田曉 戴曉云 張佺

【摘 要】本文針對(duì)高職院校治理中沒(méi)有發(fā)揮好民主參與和監(jiān)督的作用、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限不夠清晰、制度建設(shè)有待改進(jìn)等問(wèn)題，提出提升高職院校治理水平的路徑：建立健全內(nèi)部治理體系，有效實(shí)現(xiàn)治理能力的形成與釋放;以完善職能分工為切入點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，明確職責(zé);以人事制度和績(jī)效分配制度改革為抓手，激發(fā)治理活力;以質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)為工作載體，形成自主管理、自我約束的治理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】“雙高”建設(shè) 高職院校 治理水平 機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）31-0120-03

“提升學(xué)校治理水平”是“雙高”建設(shè)提出的五大提升目標(biāo)之一。在當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)一批高水平院校和高水平專(zhuān)業(yè)的進(jìn)程中，如何健全機(jī)制、完善制度體系，加強(qiáng)內(nèi)部治理提升院校治理水平，更好地為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀建設(shè)人才，是擺在高職院校教育管理者面前不可回避的重大課題。

一、提高高職院校治理水平是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

（一）高職院校提升治理水平是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求，職業(yè)教育在國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用越來(lái)越重要。教育事業(yè)是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”，在國(guó)家治理體系中具有“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性、先導(dǎo)性”的重要作用。職業(yè)教育是國(guó)家三大教育之一，作為職業(yè)教育引領(lǐng)者的高職教育，唯有準(zhǔn)確把握好黨的十九屆四中全會(huì)精神的各項(xiàng)要求，不斷夯實(shí)并推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，才能確保中央各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

（二）高職院校提升治理水平是適應(yīng)國(guó)家職業(yè)教育改革的現(xiàn)實(shí)需要

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求，職業(yè)教育的重要地位和作用越來(lái)越凸顯。高職院校盡管不斷深化改革、建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度，促使教育教學(xué)改革取得明顯成效，但高職院校綜合改革也遇到諸如內(nèi)部體制機(jī)制障礙等瓶頸問(wèn)題，直接影響到職業(yè)教育發(fā)展成效。為了更好地引領(lǐng)職業(yè)教育進(jìn)一步深化改革，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙高”建設(shè)有關(guān)“當(dāng)?shù)仉x不開(kāi)、業(yè)內(nèi)都認(rèn)可、國(guó)際可交流”的內(nèi)涵要求，高職院校迫切需要通過(guò)加快推進(jìn)內(nèi)部治理體制機(jī)制改革提升治理水平，以便能更好地促進(jìn)“雙高”建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代職業(yè)教育上新臺(tái)階。

（三）高職院校提升治理水平是落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的必然要求

以往政府對(duì)高校宏觀微觀事務(wù)管得過(guò)多、過(guò)細(xì)。在國(guó)家推行“放管服”之前，高職院?；蚨嗷蛏俨煌潭鹊赜龅綑C(jī)構(gòu)設(shè)置、人才引進(jìn)、薪酬分配、職稱(chēng)評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)使用等方面的問(wèn)題。要改變行政機(jī)關(guān)對(duì)高職院?！耙还芫退?，一放就亂”的局面，高職院校只有提升治理水平，落實(shí)好辦學(xué)主體地位，用好辦學(xué)自主權(quán)，主動(dòng)作為，不斷激發(fā)自身辦學(xué)活力，才能適應(yīng)改革發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)在發(fā)展中解決問(wèn)題，有力推進(jìn)“雙高”建設(shè)。

二、當(dāng)前高職院校治理存在的問(wèn)題

（一）多為“管理”而非“治理”，沒(méi)有發(fā)揮好民主參與和監(jiān)督的作用

高職院校多為中職學(xué)校升格而來(lái)，在傳統(tǒng)思想影響下，負(fù)責(zé)行政事務(wù)工作的職能部門(mén)管理人員，習(xí)慣于“管理”或“管制”，同時(shí)師生員工參與治理的意識(shí)不強(qiáng)、積極主動(dòng)性不高。群團(tuán)組織、學(xué)術(shù)組織、董事會(huì)（理事會(huì)）等非職能機(jī)構(gòu)無(wú)法參與學(xué)校的治理工作，缺乏決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，集思廣益的效果難以實(shí)現(xiàn)，這影響了學(xué)校的治理工作。

（二）行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力重疊交叉，界限不夠清晰

高職院校的中心工作是人才培養(yǎng)，各類(lèi)學(xué)術(shù)或教學(xué)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要載體。多數(shù)高職院校雖然都制定有大學(xué)章程，對(duì)有關(guān)校內(nèi)管理機(jī)制、教學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)制運(yùn)行等方面做出相應(yīng)的規(guī)定，但由于高職院校辦學(xué)時(shí)間短，歷史沉淀較少，不少的高職院校依然存在著“管理”的慣性思維。表現(xiàn)在涉及治學(xué)方面的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力重疊交叉、界限不夠清晰，即使當(dāng)前有意識(shí)開(kāi)始實(shí)施內(nèi)部治理后，還一定程度上存在不作為、亂作為現(xiàn)象。

（三）制度建設(shè)有待改進(jìn)，治理機(jī)制改革相對(duì)薄弱

高職院校制度建設(shè)處于“粗線條”狀態(tài)較多，或是簡(jiǎn)單借鑒本科院校的模式，對(duì)治理缺乏“精耕細(xì)作”“度身定做”。特別是在教師隊(duì)伍建設(shè)、教職工績(jī)效考核、骨干教師激勵(lì)機(jī)制、內(nèi)部分配等相關(guān)制度不夠健全、不配套，或者政策功能單一無(wú)法形成政策合力。在教師隊(duì)伍建設(shè)和骨干教師培養(yǎng)方面，很多高職院校都是校級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)教師招聘、培訓(xùn)和能力提升，既當(dāng)戰(zhàn)斗員又當(dāng)指揮員，沒(méi)有發(fā)揮和調(diào)動(dòng)二級(jí)院系的工作積極性開(kāi)展個(gè)性化培養(yǎng);在內(nèi)部分配和績(jī)效考核方面，高職院校也大多存在著學(xué)校職能部門(mén)“一把尺子量到底”“一刀切”現(xiàn)象，漠視二級(jí)院系辦學(xué)效益差別、專(zhuān)業(yè)差別，薪酬待遇沒(méi)有與辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益掛鉤，難以激發(fā)院系兩級(jí)辦學(xué)活力，治理機(jī)制改革相對(duì)薄弱。

三、提升高職院校治理水平的路徑

進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育邁向新征程，高職院校應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及教育部相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立以黨委領(lǐng)導(dǎo)和院（校）長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合、專(zhuān)家教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)力量參與辦學(xué)為基本治理結(jié)構(gòu)的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，保障學(xué)校依法辦學(xué)，維護(hù)師生員工合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

（一）建立健全內(nèi)部治理體系，有效實(shí)現(xiàn)治理能力的形成與釋放

1.健全治理機(jī)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)黨對(duì)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)，為“雙高”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是健全職能治理機(jī)構(gòu)。高職院校通常實(shí)行院系兩級(jí)管理為主的管理體制，按照科學(xué)治理的要求和精簡(jiǎn)、高效的原則，依法依規(guī)設(shè)置黨政職能部門(mén)和教學(xué)教輔機(jī)構(gòu)，保障教學(xué)、科研、管理等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。必須明確校級(jí)、院系級(jí)黨政職能治理機(jī)構(gòu)，必要時(shí)還可設(shè)置院系下的專(zhuān)業(yè)（群）級(jí)黨政職能治理機(jī)構(gòu)，實(shí)施三級(jí)治理。校級(jí)治理機(jī)構(gòu)主要包括校級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門(mén)，是決策層、協(xié)調(diào)層，主要負(fù)責(zé)學(xué)校層面事項(xiàng)的規(guī)劃和決策等。院系級(jí)和專(zhuān)業(yè)（群）級(jí)組織層、執(zhí)行層，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施各項(xiàng)具體工作。二是健全學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)。發(fā)揮專(zhuān)家治學(xué)作用，改變學(xué)校職能部門(mén)在學(xué)術(shù)研究、教學(xué)改革當(dāng)中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)狀。第一，選聘校內(nèi)資深教授組建校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)的決策、審議、評(píng)定和咨詢(xún)等，把各級(jí)科研項(xiàng)目申報(bào)及遴選等學(xué)術(shù)事務(wù)，交給學(xué)術(shù)委員會(huì)開(kāi)展組織遴選、審批、申報(bào)等職權(quán)。必要時(shí)可在各院系設(shè)置學(xué)術(shù)分委員會(huì)。第二，選聘校內(nèi)教學(xué)名師組建校級(jí)教學(xué)工作委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)和教材選用委員會(huì)，對(duì)人才培養(yǎng)工作方案、教學(xué)重大項(xiàng)目審定進(jìn)行指導(dǎo)，靶向“雙高”建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)教學(xué)改革。三是健全民主治理機(jī)構(gòu)。健全工會(huì)、學(xué)校教職工代表大會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、各民主黨派組織、校友會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等群團(tuán)組織，發(fā)揮其參政、議政的重要作用，鼓勵(lì)其成員積極參與學(xué)校民主治理和民主監(jiān)督，在本職崗位上為學(xué)校改革發(fā)展事業(yè)發(fā)揮作用。要重點(diǎn)發(fā)揮教職工代表大會(huì)作用，與教職工利益直接相關(guān)的職稱(chēng)評(píng)審條件、崗位晉升條件、校內(nèi)分配實(shí)施方案等重大事項(xiàng)須提交學(xué)校教代會(huì)討論通過(guò)。四是健全咨詢(xún)協(xié)商治理機(jī)構(gòu)。廣泛接受社會(huì)參與辦學(xué)活動(dòng)是高職院校實(shí)現(xiàn)高水平治理的重要體現(xiàn)，設(shè)立理事會(huì)、理事會(huì)、職教集團(tuán)等咨詢(xún)協(xié)商機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外名譽(yù)教授、知名專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、技能大師等為機(jī)構(gòu)成員，作為政策咨詢(xún)顧問(wèn)。咨詢(xún)協(xié)商機(jī)構(gòu)是學(xué)校借助社會(huì)各界力量，踐行開(kāi)放辦學(xué)理念的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)校章程為學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)教融合和校企合作、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)等重要事務(wù)把脈，提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

2.健全治理制度體系，全面保障校長(zhǎng)依法治校，為“雙高”建設(shè)提供有力的制度保障。一是健全大學(xué)章程。高等學(xué)校章程是學(xué)校制定各類(lèi)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的重要基礎(chǔ)。高等學(xué)校要依據(jù)國(guó)家或地方政府的教育法律法規(guī)，按照一定的程序制定、審定、備案和實(shí)施。二是健全決策制度。黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委會(huì)決策機(jī)制主要審核把握學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向和發(fā)展戰(zhàn)略，決定、監(jiān)督學(xué)?！叭匾淮蟆眻?zhí)行情況，支持校長(zhǎng)貫徹落實(shí)黨委既定的教育教學(xué)改革工作任務(wù)。校長(zhǎng)辦公會(huì)議決策機(jī)制是校長(zhǎng)主持學(xué)校行政管理事務(wù)的主要形式，也是學(xué)校規(guī)范管理、提升治理水平的重要環(huán)節(jié)。它既具體落實(shí)學(xué)校黨委做出的決議部署，也負(fù)責(zé)研究處理教育教學(xué)改革、學(xué)?；窘ㄔO(shè)、財(cái)務(wù)管理等行政工作。各校級(jí)職能部門(mén)、各二級(jí)院系的黨政聯(lián)席會(huì)議等決策機(jī)制必須同時(shí)明確，從而形成全校上下完整的決策機(jī)制。三是健全運(yùn)行（執(zhí)行）制度。學(xué)校要重視規(guī)范化運(yùn)行院系二級(jí)運(yùn)行制度，只有建立起上下級(jí)管理關(guān)系明晰，責(zé)、權(quán)、利各方面職責(zé)和權(quán)限明確，按規(guī)章制度實(shí)施規(guī)范管理的工作機(jī)制，才能有利于學(xué)校統(tǒng)籌調(diào)控、宏觀管理，才能讓二級(jí)院系在中觀、微觀層面發(fā)揮主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)自主規(guī)劃、科學(xué)管理和良性發(fā)展的治理機(jī)制。四是健全學(xué)術(shù)治理制度。高校在依法治校過(guò)程中，一個(gè)重要標(biāo)志就是學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)分離和獨(dú)立于行政權(quán)力。通過(guò)制定有關(guān)學(xué)術(shù)運(yùn)行保障制度，從機(jī)制上確保以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)治理體系擁有決策咨詢(xún)、評(píng)議審定的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家治校目的，更好地為學(xué)校產(chǎn)教融合發(fā)展、校企互利互惠、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與調(diào)整、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和科研項(xiàng)目審定、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提供服務(wù)。五是健全民主協(xié)商制度。以有效促進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”為主線，不斷完善民主協(xié)商制度，促進(jìn)各民主治理機(jī)構(gòu)成員之間的協(xié)商與合作機(jī)制，為民主治理機(jī)構(gòu)及其成員單位參與學(xué)院相關(guān)事務(wù)提供條件保障和工作便利。

（二）以完善職能分工為切入點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，明確職責(zé)

1.科學(xué)合理規(guī)劃治理體系職能分工，推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。高職院校要逐步去行政化、官本位思想，遵循SMART原則（即明確、可測(cè)、可達(dá)、相關(guān)、時(shí)限），采用WBS工作分解結(jié)構(gòu)原理法，建立部門(mén)職責(zé)—崗位工作—工作標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，制定和優(yōu)化組織架構(gòu)方案，設(shè)計(jì)各行政職能部門(mén)、梳理各部門(mén)職責(zé)，編制部門(mén)職責(zé)說(shuō)明書(shū)，結(jié)合本校發(fā)展定位和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整、歸并原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確其治理職責(zé)。

2.完善“三定方案”，優(yōu)化定崗定責(zé)定員工作。高職院校結(jié)合工作需要自主開(kāi)展校內(nèi)崗位聘任，以提高服務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量為“初心”，梳理職能部門(mén)內(nèi)設(shè)崗位職責(zé)和崗位數(shù)量。依據(jù)職能部門(mén)和各崗位職責(zé)，編制部門(mén)工作人員的崗位職責(zé)說(shuō)明書(shū)，根據(jù)崗位工作難易度和重要程度確定崗位的績(jī)效分配系數(shù)。根據(jù)部門(mén)工作職責(zé)權(quán)限明晰服務(wù)流程，將工作特性固化于崗位職責(zé)和工作流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理，提升工作人員服務(wù)意識(shí)和治理水平。

（三）以人事制度和績(jī)效分配制度改革為抓手，激發(fā)治理活力

1.改革人才評(píng)價(jià)方式，激發(fā)人才干事活力。一是改革師德師風(fēng)考核評(píng)價(jià)及運(yùn)用方式。在教師參加高校教師資格認(rèn)定、申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、參加技術(shù)崗位晉升或者聘任高一級(jí)管理崗位以及年度評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中，第一考核要素就是師德師風(fēng)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過(guò)規(guī)范學(xué)校和二級(jí)院系兩級(jí)的日常教學(xué)檢查、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控記錄，完善教師在違反師德規(guī)范和學(xué)術(shù)不端行為方面的負(fù)面清單，將思想政治表現(xiàn)擺在教師業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)、晉升晉級(jí)的首位。二是改革教育人才評(píng)價(jià)方式。根據(jù)高職院校中不同崗位教育人才職責(zé)特點(diǎn)，分類(lèi)型設(shè)置評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)教育人才專(zhuān)業(yè)發(fā)展。探索把高職院校教育人才分為基礎(chǔ)課專(zhuān)任教師、專(zhuān)業(yè)課專(zhuān)任教師、科技研發(fā)服務(wù)人員、輔導(dǎo)員、社會(huì)服務(wù)（培訓(xùn)）人員、管理教輔人員，不再唯項(xiàng)目、唯論文，而是重點(diǎn)從師德師風(fēng)和專(zhuān)業(yè)技能方面考評(píng)教育人才。

2.進(jìn)一步推進(jìn)院系二級(jí)管理改革，激發(fā)辦學(xué)活力。一是擴(kuò)大院系用人和辦事自主權(quán)。學(xué)校在宏觀層面核定二級(jí)院系的人員編制總數(shù)和經(jīng)費(fèi)總額，在遵循人才引進(jìn)制度和程序的前提下，賦予二級(jí)院系在師資隊(duì)伍建設(shè)和教研教改方面的人事權(quán)和決策權(quán)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，多方引進(jìn)高層次或者高技能人才，有序開(kāi)展專(zhuān)業(yè)建設(shè)、深化校企產(chǎn)學(xué)研合作。學(xué)校要出臺(tái)政策鼓勵(lì)系部開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)系部責(zé)權(quán)一致，建設(shè)成為富有生機(jī)活力的管理主體。二是擴(kuò)大院系績(jī)效分配自主權(quán)。鼓勵(lì)二級(jí)院系結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況制定績(jī)效分配制度，在加強(qiáng)目標(biāo)管理和目標(biāo)考核的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)個(gè)人憑實(shí)際貢獻(xiàn)獲得績(jī)效報(bào)酬，績(jī)效工資分配向技術(shù)難度大的重點(diǎn)崗位、緊缺專(zhuān)業(yè)的高學(xué)歷高職人員、工作核心骨干和業(yè)績(jī)突出的教職工傾斜，充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)機(jī)制和指揮棒作用，進(jìn)一步提高廣大教師的工作積極性和提升教書(shū)育人的業(yè)務(wù)能力。

（四）以質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)為工作載體，形成自主管理、自我約束的治理機(jī)制

高職院校將教育部提倡的“55821”診改架構(gòu)與ISO9000質(zhì)量保證體系七大原則相結(jié)合，確定以目標(biāo)鏈與標(biāo)準(zhǔn)鏈的制定和實(shí)施為抓手，建設(shè)信息化平臺(tái)，并依托信息化平臺(tái)收集學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、課程、師資及學(xué)生等“五橫”動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，反復(fù)對(duì)比“五橫”預(yù)定的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，找出差距及原因，并以此作為決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)和監(jiān)督控制等“五縱”改進(jìn)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)從學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)—各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)—系部規(guī)劃目標(biāo)—教師個(gè)人、學(xué)生個(gè)人規(guī)劃目標(biāo)的四級(jí)目標(biāo)鏈層層傳導(dǎo)，讓全員履行主體責(zé)任，從個(gè)體目標(biāo)的達(dá)成促成學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成。最終實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)、“8字螺旋”質(zhì)量改進(jìn)提升，達(dá)到“自主管理、自我約束”的治理機(jī)制，不斷提高學(xué)校的治理現(xiàn)代化水平。

1.精心打造“目標(biāo)鏈與標(biāo)準(zhǔn)鏈”并形成有效鏈接系統(tǒng)。一是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃成有機(jī)系統(tǒng)。將學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)有效傳遞至“專(zhuān)業(yè)”“課程”和“教師”層面，并實(shí)現(xiàn)上下銜接串成鏈。明確學(xué)校機(jī)構(gòu)職責(zé)，同時(shí)確定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的真實(shí)執(zhí)行形成有效機(jī)制。二是促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)?？傮w規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)高度吻合，并將專(zhuān)業(yè)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)具體化，使其可操作并可檢測(cè)、可考核。三是促進(jìn)課程建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)高度吻合，將課程建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)具體化，使其可操作并可檢測(cè)、可考核。四是促進(jìn)教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)高度吻合，將教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)具體化，使其可操作并可檢測(cè)、可考核，并與教師個(gè)人的實(shí)際相符。五是促進(jìn)學(xué)生個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)是否與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)高度吻合，將學(xué)生個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)具體化，使其可操作并可檢測(cè)、可考核，并與學(xué)生個(gè)人的實(shí)際相符。

2.建立“8字螺旋”反饋運(yùn)行機(jī)制并實(shí)現(xiàn)螺旋質(zhì)量改進(jìn)提升。一是確保學(xué)校建立將發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行“分解”“實(shí)施”“診斷”“改進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)施過(guò)程中實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和改進(jìn)機(jī)制，確保其方法與手段不僅便捷而且可操作。二是確保建立起專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和課程教學(xué)質(zhì)量的診斷與改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。診斷與改進(jìn)的有關(guān)內(nèi)容真實(shí)有效，有助于促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成。診斷與改進(jìn)的周期明確且合理，診斷與改進(jìn)的方法與手段不僅便捷而且可操作。三是確保建立起教師個(gè)人發(fā)展的自我診斷與改進(jìn)制度，診斷與改進(jìn)的周期明確且合理，診斷與改進(jìn)的方法與手段不僅便捷而且可操作。四是確保建立起學(xué)生個(gè)人發(fā)展的自我診斷與改進(jìn)制度，診斷與改進(jìn)的周期明確且合理，診斷與改進(jìn)的方法與手段不僅便捷而且可操作。五是確保五個(gè)層面的診斷結(jié)論是根據(jù)真實(shí)數(shù)據(jù)和事實(shí)，自我診斷與改進(jìn)報(bào)告的陳述明確具體，下一步的改進(jìn)措施針對(duì)性強(qiáng)并可操作。

“雙高”建設(shè)背景下的高職院校治理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及學(xué)校內(nèi)外的方方面面，不可能一蹴而就。高職院校只有與時(shí)俱進(jìn)地不斷夯實(shí)自主管理、自我約束基礎(chǔ)，逐步推進(jìn)治理能力建設(shè)，健全內(nèi)部治理的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建大學(xué)章程為核心的新時(shí)代高等職業(yè)學(xué)校制度體系，在治理過(guò)程的“量”上及時(shí)修正和調(diào)整出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和社會(huì)效益上“質(zhì)”的飛躍，創(chuàng)建高水平的高等職業(yè)院校和高水平專(zhuān)業(yè)。

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[4]林春明.高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)狀與改革對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2015（12）.

【基金項(xiàng)目】2019年廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“‘放管服背景下高職院校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐與研究”（2019KY1335）的階段性研究成果

【作者簡(jiǎn)介】田 曉（1979— ），女，安徽懷遠(yuǎn)人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授;戴曉云（1977— ），男，廣西平南人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授;張 佺（1985— ），男，廣西南寧人，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

（責(zé)編 盧 雯）