摘要：國家級新區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合性功能區(qū)域，具有改革先行、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展迅速的特點(diǎn)。蘭州新區(qū)作為第五個(gè)國家級新區(qū)，正處在大建設(shè)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，本文結(jié)合蘭州新區(qū)發(fā)展進(jìn)程及特點(diǎn)，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于深化全省消防執(zhí)法改革的若干措施》要求，全面分析蘭州新區(qū)消防執(zhí)法工作面臨的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作的意見和建議。

關(guān)鍵詞：蘭州新區(qū);消防執(zhí)法;思考

2020年，是消防救援隊(duì)伍邁向新時(shí)代，站在新起點(diǎn)的重要一年，改革轉(zhuǎn)制是消防救援事業(yè)走向職業(yè)化、專業(yè)化邁出的第一步，深化消防執(zhí)法改革是消防執(zhí)法工作走向正規(guī)化、專業(yè)化的必由之路。在這一發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)，消防安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定尤為重要。作為第五個(gè)國家級新區(qū)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、工業(yè)項(xiàng)目落地眾多，其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和跨界性，火災(zāi)防控工作仍處于脆弱期、爬坡期和過坎期，很多影響城市消防安全的深層次矛盾和老大難問題還沒有根本解決，特別是隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不斷調(diào)整、新技術(shù)科技創(chuàng)新快速運(yùn)用、消防執(zhí)法改革深入推進(jìn)等因素相互交織，消防安全風(fēng)險(xiǎn)比以往更高，需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)更多。面對消防執(zhí)法改革，通過調(diào)研，結(jié)合新區(qū)實(shí)際深入分析蘭州新區(qū)消防執(zhí)法突出問題，提出提升消防執(zhí)法管理工作水平意見建議。

一? 蘭州新區(qū)消防執(zhí)法工作基本情況

蘭州新區(qū)消防監(jiān)督工作依托蘭州新區(qū)消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科、綜合指導(dǎo)科開展，編制干部8人。新區(qū)共有消防安全重點(diǎn)單位127家，高層建筑469棟，投入使用高層建筑全部接入物聯(lián)網(wǎng)，簽訂維保協(xié)議。隨著2019年4月23日《中華人民共和國消防法》修正，消防行政管理體制逐漸完善?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防安全格局已經(jīng)建立，消防行政管理水平逐年提升。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，雖然新區(qū)自設(shè)立以來未發(fā)生較大以上或有影響的火災(zāi)事故，但隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，社會面火災(zāi)荷載逐年增發(fā)，消防執(zhí)法工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，在新形勢下創(chuàng)新改進(jìn)消防執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感迫在眉睫。

二? 蘭州新區(qū)消防執(zhí)法工作存在的問題

（一）監(jiān)督執(zhí)法源頭管控存在缺失

根據(jù)2019年4月23日修訂后《中華人民共和國消防法》規(guī)定，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查全部移交住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，消防部門不再承擔(dān)此項(xiàng)職責(zé)。結(jié)合新區(qū)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，此項(xiàng)工作已由住建局負(fù)責(zé)開展。在2019年4月23日至6月1日職責(zé)移交期間，新區(qū)支隊(duì)派員參與消防驗(yàn)收工作，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。但因政策缺失，建設(shè)部門對建設(shè)工程備查抽查、裝修工程行政審批等工作無法律依據(jù)辦理。通過過渡期工作發(fā)現(xiàn)，消防部門對建設(shè)工作源頭管控缺失，不掌握消防設(shè)計(jì)第一手資料，把握先天性火災(zāi)隱患的能力不足，不可知不可控風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）行業(yè)部門監(jiān)管思維理念不同

實(shí)際工作顯示，建設(shè)部門對建設(shè)工程消防驗(yàn)收的理念與消防部門不同，以五方（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）主體責(zé)任為主，以技術(shù)檢查驗(yàn)收為輔。即各單位落實(shí)主體責(zé)任，將技術(shù)責(zé)任落實(shí)到各方。在消防驗(yàn)收過程中重點(diǎn)審查資料，輔助審查技術(shù)。實(shí)地檢查中，建設(shè)部門多以各方提交的簽字蓋章申報(bào)資料為依據(jù)，僅對消防設(shè)施安裝情況進(jìn)行全數(shù)檢查，但消防設(shè)施完好情況基本不進(jìn)行測試。這種驗(yàn)收方式，雖然減輕了驗(yàn)收人員的責(zé)任，但將建設(shè)工程消防設(shè)施運(yùn)行的可靠性交給各方自行承擔(dān)，一旦失信，建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患將長期存在。

（三）火災(zāi)防控壓力挑戰(zhàn)逐年增加

隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)張、市場主體增加，大型商業(yè)綜合體、大空間廠房倉庫、民用機(jī)場設(shè)施、軌道交通樞紐將在未來幾年在蘭州新區(qū)不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，大型會議活動(dòng)、商業(yè)文化演出不斷增多，火災(zāi)防火壓力急劇加大。行業(yè)部門對消防安全被動(dòng)應(yīng)對、疏于監(jiān)管，不清楚自己應(yīng)負(fù)的消防安全責(zé)任;社會單位主體責(zé)任不落實(shí)，自我要求、自我管理水平低;廣大人民群眾消防安全意識弱，重視生產(chǎn)經(jīng)營忽略消防安全等問題依然突出。

（四）新型監(jiān)管模式尚未全面推開

2019年10月1日，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式在全省全面推開，消防部門對信用懲戒、標(biāo)準(zhǔn)化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的研究不夠。消防安全信用體系尚未完全建立，單位的消防安全狀況尚未作為等級評定、評先評優(yōu)的依據(jù)，缺乏在金融、保險(xiǎn)、稅收、資本市場等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的結(jié)果應(yīng)用，聯(lián)合懲戒措施未落實(shí)到位。標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)緩慢，行業(yè)部門將消防安全本行業(yè)系統(tǒng)日常監(jiān)管的主動(dòng)性不夠，尤其是一些社會單位自我管理水平較低，缺乏消防安全“明白人”，消防安全投入不足，消防設(shè)施配備不到位，違章冒險(xiǎn)作業(yè)問題突出，火災(zāi)隱患久拖不改。

三? 提升蘭州新區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法管理工作的意見建議

（一）用政策引領(lǐng)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)

在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的背景下，“放管服”改革工作深入推進(jìn)，從“政策推動(dòng)”到“法律引領(lǐng)”的步伐越來越快。但因蘭州新區(qū)行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，暫無人大、法制辦等機(jī)構(gòu)和職能部門，地方立法工作無法推進(jìn)。探索制定一個(gè)能夠最大程度、最高層面保障消防監(jiān)督工作的政策依據(jù)迫在眉睫。利用蘭州新區(qū)黨政聯(lián)席會，研究制定消防監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定依據(jù)，避免火災(zāi)隱患長期存在，監(jiān)督管理責(zé)任不清。

（二）用政策引領(lǐng)推動(dòng)部門履職

消防工作想干好，就要從單打獨(dú)斗變?yōu)椴块T參與。嚴(yán)格落實(shí)甘肅省《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，充分運(yùn)用好消防安全委員會平臺，指導(dǎo)行業(yè)部門專題部署本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作，組織開展“六個(gè)一”活動(dòng)（即召開一次形勢分析會、向單位內(nèi)部及列管單位發(fā)一份工作提示函、授一堂消防安全課、組織一次培訓(xùn)演練、開展一次標(biāo)準(zhǔn)化管理、設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位建一套物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)），并建立長效工作機(jī)制。定期開展行業(yè)部門交叉互查，分行業(yè)培樹責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范的典型單位，以典型示范引領(lǐng)推動(dòng)行業(yè)消防安全工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）用制度引領(lǐng)推動(dòng)主體履職

火災(zāi)隱患不整改、違法行為不糾正，關(guān)鍵是社會單位消防安全責(zé)任人不重視。只有抓住了消防安全責(zé)任人，才能抓住消防工作的主動(dòng)要素。要建立消防安全定期匯報(bào)制度，消防安全責(zé)任人對消防救援機(jī)構(gòu)、單位消防安全管理人，向消防安全責(zé)任人要定期進(jìn)行消防安全工作履職匯報(bào)。同時(shí)，消防經(jīng)費(fèi)投入是消防安全設(shè)施完整好用的前提，在某種程度上，與單位消防安全成正比，與火災(zāi)事故的發(fā)生成反比。用經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)推動(dòng)火患消除，積極轉(zhuǎn)變各單位主要負(fù)責(zé)人消防工作認(rèn)識，督促各單位將消防設(shè)施維護(hù)、消防宣傳培訓(xùn)、企業(yè)消防隊(duì)伍建設(shè)等消防經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，依法保障消防工作有序開展。

（四） 用理念引領(lǐng)推動(dòng)方式轉(zhuǎn)變

我們?nèi)砸^續(xù)推進(jìn)消防“放管服”工作，要堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法與便民服務(wù)并重。積極圍繞執(zhí)法改革任務(wù)，結(jié)合自身工作實(shí)際，開展好事中事后消防監(jiān)管工作。在執(zhí)法過程中不僅要查清問題，查出隱患，對存在的違法行為要依法依規(guī)追究相關(guān)單位、人員的責(zé)任，同時(shí)在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，幫助指導(dǎo)社會單位、場所及有關(guān)人員盡快整改消除火災(zāi)隱患，及時(shí)糾正違法行為，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)便民服務(wù)的理念，在便民服務(wù)中落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法的要求。在消防政務(wù)服務(wù)中要站在辦事群眾的角度思考問題，對辦事群眾提出的業(yè)務(wù)性問題要說清楚、說全面、說到位，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓辦事群眾真正感受到消防政務(wù)的便民利民。

（五）以創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)閉環(huán)管理

主動(dòng)融入深化“放管服”改革大局，把“雙隨機(jī)、一公開”作為基本監(jiān)管手段和方式，在實(shí)際應(yīng)用中跟蹤火災(zāi)隱患整改，真正實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。結(jié)合蘭州新區(qū)實(shí)際，從規(guī)則上、制度上、機(jī)制上明確權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格把關(guān)抽查規(guī)則和抽查任務(wù)，既要保證一定的檢查覆蓋面，也要避免檢查過多過頻，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。針對不同時(shí)期的監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，適時(shí)運(yùn)用雙隨機(jī)抽查的方式部署開展專項(xiàng)檢查。同時(shí)，充分利用智慧消防建設(shè)成果，每周通過物聯(lián)網(wǎng)檢測平臺向社會通報(bào)消防設(shè)施運(yùn)行情況，督促整改顯示異常的消防設(shè)施。每月通過消控室人員管理平臺通報(bào)消控室持證上崗情況，督促開展消防設(shè)施操作員培訓(xùn)工作。

四? 結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。要提高公共安全體系精細(xì)化水平，從預(yù)判預(yù)警到應(yīng)急處置，從現(xiàn)實(shí)生活到虛擬空間，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃。要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)，徹底堵塞‘安全漏洞，堅(jiān)決打破‘安全孤島。我們要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，高度重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高公共安全裝備水平。”在今后的工作中，我們必須積極主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對消防執(zhí)法工作提出的新要求，正確應(yīng)對新時(shí)代消防工作的新情況、新問題，加強(qiáng)對新區(qū)消防執(zhí)法工作突出問題的研究思考，進(jìn)一步更新理念思路，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，深入分析形勢，全面謀劃思路，制定具體措施，理順工作機(jī)制，營造和拓展消防執(zhí)法工作跨越發(fā)展的外部和諧環(huán)境和廣闊空間，為新時(shí)代新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的消防安全環(huán)境。

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作者簡介：

段翔暉，男，甘肅蘭州人，現(xiàn)就職于蘭州新區(qū)消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科。