摘? ? ? ? ? ?要：新能源汽車(chē)的推廣有利于優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善也具有積極意義。近年來(lái)，我國(guó)將新能源汽車(chē)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)由汽車(chē)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槠?chē)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。值得注意的是，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文探討了新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)，并分析其成因，最后提出相關(guān)發(fā)展對(duì)策，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車(chē);市場(chǎng);產(chǎn)能過(guò)剩;成因與對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，在很大程度上推動(dòng)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在能源緊張和生態(tài)環(huán)境面臨修復(fù)的背景下，新能源汽車(chē)的研發(fā)上市，受到了市場(chǎng)的廣泛青睞，也一舉成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在近幾年的發(fā)展過(guò)程中，由于政策變動(dòng)及投資主體的不斷涌入，新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)逐漸出現(xiàn)，在該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)不斷積累的形勢(shì)下，采取有效的解決對(duì)策能夠保障新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康、良好發(fā)展。

1.新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的表現(xiàn)

1.1規(guī)劃產(chǎn)能遠(yuǎn)超預(yù)期

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。2012年，我國(guó)就為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃、確立了目標(biāo)，2020年，實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車(chē)以及插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)輛。而在2015-2017年間，根據(jù)我國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)落地實(shí)施的新能源整車(chē)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)了200個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)各大汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所公開(kāi)的產(chǎn)能規(guī)劃數(shù)據(jù)來(lái)看，已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)輛，提前實(shí)現(xiàn)了既定產(chǎn)能目標(biāo)。目前，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際產(chǎn)能狀況超出設(shè)定目標(biāo)近10倍。因此，當(dāng)前我國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的情況已經(jīng)愈發(fā)明顯，如果未及時(shí)采取有效的控制對(duì)策，產(chǎn)能過(guò)剩累積風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。

1.2各類(lèi)資本不斷涌入

當(dāng)把新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確定為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列扶持政策。各類(lèi)資本聞風(fēng)而動(dòng)，不斷涌向新能源汽車(chē)生產(chǎn)研發(fā)領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了全國(guó)性的“造車(chē)運(yùn)動(dòng)”。在這種形勢(shì)下，大量傳統(tǒng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)紛紛提出跨越式的產(chǎn)銷(xiāo)增長(zhǎng)計(jì)劃，宣布其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，進(jìn)軍新能源汽車(chē)市場(chǎng)。例如，北汽新能源提出的新能源計(jì)劃，計(jì)劃在2020年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷(xiāo)50萬(wàn)輛新能源汽車(chē);比亞迪計(jì)劃在2020年投入150億元用于新能源汽車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)。與此同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背景下，一大批新興企業(yè)也將投資目光瞄向了新能源汽車(chē)市場(chǎng)，各類(lèi)企業(yè)逐漸開(kāi)始以資本進(jìn)入的方式參與到新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展壯大的行列中，出現(xiàn)了蔚來(lái)、威馬、小鵬等造車(chē)新勢(shì)力，同時(shí)，阿里、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也對(duì)不同車(chē)企進(jìn)行了大量的資本投資。在新能源汽車(chē)市場(chǎng)被進(jìn)一步打開(kāi)后，其他一些行業(yè)的龍頭企業(yè)也開(kāi)始了投資活動(dòng)，比如格力集團(tuán)、中信集團(tuán)、漢能集團(tuán)以及五糧液集團(tuán)等，都通過(guò)各自的投資手段參與到了新能源汽車(chē)領(lǐng)域。顯然，這種局面使得越來(lái)越多的投資主體進(jìn)入市場(chǎng)中，雖然在很大程度上推動(dòng)了該產(chǎn)業(yè)的繁榮，同時(shí)也為新能源汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)埋下了隱患。

1.3配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩

當(dāng)前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)程的表現(xiàn)還體現(xiàn)在其相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展當(dāng)中，其中比較有代表性的是動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的迅猛進(jìn)步。截至目前，我國(guó)的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池的出貨量已高居全球市場(chǎng)份額的70%。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率高達(dá)368%、324%、78.6%，雖然增速有所回落，但需要看到，新能源汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能積累已經(jīng)達(dá)到一定程度，如果全部釋放，則會(huì)形成巨大的規(guī)模，達(dá)到現(xiàn)階段市場(chǎng)實(shí)際需求量的7倍之多，能夠滿(mǎn)足年產(chǎn)500萬(wàn)輛的電動(dòng)汽車(chē)和50萬(wàn)輛電動(dòng)大客車(chē)的全部需求。而按照我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，近5年內(nèi)都無(wú)法達(dá)到如此大的市場(chǎng)需求量。因此，新能源汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在很大程度上促使動(dòng)力電池產(chǎn)品面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利影響。

2.新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的成因

2.1 過(guò)度補(bǔ)貼加劇產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)出現(xiàn)的主要原因是過(guò)度的補(bǔ)貼政策，自21世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家針對(duì)實(shí)際情況出臺(tái)了一系列的企業(yè)補(bǔ)貼、消費(fèi)者補(bǔ)貼、技術(shù)扶持和稅收優(yōu)惠政策等，尤其是政府的財(cái)政補(bǔ)貼極大地推動(dòng)了新能源汽車(chē)的消費(fèi)。另外，在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)，除中央補(bǔ)貼以外，還出臺(tái)了1[∶]1比例的新能源汽車(chē)配套補(bǔ)貼，兩級(jí)政府的最高補(bǔ)貼額度可達(dá)到6-10萬(wàn)元，促使一些小型電動(dòng)車(chē)成為零成本甚至是負(fù)成本消費(fèi)內(nèi)容。在這樣的環(huán)境下，大量企業(yè)放棄以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而是盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，甚至存在違規(guī)造假騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，形成了新能源汽車(chē)的產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)在新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，國(guó)內(nèi)自主品牌扣除相應(yīng)的政府補(bǔ)貼后，其平均市場(chǎng)成交價(jià)格大約是合資汽車(chē)品牌的兩倍，一旦未來(lái)出現(xiàn)補(bǔ)貼退坡制度甚至是完全取消，不少自主品牌汽車(chē)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)顯著弱化，很難與技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的合資、進(jìn)口品牌相抗衡，將會(huì)導(dǎo)致新能源汽車(chē)市場(chǎng)面臨“大洗牌”，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

2.2 單一GDP政績(jī)觀與地方保護(hù)主義

由于新能源汽車(chē)作為我國(guó)重點(diǎn)的戰(zhàn)略性扶持項(xiàng)目，而且其也是產(chǎn)值大、利潤(rùn)高、具有極強(qiáng)帶動(dòng)性的新興產(chǎn)業(yè)，因此設(shè)立相應(yīng)的產(chǎn)能項(xiàng)目，將大幅帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)，不少地方政府為提高經(jīng)濟(jì)增速，大力扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，某新能源汽車(chē)在某省內(nèi)成立產(chǎn)能項(xiàng)目，如按年產(chǎn)60萬(wàn)輛汽車(chē)估算，其年產(chǎn)值將高達(dá)600億元。所以在利益的驅(qū)動(dòng)作用下，各地政府對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)均保持了高漲的熱情，在具有新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的大型企業(yè)中往往都有地方政府的扶持。

地方保護(hù)主義也是導(dǎo)致新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因，其在一定程度上干擾了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和高效產(chǎn)能無(wú)法進(jìn)入，弱勢(shì)企業(yè)則堅(jiān)持維系，就會(huì)加劇當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的過(guò)剩，形成巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 行業(yè)市場(chǎng)門(mén)檻低

新能源汽車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的原因還包括行業(yè)市場(chǎng)門(mén)檻相對(duì)較低。與燃油汽車(chē)制造業(yè)相比，更容易進(jìn)入到市場(chǎng)中。其中，動(dòng)力電池等核心零部件尤為明顯。當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)燃油車(chē)輛的盈虧平衡點(diǎn)為200萬(wàn)輛左右，而對(duì)于新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，則在10萬(wàn)-20萬(wàn)輛之間，促使各類(lèi)資本紛紛追逐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。同時(shí)，現(xiàn)階段市場(chǎng)中也存在一些研發(fā)能力不足、生產(chǎn)和制造經(jīng)驗(yàn)缺乏的企業(yè)進(jìn)入到新能源汽車(chē)行業(yè)中，并通過(guò)合資建廠、控股和切入供應(yīng)鏈等手段參與到新能源汽車(chē)行業(yè)中，在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)造成大量的低端產(chǎn)能過(guò)剩，影響新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

3.新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的解決對(duì)策

3.1完善相關(guān)法規(guī)及政策，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩存在的危機(jī)狀況，首先，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)以及政策，要根據(jù)最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求變化等，制定和修改新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確各個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，盡可能地防止出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。其次，對(duì)新能源汽車(chē)的政府采購(gòu)制度進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)的優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)措施，并制定詳細(xì)的采購(gòu)細(xì)則，如基于技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)和比例控制等，保障政府采購(gòu)活動(dòng)，緩解新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。再次，深度結(jié)合“政產(chǎn)學(xué)研用”，通過(guò)建立良好的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系，有效推動(dòng)各個(gè)市場(chǎng)主體合作研發(fā)，能夠避免出現(xiàn)政府、企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)業(yè)政策不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展、制度政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，從減少低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩等方向上促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.2優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

考慮到過(guò)度補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩的促進(jìn)作用，為防范產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)和消除風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督和管理。需要提高新能源汽車(chē)產(chǎn)品進(jìn)入目錄的技術(shù)門(mén)檻，同時(shí)，依照實(shí)際市場(chǎng)需求積極調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)能;然后要將普惠制補(bǔ)貼形式轉(zhuǎn)化為獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)模式，以此提高對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支持實(shí)效性。除此之外，為了防止過(guò)度補(bǔ)貼，地方政府可以調(diào)整補(bǔ)貼方向，變鼓勵(lì)購(gòu)置為支持使用，并對(duì)使用環(huán)節(jié)、使用年限等做出明確規(guī)定，并輔助停車(chē)費(fèi)減免、高速公路免繳過(guò)路費(fèi)等政策，保障對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼力度的合理性。最后，要強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)監(jiān)管，可以積極借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采用“汽車(chē)折價(jià)退款”和以舊換新等政策制度，并在落實(shí)開(kāi)展中加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)市場(chǎng)的監(jiān)管和監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為，可以通過(guò)政府部門(mén)與相關(guān)行業(yè)聯(lián)合會(huì)等公共監(jiān)管，完善獎(jiǎng)懲制度和舉報(bào)機(jī)制。另外，要采用社會(huì)監(jiān)督的方法，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和多媒體進(jìn)行有效的行業(yè)監(jiān)管。

3.3 改善地方政府政績(jī)觀念，打擊地方保護(hù)主義

有效防范新能源汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，要改革地方政府單一的GDP政績(jī)考核方式，建立多元化的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，從而有效抑制地方政府的投資沖動(dòng)。要統(tǒng)一地方財(cái)政政策，由中央牽頭制定規(guī)范化的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄，逐漸取消地方目錄。并強(qiáng)制規(guī)定政府采購(gòu)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和財(cái)政補(bǔ)貼等方面享有同等政策待遇。另外，要強(qiáng)化對(duì)集中采購(gòu)的管理，保障政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)以及公共交通等單位在采購(gòu)新能源汽車(chē)程序的公開(kāi)化和透明化，避免地方保護(hù)主義造成嚴(yán)重的不良影響。

3.4 加大宣傳力度，培育消費(fèi)市場(chǎng)

促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良好、健康發(fā)展，要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極培育消費(fèi)市場(chǎng)。主要是通過(guò)多種宣傳手段合理引導(dǎo)消費(fèi)，基于低碳出行和生態(tài)文明建設(shè)等理念，強(qiáng)化政府與企業(yè)的合作，切實(shí)提高新能源汽車(chē)的推廣數(shù)量和質(zhì)量。另外，要出臺(tái)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，加快完善充電樁、售后服務(wù)站等配套體系的建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)面臨著比較嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)，為加強(qiáng)防范和有效解決問(wèn)題，要仔細(xì)分析其表現(xiàn)，并探究形成產(chǎn)能過(guò)剩的原因，從而提出完善相關(guān)法規(guī)及政策，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展、優(yōu)化政府補(bǔ)貼扶持方式，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、改善地方政府政績(jī)觀念，打擊地方保護(hù)主義、加大宣傳力度，培育消費(fèi)市場(chǎng)等策略，緊密?chē)@新能源汽車(chē)市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷創(chuàng)新和完善商業(yè)模式，從而推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

蘇尚彬（1989-? ），男，碩士研究生，研究方向：車(chē)輛工程。