蘇文彪

摘 要：本文結(jié)合工作案例，闡述鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)工作的有效性策略，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能是基礎(chǔ)，督導(dǎo)工作要基于事實(shí)推動(dòng)學(xué)校的變革，督導(dǎo)工作要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要以校為本，著眼學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，要為鄉(xiāng)村學(xué)校的素質(zhì)教育提供有力保障。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo);監(jiān)督功能;鄉(xiāng)村學(xué)校;督導(dǎo)

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.27.199

黨的十九大提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育更不例外，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)教育有了更高的需求和期盼。作為教育保障的重要一環(huán)，教育督導(dǎo)工作的監(jiān)督保障責(zé)任越來(lái)越大，指導(dǎo)任務(wù)越來(lái)越重。多年的實(shí)踐表明，建立和實(shí)施督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，是促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的有效手段，是促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的必然要求，是指導(dǎo)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的有益探索。

1 什么是教育督導(dǎo)

所謂教育督導(dǎo)，是指“國(guó)家依靠專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)政府的教育工作以及教育行政部門(mén)和普通中、初等學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)和幫助的一種教育制度”，已經(jīng)有了一套行之有效的制度和機(jī)制。筆者多年在鄉(xiāng)村學(xué)校擔(dān)任督學(xué)，在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)由于未能把握和處理好“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系，教育督導(dǎo)工作往往存在重督輕導(dǎo)的情況，有形式主義的傾向。被督導(dǎo)學(xué)校也往往沒(méi)有以問(wèn)題為導(dǎo)向，沒(méi)有立足于解決問(wèn)題，沒(méi)有面向未來(lái)的發(fā)展，在學(xué)校督導(dǎo)工作中，也走上了形式主義的路子，督導(dǎo)工作難以取得實(shí)效。

過(guò)去兩年，我擔(dān)任責(zé)任區(qū)督學(xué)的工作，在提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育督導(dǎo)工作的有效性方面進(jìn)行了積極的探索。

廣州市黃河小學(xué)屬于白云區(qū)某片區(qū)的民辦小學(xué)。學(xué)校有444名學(xué)生，11個(gè)教學(xué)班，22名專(zhuān)任教師。學(xué)校占地9678平方米，建筑面積3996平方米。黃河小學(xué)地處白云西北部農(nóng)村，校舍較陳舊，設(shè)施設(shè)備較簡(jiǎn)陋，學(xué)校辦學(xué)長(zhǎng)期投入不足，屬于辦學(xué)比較困難，質(zhì)量發(fā)展遇到較大問(wèn)題的學(xué)校。

黃河小學(xué)的何校長(zhǎng)從事教育工作20多年，對(duì)教育教學(xué)管理工作比較熟悉，也一直在努力地帶領(lǐng)老師們突破困境，提升工作質(zhì)量。

我作為該校的責(zé)任區(qū)督學(xué)，按照上級(jí)要求，每學(xué)期兩次到學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)工作。我們工作是認(rèn)真的，嚴(yán)格按照上級(jí)督導(dǎo)部門(mén)的要求，圍繞不同的專(zhuān)題深入學(xué)校巡檢、查看，深入到課堂當(dāng)中，深入到教師和學(xué)生當(dāng)中，聽(tīng)課訪談，認(rèn)真地檢查教育教學(xué)硬件場(chǎng)室與工作資料，提出問(wèn)題以及提升的策略方法。每次督導(dǎo)，何校長(zhǎng)等黃河小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)老師總是認(rèn)認(rèn)真真、客客氣氣，迎檢工作也總是中規(guī)中矩。但我總覺(jué)得這些工作有些格式化，總覺(jué)得缺失了重要的東西。

2019年中秋的一天，我接到了何校長(zhǎng)的電話(huà)。他首先代表老板（辦學(xué)者）盛情邀請(qǐng)責(zé)任區(qū)督學(xué)到黃河小學(xué)指導(dǎo)工作。原來(lái)，他們意識(shí)到，學(xué)校的“維持”狀態(tài)已經(jīng)不能與時(shí)俱進(jìn)，已經(jīng)不合時(shí)宜，長(zhǎng)此以往，學(xué)校辦不下去。所以，學(xué)校董事會(huì)和全體教職員工決心加大投入，規(guī)范辦學(xué)，創(chuàng)建區(qū)一級(jí)學(xué)校。

在黃河小學(xué)，我坦誠(chéng)地與何校長(zhǎng)交流，直接指出創(chuàng)建等級(jí)學(xué)校，我們可以花錢(qián)，可以加倍做工作，然后達(dá)標(biāo)，完成任務(wù)，這是不太困難的，是不難實(shí)現(xiàn)的。但我們要通過(guò)創(chuàng)建工作，規(guī)范學(xué)校，要做有良心的教育人;要立足未來(lái)，做有擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃＿@些是重要的也是必須做的。這就需要我們做有心人，真正辦實(shí)事，真正沉下心來(lái)謀劃好學(xué)校的發(fā)展。

拋開(kāi)了客套和成見(jiàn)，我們建議學(xué)校方面直接以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出束縛學(xué)校目前發(fā)展和進(jìn)步的瓶頸，解決好辦學(xué)短板，然后要放眼后續(xù)，立足未來(lái)，具體從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，抓好學(xué)校未來(lái)發(fā)展的方略和規(guī)劃。

2 對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、制度建設(shè)、教育教學(xué)等工作所做的工作

我們雙方花了好長(zhǎng)的一段時(shí)間，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、制度建設(shè)、教育教學(xué)等工作進(jìn)行了全面的摸查和剖析，重點(diǎn)做了六件工作。

1）學(xué)校構(gòu)建了“和諧發(fā)展，為每個(gè)孩子走向成功奠基”的辦學(xué)理念。圍繞這一特色文化，學(xué)校進(jìn)一步完善頂層文化體系，深入挖掘辦學(xué)特色，向內(nèi)涵發(fā)展邁了一步。

2）黃河小學(xué)在落實(shí)義務(wù)教育課程計(jì)劃方面是有基礎(chǔ)的。我們要繼續(xù)建立和完善制度，扎實(shí)推進(jìn)課程改革和課堂教學(xué)改革，把基礎(chǔ)工程做扎實(shí)。

3）在學(xué)校巡察的時(shí)候，我們敏銳地發(fā)現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)室、信息技術(shù)課室及設(shè)備設(shè)施是不足的，我們看到這些關(guān)鍵的場(chǎng)室缺少使用的痕跡。據(jù)此，學(xué)校破天荒地加大投入，全力整改，從硬件和軟件、從課程質(zhì)量上完成了一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。

4）應(yīng)對(duì)學(xué)校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們從打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)的角度，積極實(shí)施校本培訓(xùn)，落實(shí)繼續(xù)教育，開(kāi)展教育科研，加強(qiáng)了教師隊(duì)伍的師德師能建設(shè)。

5）我們建議學(xué)校提高黨建工作、意識(shí)形態(tài)工作、政治思想工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，打造學(xué)校新的政治生態(tài)和氛圍。

6）建議學(xué)校進(jìn)一步沉淀思想，探索所特色，把體育藝術(shù)工作作為學(xué)校特色發(fā)展的有機(jī)部分來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。

目前，黃河小學(xué)的等級(jí)學(xué)校創(chuàng)建工作正在進(jìn)行，學(xué)校發(fā)生了可喜的變化。何校長(zhǎng)也經(jīng)常來(lái)電話(huà)，從言語(yǔ)之間，我們看到了黃河小學(xué)、看到了何校長(zhǎng)、看到了老師們的欣喜、決心、和信心！

3 如何處理“督”和“導(dǎo)”的關(guān)系

通過(guò)教育督導(dǎo)工作的實(shí)踐和總結(jié)，筆者認(rèn)為，要提升鄉(xiāng)村學(xué)校教育督導(dǎo)工作的實(shí)效，我們一定要在工作中處理好“督”和“導(dǎo)”的關(guān)系，在工作中以問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼學(xué)校的未來(lái)發(fā)展，實(shí)行督而導(dǎo)之。我們要關(guān)注幾個(gè)方面的工作。

3.1 教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能不可替代，我們要以監(jiān)督為己任，依法依規(guī)工作，保障教育公平

《義務(wù)教育法》規(guī)定，教育督導(dǎo)工作的任務(wù)是“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布”，教育督導(dǎo)工作要關(guān)注教育公平，要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，要關(guān)注貧困地區(qū)，要關(guān)注弱勢(shì)群體。

責(zé)任區(qū)督導(dǎo)實(shí)行掛牌督導(dǎo)，有利于延伸教育督導(dǎo)的觸覺(jué)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校發(fā)展中的問(wèn)題，保障學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量。在對(duì)黃河小學(xué)的督導(dǎo)工作中，我們實(shí)施了教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)學(xué)校信息技術(shù)課室、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)室等硬件建設(shè)的不足，并促使校方花大力氣進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件的提升，保障了農(nóng)民工子弟這一弱勢(shì)群體起碼的教育，保障了起碼的教育公平。

3.2 教育督導(dǎo)工作要基于事實(shí)，推動(dòng)改變，讓學(xué)校工作變得更好，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展

在現(xiàn)代教育督導(dǎo)的理論研究中，人們往往把教育督導(dǎo)工作的主要職能概括為監(jiān)督職能、評(píng)價(jià)職能、指導(dǎo)職能、反饋職能和協(xié)調(diào)職能。教育督導(dǎo)工作最樸素的目標(biāo)是監(jiān)督學(xué)校的規(guī)范建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校更好的發(fā)展，這一點(diǎn)，對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)校，更有現(xiàn)實(shí)意義。

黃河小學(xué)是一所辦學(xué)條件不足，辦學(xué)比較困難，教育教學(xué)質(zhì)量的提升遇到瓶頸的農(nóng)村民辦學(xué)校，不足是顯而易見(jiàn)的。但它的辦學(xué)能符合法律法規(guī)，已經(jīng)是客觀事實(shí)。所以在責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)工作中，我們尊重事實(shí)，基于事實(shí)，不是機(jī)械地用簡(jiǎn)單的指標(biāo)數(shù)據(jù)去制約學(xué)校，而是幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、正視問(wèn)題、找到克服問(wèn)題的突破口，讓學(xué)校走上進(jìn)步的軌道。這也進(jìn)一步堅(jiān)定了他們提高辦學(xué)水平的決心和信心！

3.3 教育督導(dǎo)工作要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要增強(qiáng)督導(dǎo)學(xué)校的獨(dú)立性和主動(dòng)性

在對(duì)黃河小學(xué)教育督導(dǎo)的過(guò)程中，我們注意把握好分寸，不是簡(jiǎn)單地憑一己之見(jiàn)去監(jiān)督去檢查去約束，而是努力地讓學(xué)校方面體會(huì)到我們的坦誠(chéng)與用心，從而主動(dòng)地提出不足和短板，大家一起以問(wèn)題為導(dǎo)向，尋求解決問(wèn)題的策略和措施，效果是比較好的。

所以，在教育督導(dǎo)工作中，我們要以服務(wù)為宗旨，增強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)，克服官僚主義、主觀主義的傾向，真誠(chéng)待人，認(rèn)真工作，發(fā)揮督導(dǎo)學(xué)校的獨(dú)立性與工作積極性。

3.4 教育督導(dǎo)工作要以人為本，以校為本，處理好督與導(dǎo)的關(guān)系，著眼學(xué)校的未來(lái)發(fā)展

教育督導(dǎo)的主要任務(wù)是對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，保證國(guó)家有關(guān)教育方針政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的達(dá)成。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該是“督”而“導(dǎo)”之，督是過(guò)程，導(dǎo)是最終目標(biāo)，我們要處理好這個(gè)關(guān)系。顧名思義，督導(dǎo)，既要監(jiān)督和督查，又要指導(dǎo)。只督不導(dǎo)，督就只會(huì)流于形式。只導(dǎo)不督，導(dǎo)就缺少力度。我們要把握好督和導(dǎo)的關(guān)系，督，立足現(xiàn)在，控制調(diào)整發(fā)展方向，導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，著眼點(diǎn)在未來(lái)，導(dǎo)是教育督導(dǎo)的終極目標(biāo)。

黃河小學(xué)雖然是一所農(nóng)民工子弟學(xué)校，存在許多的不足，但我們?cè)诙綄?dǎo)工作中仍然與學(xué)校一起研討學(xué)校的文化頂層體系，一起去挖掘?qū)W校特色，一起構(gòu)建學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的方略。督導(dǎo)工作，著眼于學(xué)校未來(lái)的發(fā)展，這一點(diǎn)一定要堅(jiān)持

3.5 教育督導(dǎo)工作要為鄉(xiāng)村學(xué)校的素質(zhì)教育提供有力保障

新的《義務(wù)教育法》以法律的形式提出要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，其中第34條規(guī)定：“教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，教書(shū)育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”。要求很明確，現(xiàn)實(shí)也很清晰，“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”，這是我們學(xué)校、特別是鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)狀。學(xué)校是一手抓素質(zhì)教育，一手抓應(yīng)試教育，素質(zhì)教育和應(yīng)試教育成為互不相干的完全割裂的兩張皮，這是我國(guó)素質(zhì)教育的現(xiàn)狀。教育督導(dǎo)工作，在農(nóng)村學(xué)校要堅(jiān)持推進(jìn)素質(zhì)教育作為重點(diǎn)，應(yīng)該落實(shí)好相關(guān)工作，提供保障。

在鄉(xiāng)村學(xué)校的教育督導(dǎo)工作中，我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以人為本，以學(xué)校發(fā)展為本，正確把握好督和導(dǎo)的關(guān)系，以教育公平為基礎(chǔ)，以未來(lái)發(fā)展為目標(biāo)，做實(shí)事。

參考文獻(xiàn)

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