崔吉

摘要：高校工會預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理體系中的重要環(huán)節(jié)，高校工會績效評價(jià)工作直接決定著高校工會資源配置水平的高低。加強(qiáng)高校工會建設(shè)，探索高校工會預(yù)算績效評價(jià)工作新思路、新方式是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和適應(yīng)高校發(fā)展新形勢的客觀要求。

關(guān)鍵詞：高校;工會;績效評價(jià)

引言

工會是指基于共同利益而自發(fā)組織的社會團(tuán)體。高校工會是以知識分子為主體的群眾組織，以“促進(jìn)高校發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”為原則，代表廣大教職員工行使民主權(quán)利，發(fā)揮民主監(jiān)督和民主管理的職能。近年來，高校教育體制不斷深化改革，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，教職工隊(duì)伍也不斷壯大，高校工會的建設(shè)和發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

預(yù)算績效是指在預(yù)算管理中引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過程，以提高資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。

目前國內(nèi)一些學(xué)者對工會績效考核進(jìn)行了理論研究和實(shí)證分析。胡建國、劉金偉運(yùn)用Miner方程，對私營企業(yè)勞資關(guān)系治理中的工會績效進(jìn)行建模分析[1]。聞效儀通過建立標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和全新的績效考核評價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)地分析了企業(yè)工會績效考核存在的問題，并針對性地提出相應(yīng)的對策和建議[2]。詹婧、阮敬在工會服務(wù)績效測評體系中引入DEA方法，考核績效測評指標(biāo)間的相互關(guān)系，指出提高績效需要解決的內(nèi)容，為提升工會服務(wù)效率和效果提供了理論依據(jù)。但這些研究的評價(jià)視角和方法較為單一，而且針對高校工會績效考評的研究少之又少。

在對高校工會進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，需要合理設(shè)計(jì)多個(gè)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的指標(biāo)體系。結(jié)合高校實(shí)際，遵循區(qū)別考核、定量與定性分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)原則、總體優(yōu)化等原則，綜合運(yùn)用平衡記分卡和關(guān)鍵績效指標(biāo)法，設(shè)計(jì)高校工會的KPI指標(biāo)。

一、高校工會KPI指標(biāo)體系

高校工會KPI指標(biāo)分為兩級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)主要有：民主管理、組織建設(shè)、素質(zhì)工程、維權(quán)保障和附加分。

民主管理指標(biāo)設(shè)教代會建設(shè)和校務(wù)公開兩個(gè)二級指標(biāo)，其中教代會建設(shè)指標(biāo)主要考核是否建立教代會制度、是否按期召開教代會、部門教代會代表是否具有廣泛性和代表性、部門重大行政制度的制定與修改是否通過教代會審議、部門關(guān)乎教職工切身利益的重大問題和決策是否通過教代會審議、部門教代會是否組織開展提案征集及處理工作、部門教代會檔案是否齊全、是否參加部門領(lǐng)導(dǎo)班子評議、校教代會代表出席率（出席代表/代表數(shù)）、每年校教代會提案率（提案數(shù)量/代表數(shù)）;校務(wù)公開指標(biāo)主要考核是否建立院務(wù)公開制度，并有院務(wù)公開欄目、部門工會主席是否參加黨政聯(lián)席會議、是否在教代會上進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告、是否在教代會上進(jìn)行行政工作報(bào)告和是否組織召開專題座談會、協(xié)調(diào)會或情況通報(bào)會。

組織建設(shè)指標(biāo)設(shè)組織規(guī)范、管理規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)和宣傳工作四個(gè)二級指標(biāo)，其中組織規(guī)范指標(biāo)主要考核部門黨組織是否支持工會和教代會工作、部門工會組織是否健全，分工是否明確、是否建立了向部門黨組織匯報(bào)工作的制度和部門是否給予一定經(jīng)費(fèi)支持;管理規(guī)范指標(biāo)主要考核是否有固定或兼用的教工小家活動(dòng)室，并有一定的活動(dòng)器材、聘用時(shí)間超過一年的教職工（含農(nóng)民工）整體入會率是否為100%、每年是否有工作計(jì)劃和工作總結(jié)、是否合理使用下?lián)艿墓?jīng)費(fèi)，并向會員公布使用情況和是否建立了工會工作的基礎(chǔ)檔案;隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)主要考核部門工會干部的整體工作狀況良好、是否積極組織部門工會干部參與工會理論研究、參加校工會組織的各種會議、活動(dòng)等的出勤率（參加次數(shù)/會議與活動(dòng)等的總次數(shù)）和完成校工會安排的工作的整體情況;宣傳工作指標(biāo)主要考核向校報(bào)、校工會及有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息的件數(shù)和是否有本部門的宣傳陣地，推動(dòng)工會工作宣傳的多樣化。

素質(zhì)工程指標(biāo)設(shè)師德師風(fēng)和群眾文化兩個(gè)二級指標(biāo)，其中師德師風(fēng)指標(biāo)主要考核是否圍繞師德師風(fēng)建設(shè)，安排學(xué)習(xí)、座談、討論等活動(dòng)、是否積極參與各級各類先進(jìn)典型的評比、是否組織參與教職工技能比賽等活動(dòng)，引領(lǐng)教職工建功立業(yè)和是否關(guān)心青年教師成長，積極組織開展相關(guān)活動(dòng);群眾文化指標(biāo)主要考核是否組織教職工積極參加校級各項(xiàng)文體活動(dòng)、是否組織教職工積極參加市級及以上各項(xiàng)文體活動(dòng)、部門是否積極組織開展各類群眾性文體活動(dòng)和部門教職工參加校級及以上文體活動(dòng)的參與率（參與人次/部門教職工人數(shù)）。

維權(quán)保障指標(biāo)設(shè)權(quán)益保障、慰問幫助和健康維護(hù)三個(gè)二級指標(biāo)，其中權(quán)益保障指標(biāo)主要考核是否及時(shí)關(guān)心教職工意見和思想動(dòng)態(tài)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)、是否參與調(diào)解部門教職工勞動(dòng)人事爭議或糾紛、是否積極關(guān)心、維護(hù)女教工的特殊利益和是否有維護(hù)教職工合法權(quán)益的途徑或好的做法;慰問幫助指標(biāo)主要考核是否認(rèn)真落實(shí)校工會必訪制度、是否根據(jù)安排，及時(shí)做好部門送溫暖、送清涼工作和是否如實(shí)反映教職工困難情況，進(jìn)行幫困慰問;健康維護(hù)指標(biāo)主要考核是否組織開展三八節(jié)等節(jié)假日慶祝慰問活動(dòng)、是否較好協(xié)助校工會做好教職工每年健康體檢和是否關(guān)心女教職工身心健康、辦理女工特殊疾病保險(xiǎn)。

附加分設(shè)特色工作和各種獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)二級指標(biāo)，主要考核是否注重工作創(chuàng)新，分工會工作是否有特色和推廣價(jià)值、年度獲得工會、婦委系統(tǒng)各級各類集體、個(gè)人的獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù);年度積極參與申報(bào)工會、婦委系統(tǒng)各級各類集體、個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)的申報(bào)率等。

二、高校工會KPI指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

評價(jià)指標(biāo)體系確定之后，需要對每一個(gè)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重。權(quán)重是指該指標(biāo)在整體評價(jià)指標(biāo)體系中相對重要程度，在很大程度上反映了考核的導(dǎo)向。結(jié)合高校實(shí)際，邀請學(xué)校專家對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，將匯總平均后的結(jié)果反饋給專家，再次征詢意見，經(jīng)過多次反復(fù)，得出各KPI指標(biāo)權(quán)重。

一級指標(biāo)民主管理、組織建設(shè)、素質(zhì)工程、維權(quán)保障和附加分分別設(shè)置30、20、20、30和20分。

民主管理指標(biāo)中教代會建設(shè)指標(biāo)設(shè)置20分、校務(wù)公開指標(biāo)設(shè)置10分。教代會建設(shè)指標(biāo)考核內(nèi)容共10項(xiàng)，各2分;校務(wù)公開指標(biāo)考核內(nèi)容共5項(xiàng)，各2分。

組織建設(shè)指標(biāo)中組織規(guī)范指標(biāo)設(shè)置4分、管理規(guī)范指標(biāo)設(shè)置6分、隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)設(shè)置5分、宣傳工作指標(biāo)設(shè)置5分。組織規(guī)范指標(biāo)考核內(nèi)容共4項(xiàng)，各1分;管理規(guī)范指標(biāo)主要考核是否有固定或兼用的教工小家活動(dòng)室，并有一定的活動(dòng)器材1分、聘用時(shí)間超過一年的教職工（含農(nóng)民工）整體入會率為100%1分、每年是否有工作計(jì)劃和工作總結(jié)1分、是否合理使用下?lián)艿墓?jīng)費(fèi)，并向會員公布使用情況2分和是否建立了工會工作的基礎(chǔ)檔案1分;隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)主要考核部門工會干部的整體工作狀況良好1分、是否積極組織部門工會干部參與工會理論研究1分、參加校工會組織的各種會議、活動(dòng)等的出勤率（參加次數(shù)/會議與活動(dòng)等的總次數(shù)）1分和完成校工會安排的工作的整體情況較好2分;宣傳工作指標(biāo)主要考核向校報(bào)、校工會及有關(guān)部門報(bào)送相關(guān)信息的件數(shù)多3分和是否有本部門的宣傳陣地，推動(dòng)工會工作宣傳的多樣化2分。

素質(zhì)工程指標(biāo)中師德師風(fēng)指標(biāo)設(shè)置10分、群眾文化指標(biāo)設(shè)置10分。師德師風(fēng)指標(biāo)主要考核是否圍繞師德師風(fēng)建設(shè)，安排學(xué)習(xí)、座談、討論等活動(dòng)2分、是否積極參與各級各類先進(jìn)典型的評比3分、是否組織參與教職工技能比賽等活動(dòng)，引領(lǐng)教職工建功立業(yè)3分和是否關(guān)心青年教師成長，積極組織開展相關(guān)活動(dòng)2分;群眾文化指標(biāo)主要考核是否組織教職工積極參加校級各項(xiàng)文體活動(dòng)2分、是否組織教職工積極參加市級及以上各項(xiàng)文體活動(dòng)3分、部門是否積極組織開展各類群眾性文體活動(dòng)3分和部門教職工參加校級及以上文體活動(dòng)的參與率（參與人次/部門教職工人數(shù)）2分。

維權(quán)保障指標(biāo)中權(quán)益保障指標(biāo)設(shè)置10分、慰問幫助指標(biāo)設(shè)置10分、健康維護(hù)指標(biāo)設(shè)置10分。其中權(quán)益保障指標(biāo)主要考核是否及時(shí)關(guān)心教職工意見和思想動(dòng)態(tài)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)2分、是否參與調(diào)解部門教職工勞動(dòng)人事爭議或糾紛2分、是否積極關(guān)心、維護(hù)女教工的特殊利益3分和是否有維護(hù)教職工合法權(quán)益的途徑或好的做法3分;慰問幫助指標(biāo)主要考核是否認(rèn)真落實(shí)校工會必訪制度4分、是否根據(jù)安排，及時(shí)做好部門送溫暖、送清涼工作和3分是否如實(shí)反映教職工困難情況，進(jìn)行幫困慰問3分;健康維護(hù)指標(biāo)主要考核是否組織開展三八節(jié)等節(jié)假日慶祝慰問活動(dòng)3分、是否較好協(xié)助校工會做好教職工每年健康體檢3分和是否關(guān)心女教職工身心健康、辦理女工特殊疾病保險(xiǎn)4分。

附加分特色工作和各種獎(jiǎng)勵(lì)10分。

三、高校工會績效考核方式

績效評價(jià)計(jì)分方法是根據(jù)評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，形成最終評價(jià)結(jié)果的手段?？冃гu價(jià)計(jì)分方法是績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的核心，是將評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系在一起的紐帶，是形成客觀公正的評價(jià)結(jié)果的必要條件。運(yùn)用定量的綜合指數(shù)法，計(jì)算各項(xiàng)績效指標(biāo)的單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)和加權(quán)評價(jià)指標(biāo)，得出高校工會績效評價(jià)總分值。

結(jié)語

為進(jìn)一步提高高校工會績效評價(jià)工作，一方面，高校要大力營造良好的預(yù)算績效管理氛圍，不斷完善工會建立績效評級標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，注重實(shí)績考核，突出結(jié)果導(dǎo)向，提高績效評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。另一方面，通過強(qiáng)化績效管理責(zé)任約束和激勵(lì)約束，促進(jìn)高校工會在預(yù)算績效管理中真正做到花錢必問效、無效必問責(zé)，進(jìn)一步提高服務(wù)職工的能力和水平，為推進(jìn)學(xué)校工會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1]胡建國，劉金偉.私營企業(yè)勞資關(guān)系治理中的工會績效[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（06）：112–114.

[2]詹婧，阮敬.勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中的工會績效研究[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）：56–57.