摘要：高校承擔(dān)著立德樹人的根本使命，在行使教育職能時(shí)，各個(gè)部門及二級(jí)學(xué)院都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文首先介紹高校推進(jìn)廉政建設(shè)的意義，隨后指出目前高校廉政建設(shè)存在的問(wèn)題，最后根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的高校廉政建設(shè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校;廉政建設(shè);紀(jì)檢監(jiān)察

2017年，中紀(jì)委曾對(duì)數(shù)十所中管高校開展過(guò)專項(xiàng)巡視，分析巡視組對(duì)各高校的反饋情況后可以發(fā)現(xiàn)，高校在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中普遍存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，暴露出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中于基建項(xiàng)目建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域。在高等院校擴(kuò)大招生規(guī)模的大趨勢(shì)下，牢牢把握高校廉政建設(shè)的必要性、準(zhǔn)確識(shí)別高校廉政建設(shè)存在的問(wèn)題、科學(xué)提出推進(jìn)高校廉政建設(shè)的主要對(duì)策是新時(shí)代高校更好履行教育職能的關(guān)鍵。

1.高校廉政建設(shè)的重要意義

高校廉政建設(shè)最重要的意義在于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全國(guó)教育大會(huì)上明確提出高校的根本任務(wù)是立德樹人，高校社會(huì)主義的辦學(xué)方向就決定了黨對(duì)高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，推進(jìn)高校廉政建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，同時(shí)對(duì)高校及教師群體中存在的廉潔問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)懲，就是高校保持教育先進(jìn)性的根本要求。

除了人才培養(yǎng)之外，高校還肩負(fù)著科研成果孵化及轉(zhuǎn)化、國(guó)際交流、服務(wù)社會(huì)等重要職能。這些職能的正常開展和不斷改進(jìn)均可能涉及行政審批、資金往來(lái)等步驟，而這些正是腐敗風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)領(lǐng)域?？偠灾?，推進(jìn)高等院校全領(lǐng)域的廉政建設(shè)，是堅(jiān)決杜絕高校廉政隱患、推動(dòng)一批一流大學(xué)走向世界、建設(shè)社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的基本保障。

2.高校廉政建設(shè)存在的問(wèn)題

綜合分析各級(jí)紀(jì)委披露的高校違法違紀(jì)案例以及已有文獻(xiàn)對(duì)高校廉政建設(shè)的研究，本文將高校廉政建設(shè)存在的問(wèn)題分為三個(gè)方面：一是高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想站位不高;二是高校廉政制度不完善、不健全;三是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠有力。

2.1高校領(lǐng)導(dǎo)干部思想站位不高

黨的十八大以來(lái)，全黨從頂層設(shè)計(jì)的高度全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以壯士斷腕的勇氣和定力懲治了一批腐敗人員，在全黨、全國(guó)范圍內(nèi)形成了不敢腐、不能腐的廉政之風(fēng)。分析紀(jì)委披露的嚴(yán)重違法違紀(jì)案件可以發(fā)現(xiàn)，高等院校落馬的官員不在少數(shù)。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高、黨性覺悟不深、廉政意識(shí)淡薄是高校廉政案例屢見不鮮的重要原因之一。例如2020年1月，中國(guó)傳媒大學(xué)原副校長(zhǎng)因嚴(yán)重違法違紀(jì)被雙開，審查報(bào)告中提到該領(lǐng)導(dǎo)初心使命喪失，嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，挪用公款用于消費(fèi)及違規(guī)發(fā)放各種明目的補(bǔ)貼;浙江大學(xué)某教授利用課題負(fù)責(zé)人的身份謀取不當(dāng)利益，貪污專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)近1000萬(wàn)元，于2014年被判處徒刑;中國(guó)人民大學(xué)招就處處長(zhǎng)在任職期間利用職務(wù)便利，收受2000余萬(wàn)元賄賂為他人在招生錄取和專業(yè)調(diào)整上提供幫助。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)把握學(xué)校的戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向，往往把持著基建、財(cái)務(wù)、招生等高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心環(huán)節(jié)，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部定力不足，被利益和人情等因素沖破了心理防線，一步步滑向腐敗的深淵，使得高校廉政建設(shè)流于形式。

2.2高校廉政制度不完善、不健全

設(shè)計(jì)科學(xué)、執(zhí)行有效的制度是一個(gè)組織正常運(yùn)行的必要保障。本文借用管理學(xué)中內(nèi)部控制的概念來(lái)對(duì)高校廉政制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。內(nèi)部控制是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)的使得自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相互制衡、相互聯(lián)系的一整套方法、規(guī)范和措施。具體到高校內(nèi)部來(lái)看，就是學(xué)校內(nèi)各個(gè)行政職能部門和二級(jí)學(xué)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)有清晰的職責(zé)劃分和審批流程。分析近年來(lái)的高校廉政案件不難發(fā)現(xiàn)，在招生、基建、科研等領(lǐng)域的決策、審批制度設(shè)計(jì)不完善，落實(shí)環(huán)節(jié)分工不明確、監(jiān)督不及時(shí)是廉政風(fēng)險(xiǎn)頻繁暴露的一個(gè)重要原因。

另外一個(gè)制度缺陷存在于高校財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)管理雖然不算是高校的基本職能，但資金流卻是存在于高校每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的核心因素，因此，財(cái)務(wù)管理也是廉政風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)的重要一環(huán)。高校的財(cái)務(wù)管理主要涉及各項(xiàng)業(yè)務(wù)資金的籌集、分配、核算以及監(jiān)管，挪用公款、資金侵占等廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常出現(xiàn)的原因主要有財(cái)務(wù)核算體系不匹配、職責(zé)分離原則落實(shí)不徹底以及內(nèi)部審計(jì)松懈等，這些原因給高校和國(guó)家造成了不可挽回的財(cái)產(chǎn)損失。

2.3高校紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠有力

除了牢固的廉政思想意識(shí)和完備的日常工作制度約束，對(duì)高校各部門及時(shí)、全面的監(jiān)督也是高校廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。這就需要高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)作為，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治校的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決履行紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職責(zé)。但從各高校干部落馬事件來(lái)看，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門存在履職不充分、不到位的問(wèn)題，具體可以從以下兩個(gè)方面分析：

第一點(diǎn)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作界限比較模糊。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政建設(shè)方面的主要職責(zé)是加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督考核體系、履行專責(zé)監(jiān)督、執(zhí)行問(wèn)責(zé)及教育等，但一些高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的名稱設(shè)置、人員組成比較混亂，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。此外，部門內(nèi)各領(lǐng)導(dǎo)、成員的職責(zé)分工不明確、主體責(zé)任清單不完備的問(wèn)題同樣存在，比如紀(jì)檢監(jiān)察部門和二級(jí)學(xué)院紀(jì)委的具體分工不清楚，人才引進(jìn)、招生考試、招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別不充分等。

第二個(gè)問(wèn)題是紀(jì)檢監(jiān)察部門專業(yè)勝任能力不足。考慮部門的工作性質(zhì)，紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)該具備專業(yè)的法律、財(cái)務(wù)、黨政知識(shí)，并且有較豐富的紀(jì)檢工作經(jīng)歷。而目前高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員配備主要從二級(jí)學(xué)院及其他行政部門中選擇，其人際關(guān)系豐富，在從事紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，其獨(dú)立性會(huì)受到影響，而且先前的工作履歷可能與紀(jì)檢工作并不匹配，會(huì)造成專業(yè)能力不足的問(wèn)題。

3.高校廉政建設(shè)的主要對(duì)策

3.1加強(qiáng)對(duì)學(xué)校干部的廉政教育

對(duì)學(xué)校各級(jí)干部的廉政教育要聚焦于政治站位的提高和廉政思想底線的牢固構(gòu)筑。要充分運(yùn)用各種教育形式、探索各類教育內(nèi)容，學(xué)校干部帶頭堅(jiān)定立德樹人的根本理想，不斷提升政治素質(zhì)，持續(xù)推動(dòng)從嚴(yán)治黨、廉潔校園建設(shè)縱深推進(jìn)。

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為廉政教育的根本指引，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)、學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上等一系列講話精神，學(xué)習(xí)中央紀(jì)委各屆全會(huì)的會(huì)議精神，學(xué)習(xí)黨的基本理論、方針和政策，學(xué)習(xí)各項(xiàng)巡查巡視要求和處分條例，從頂層設(shè)計(jì)的角度把握高校廉政建設(shè)的基本要求。

此外，要通過(guò)廉政建設(shè)會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)以及座談會(huì)等各種形式及時(shí)傳達(dá)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)精神，研究討論學(xué)校廉政建設(shè)的具體政策，使學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忠實(shí)做到“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”，營(yíng)造良好的校園政治生態(tài)。

3.2打造一支素質(zhì)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的培養(yǎng)需從整個(gè)職業(yè)發(fā)展鏈條上著眼。首先要把好選人的入口關(guān)，要選擇政治可靠、作風(fēng)過(guò)硬、工作能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干事或干部。若通過(guò)公開招考引進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察人員，則要通過(guò)專業(yè)限定、學(xué)歷要求、工作履歷要求等方式框定高素質(zhì)門檻。若要遴選紀(jì)檢監(jiān)察干部，則要制定好選人標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施好廣泛的考察程序，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍忠誠(chéng)可靠、能力匹配。

此外，在紀(jì)檢監(jiān)察人員職業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要做好培訓(xùn)及上升渠道管理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對(duì)業(yè)務(wù)范疇，緊跟黨中央及學(xué)校層次各項(xiàng)廉政政策、規(guī)則和方案，制定一套科學(xué)完善的培養(yǎng)體系。同時(shí)，將培訓(xùn)體系常態(tài)化落實(shí)落地，積極與其他高校對(duì)接，加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)。最后，還需要建立并完善考核體系，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門工作職能的特殊性，明確考核指標(biāo)，制定考核具體方法，精準(zhǔn)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制。

3.3營(yíng)造高校廉政文化

除了針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察部門的教育和約束，還需要在全校范圍內(nèi)營(yíng)造并建立穩(wěn)定、厚重的廉政文化。針對(duì)除領(lǐng)導(dǎo)干部外的教職工，要緊扣近些年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，向其傳遞作為公職人員的廉政要求，側(cè)重熏陶并培養(yǎng)其正確行使公權(quán)力的意識(shí)，讓廣大教職工適應(yīng)在廉政制度約束下的工作氛圍，讓廉政工作的警鐘長(zhǎng)鳴。此外，作為學(xué)校的培養(yǎng)對(duì)象，學(xué)生群體也要注重廉政文化的培養(yǎng)。學(xué)校學(xué)工部、團(tuán)委等職能部門應(yīng)主動(dòng)作為，通過(guò)思政教育、團(tuán)學(xué)活動(dòng)等載體，如編寫廉政警示錄，舉辦廉政月、廉政周系列活動(dòng)等，將廉潔公正的思想傳達(dá)給學(xué)生，讓學(xué)生的廉政思想在大學(xué)階段就得到培養(yǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：

吳家煒（1995年—）男，漢族，浙江義烏人，碩士，研究方向：高校思政。