若想長(zhǎng)久地存在，還需要攤主和消費(fèi)者的共同努力，僅靠制度方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何在兼顧靈活性和規(guī)范性的情況下最大限度保障地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活力，這也是一個(gè)難題。

3. 機(jī)遇（O）分析

2020 年兩會(huì)上已明確提出要鼓勵(lì) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、小店經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，各地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始因地制宜，紛紛響應(yīng)。例如，在合理化“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的兩個(gè)月間，成都市新增就業(yè)崗位達(dá)到10 萬(wàn)，充滿(mǎn)煙火氣息的成都對(duì)前來(lái)旅游的人來(lái)說(shuō)更具有吸引力，旅游成本也會(huì)隨之下降。此外，對(duì)于文明城市建設(shè)任務(wù)來(lái)說(shuō)，中央文明辦已明確表示，在2020 年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。這在政策上來(lái)說(shuō)確實(shí)是一種 “松綁”，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 在助力釋放經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)也要關(guān)注自身轉(zhuǎn)型，趁此契機(jī)政府應(yīng)更進(jìn)一步提升地?cái)偤戏ɑ?、?guī)范化程度。

4. 威脅（T）分析

未來(lái)，倘若 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 沒(méi)有對(duì)自身無(wú)序性、所售商品服務(wù)質(zhì)量等方面加以改進(jìn)，其很可能再次面臨被批判的困境。地?cái)偟撵`活性也讓其無(wú)序性變得更為突出，低成本特性讓從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體和客體良莠不齊。

四、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)對(duì) “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 的支持

加快城市立法，給 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 一個(gè)合法的存在形式，在法律上保護(hù)和制約 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。在前幾年的城市管理中，對(duì)地?cái)側(cè)藛T基本都是罰款和禁止，有很多惡性暴力執(zhí)法的城管事件被大眾討論，而在后疫情時(shí)期若要 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 更好地釋放國(guó)民經(jīng)濟(jì)活力，給予 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 合法地位，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者加以保護(hù)是關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。合法合規(guī)地進(jìn)行 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 也給城市管理減少了成本負(fù)擔(dān)，對(duì)消費(fèi)者也是一種保護(hù)。此外，之前的地?cái)傂问椒譃楹戏ㄐ岳U費(fèi)和路邊攤兩種形式，此處著重強(qiáng)調(diào)的是如何對(duì)路邊攤這種形式進(jìn)行管理調(diào)整，以便更好地服務(wù)大眾。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，正確看待 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

地?cái)偨?jīng)營(yíng)曾經(jīng)被人不喜的一點(diǎn)是占道經(jīng)營(yíng)，這也與沒(méi)有房租水電費(fèi)、攤位費(fèi)等成本優(yōu)勢(shì)相關(guān)。在文明城市、衛(wèi)生城市的建設(shè)過(guò)程中，許多地區(qū)的地?cái)偦顒?dòng)都被取消了。但在后疫情時(shí)期，解決就業(yè)問(wèn)題，釋放經(jīng)濟(jì)活力更加迫切緊急。因此，各地城市管理者都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃地?cái)偨?jīng)營(yíng)開(kāi)展的時(shí)間地點(diǎn)，正確看待政府職能和群眾需求。希望此次“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”能夠抓住契機(jī)，也讓群眾消除對(duì)其的誤會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，結(jié)合各地群眾需求因地制宜地有序開(kāi)放馬路地?cái)傸c(diǎn)，努力設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)現(xiàn)雙贏的方案。

（三）組織成立協(xié)會(huì)，促進(jìn)溝通交流方便管理

鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者采用民主直選的方式成立協(xié)會(huì)或委員會(huì)，更好地實(shí)現(xiàn)由政府管理轉(zhuǎn)為攤販自治。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的法律知識(shí)普及，鼓勵(lì)群眾在互相監(jiān)督之下共同進(jìn)步。協(xié)會(huì)的存在可以讓擺攤者更好地找到對(duì)口組織尋求幫助，也有利于攤主間的溝通交流，把法規(guī)要求更大眾化地傳遞給在此方面有知識(shí)盲區(qū)的人，這樣也有利于法治社會(huì)建設(shè)，更好地保障公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

（四）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況尋找解決方案

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 在我國(guó)廣泛存在，在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等多個(gè)國(guó)家也有小攤販、周末市場(chǎng)、“跳蚤市場(chǎng)” 的個(gè)體經(jīng)營(yíng)形式。各國(guó)針對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)實(shí)行的政策也都各有特色。例如，法國(guó)對(duì) “跳蚤市場(chǎng)” 要求定時(shí)、定地點(diǎn)、輪流開(kāi)辦，且只允許在交通不受阻止、環(huán)境污染少的地方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，夜市則專(zhuān)門(mén)劃定適合的區(qū)域。韓國(guó)把地?cái)傔M(jìn)行了美化，將各種小攤統(tǒng)一裝飾變成 “旅游馬車(chē)”，讓散亂的地?cái)傋兂闪艘环N獨(dú)特的 “道路文化”，對(duì)于前來(lái)旅游的人來(lái)說(shuō)也十分具有吸引力。

結(jié)語(yǔ)

后疫情時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨重啟，在眾多人面臨失業(yè)、企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)之時(shí)，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 為釋放經(jīng)濟(jì)活力貢獻(xiàn)了力量。雖然曾經(jīng)的 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 沒(méi)有與城市化發(fā)展進(jìn)行良好結(jié)合，但如今，我們希望“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 能夠抓住契機(jī)，盡快在助力社會(huì)良性發(fā)展中找到自己的一席之地。保持優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)” 更好地為社會(huì)弱勢(shì)群體、低收入階層提供生存空間，也為解決失業(yè)問(wèn)題增加一個(gè)合理的方案。