韓瑩瑩

摘要：當前，我國高校處于擴招轉(zhuǎn)型階段，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金不斷增加，資金需求的增加給資金管理帶來新的問題。從保證高校健康持續(xù)發(fā)展的角度，需要切實做好高校資金安全管理。本文從高校資金安全管理存在的問題出發(fā)，就其優(yōu)化和完善措施進行了討論，希望能夠促進高校資金安全管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：高校 資金 安全管理

新的發(fā)展環(huán)境下，我國越發(fā)重視高等教育事業(yè)發(fā)展，財政部門不斷加大高等教育的扶持力度。伴隨著高等教育的普及，各大高校開始了擴招和轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對教育基礎(chǔ)設(shè)施提出了更加嚴格的要求，而無論是高校擴招還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要充足的資金作為保障，在國家提供財政撥款的同時，高校也應(yīng)該不斷拓展自身的融資渠道，通過銀行貸款、債券等方式獲取資金，但這樣無疑會增加高校的債務(wù)壓力，給資金管理帶來風險，需要高校切實做好資金安全管理。

一、高校資金來源渠道

目前，可以將高校資金分為三種類型，一是政府財政專項撥款，二是學費收入，三是其他收入，包括政府補助資金、校辦產(chǎn)業(yè)收入以及各類捐贈等。這也使得高校資金來源渠道具備多樣化的特征。資金收入是保證高校各項工作順利實施的前提基礎(chǔ)，其本身包含了現(xiàn)金、銀行存款、財政應(yīng)返還額度以及應(yīng)收賬款等?，F(xiàn)階段，高校資金收入具備多元化、多形式以及多渠道的特征，資金規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。而在內(nèi)外環(huán)境的影響下，高校的資金安全問題開始受到各部門的高度重視，早在2000年，教育部和財政部就頒布了一系列法律法規(guī)對高校資金使用進行規(guī)范，從而為高校資金的安全運行提供保障。

二、高校資金安全管理中存在的問題

（一）預算管理不夠合理

目前，不少高校在實施財務(wù)預算管理的過程中，依然是沿用傳統(tǒng)的預算編制方法，使得資金統(tǒng)籌安排不夠合理，容易出現(xiàn)經(jīng)費被擠占或者挪用的問題，不完善的預算評價體系使得財務(wù)人員對于項目績效評價缺乏足夠的重視，未樹立起開源節(jié)流意識，在項目實施過程中一味強調(diào)效率，資金的使用效益就無法得到保障，缺乏對項目支出合理性的論證分析，存在較嚴重的資金閑置浪費問題。另外，高校本身的院系和行政機構(gòu)眾多，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)預算的精細化管理，在對所批復的預算執(zhí)行過程中存在較大彈性，也沒有做好預算執(zhí)行情況的跟蹤管控，缺乏預算執(zhí)行情況評價，這些都會對下一年度預算的準確性以及資金的使用效率產(chǎn)生影響。

（二）內(nèi)控機制不完善

資金管理是高校內(nèi)部控制的一個重要組成部分，同時也是強化內(nèi)部控制的有效途徑。近年來，政府部門針對性地制定了完善的內(nèi)部控制指引和規(guī)范，高校也根據(jù)相關(guān)文件的要求，制定出了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是從實際情況分析，不少高校在制定內(nèi)部控制制度的過程中，沒有能夠考慮自身的辦學特色和運營特點，缺乏完善的資金管理制度，或者即便制定了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，也未能夠?qū)χ贫冗M行有效的貫徹落實，導致內(nèi)部控制制度的作用無法充分發(fā)揮出來。另外，在內(nèi)部監(jiān)督不到位、內(nèi)部審計不合理的情況下，高校資金管理中面臨著較大的風險，容易滋生“小金庫”，發(fā)生違法亂紀行為。

（三）風險意識不到位

最近幾年，高等教育的普及使得高校開始不斷擴招，學生基數(shù)的增大要求高校必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，而財政部部門對于教育方面的補助以及事業(yè)收入的限制較大，單純依靠財政撥款并不足以滿足高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，這也使得高校必須對自身的融資渠道進行拓展，爭取到更多的資金來實現(xiàn)自身的運營發(fā)展。資金來源渠道的多樣化，使得不同資金渠道得到的資金無論是使用還是管理都存在一定的區(qū)別，要求財務(wù)部門切實做好資金管理，保證各資金的安全使用。但是從目前的發(fā)展情況分析，不少高校依然沒有重視資金管理工作，風險意識薄弱，缺乏對于最新法律法規(guī)的把控，這樣在資金使用過程中很容易出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，引發(fā)相應(yīng)的財產(chǎn)損失，影響高校的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)展。

三、高校資金安全管理有效措施

（一）做好預算管理

從高校的角度，在開展資金安全管理的過程中，應(yīng)該認識到預算管理的重要性，切實做好預算管理工作。具體來講，一是在進行預算編制的過程中，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行，保證預算方案合理有效，對一些重點項目的支出范圍進行明確;二是可以借助零基預算方法，提升預算項目支出的詳細程度，確保其能夠更加貼近實際情況，實現(xiàn)各種教育資源的優(yōu)化配置;三是應(yīng)該重視預算執(zhí)行管理工作，提升預算約束力。在預算執(zhí)行前，需要做好全面規(guī)劃，對用款計劃進行申報，依照批復后的用款計劃執(zhí)行預算。同時，資金支付需要依照業(yè)務(wù)性質(zhì)、金額大小等實施預算控制和授權(quán)審批;四是對于一些重點項目或者重點領(lǐng)域，需要開展內(nèi)部審計工作，對資金使用制度進行完善，對于大額資金的收支更是需要做好可行性論證和必要性論證，依照“三重一大”的規(guī)定，實施集體決策;五是應(yīng)該完善資金管理機制，將資金安全管理的責任落實到個人，確保校長能夠成為資金管理的第一責任人，從而切實做好資金管理工作，防范風險的發(fā)生。

（二）強化內(nèi)部控制

有效的內(nèi)部控制是保證高校資金安全運轉(zhuǎn)，提升資金利用效率的關(guān)鍵，而想要做好內(nèi)部控制工作，一是應(yīng)該優(yōu)化人員配置，強調(diào)不相容崗位相互分離的基本原則，落實回避制度，對不同工作人員的崗位職責和權(quán)限進行明確。例如，高校在對相關(guān)款項進行支付的過程中，應(yīng)該將經(jīng)辦人員和復核人員分離，支付時用到的電子密鑰需要分開保管和使用，密碼需要定期更換從而保證資金安全。另外，高校還應(yīng)該將銀行預留財務(wù)用章以及個人名章分開保管，避免一人管理所有印章的現(xiàn)象，一些關(guān)鍵崗位需要定期輪崗;二是應(yīng)該對資金授權(quán)制度以及審批制度進行完善，嚴格依照相關(guān)規(guī)定和程序的要求辦理支付業(yè)務(wù)，采用分層授權(quán)審批的方式，審批環(huán)節(jié)需要關(guān)注是否存在超預算的現(xiàn)象;三是應(yīng)該規(guī)范對外投資行為，明確相關(guān)領(lǐng)導的經(jīng)濟責任，做好經(jīng)濟責任審計，將審計結(jié)果與職位任免、績效考核等相關(guān)工作掛鉤。

（三）增強風險意識

一是應(yīng)該完善財務(wù)風險控制機制，針對高校貸款制定相應(yīng)的規(guī)范制度和審批制度，確保工作流程的合理性和規(guī)范性;二是應(yīng)該強化風險防范意識，做好風險預警工作，對融資資金結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，設(shè)置好量化指標，就高校現(xiàn)有的財務(wù)管理水平和資金使用情況進行評價，挖掘潛在問題，強化財務(wù)風險防范;三是應(yīng)該對報告制度進行健全，配合外部檢查，提供完善的檢查資料，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，并且向上級主管部門匯報;四是應(yīng)該加強專項資金管理工作，嚴格依照所批復的預算執(zhí)行，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)挪用或者擠占專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，同時也應(yīng)該依照項目進度來適當加快支付進度，提高資金使用效益。

四、結(jié)語

總而言之，資金安全管理在高校發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，必須得到足夠用的重視。針對當前高校在資金安全管理中存在的問題，相關(guān)部門必須采取有效的應(yīng)對措施，針對問題進行解決，提升資金安全管理的水平，減少和避免資金浪費問題，實現(xiàn)高校的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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作者單位：齊魯醫(yī)藥學院